孫 群

SUN Qun

（中國鐵路國際有限公司 計(jì)劃財(cái)務(wù)部，北京 100844）

(Planning and Finance Department， China Railway International Group， Beijing 100844， China)

鐵路國際合作項(xiàng)目運(yùn)營管理模式的探討

孫 群

SUN Qun

（中國鐵路國際有限公司 計(jì)劃財(cái)務(wù)部，北京 100844）

(Planning and Finance Department， China Railway International Group， Beijing 100844， China)

在分析鐵路國際合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出中國鐵路應(yīng)利用特有的運(yùn)輸組織和經(jīng)營管理優(yōu)勢，形成適應(yīng)鐵路國際合作項(xiàng)目的運(yùn)營管理模式。依據(jù)鐵路國際合作項(xiàng)目建設(shè)與融資模式，根據(jù)各國實(shí)際情況選擇受托承包運(yùn)營或協(xié)議聯(lián)合運(yùn)營管理模式，提出運(yùn)營管理方案提前介入、鐵路系統(tǒng)成熟技術(shù)系統(tǒng)輸出、運(yùn)營管理實(shí)施本土化、規(guī)章制度規(guī)范建設(shè)等運(yùn)營管理模式實(shí)施對(duì)策，從而保證鐵路合作項(xiàng)目安全、穩(wěn)定的運(yùn)營。

鐵路；國際合作；運(yùn)營管理模式

1 概述

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施和深入推進(jìn)，我國鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸主要通道，同時(shí)作為與周邊國家“互聯(lián)互通”的重要組成部分，在亞洲、非洲等多個(gè)國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理中，將扮演越來越重要的角色，并發(fā)揮不可替代的巨大作用。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，諸多知名大型企業(yè)如中國中鐵股份有限公司、中國鐵建股份有限公司、中國建筑股份有限公司等，已經(jīng)在世界各地積極參與并開展各種普速或高速鐵路項(xiàng)目的工程投標(biāo)、施工建設(shè)等，在工程項(xiàng)目商務(wù)洽談和組織工程實(shí)施方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，為鐵路“走出去”項(xiàng)目建設(shè)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，中國鐵路“走出去”戰(zhàn)略不僅僅是簽訂并完成鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，鐵路技術(shù)裝備、運(yùn)營組織管理系統(tǒng)同時(shí)應(yīng)走出國門，有效帶動(dòng)中國鐵路整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，保證合作國鐵路項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)營。

截至 2014 年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá) 11 萬km，其中高速鐵路里程達(dá) 1.6 萬 km，已經(jīng)成為世界高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營速度最高、運(yùn)營里程最長的國家。我國在鐵路運(yùn)行管理過程中建立了高速鐵路運(yùn)營調(diào)度指揮體系，構(gòu)建了以中國鐵路總公司為全路指揮中心，以鐵路局為地區(qū)調(diào)度中心，以車站為執(zhí)行中心的調(diào)度指揮系統(tǒng)。我國鐵路線路地質(zhì)條件復(fù)雜、地理環(huán)境多樣、氣候條件差異巨大，特別是在高速鐵路運(yùn)營管理方面，在運(yùn)行控制、安全監(jiān)測、調(diào)度指揮、運(yùn)輸組織、設(shè)備維護(hù)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于合作建設(shè)鐵路的國家，如果只注重完成建設(shè)項(xiàng)目，而忽視項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理，則難以發(fā)揮鐵路項(xiàng)目應(yīng)有的作用，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目在安全和效益等方面的嚴(yán)重問題。很多與我國合作建設(shè)鐵路的國家，不僅不具備工程建設(shè)的人員和技術(shù)，同樣缺乏鐵路運(yùn)營管理的整套技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，迫切需要在工程建設(shè)交付后，由我國幫助其制訂各類運(yùn)輸管理辦法，并在一定時(shí)期內(nèi)輸送相關(guān)專業(yè)人員負(fù)責(zé)運(yùn)營組織和維護(hù)管理，對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行各工種的培訓(xùn)。因此，中國鐵路“走出去”需要從初期的承攬工程、設(shè)備供貨向設(shè)計(jì)引領(lǐng)、技術(shù)帶動(dòng)、運(yùn)營維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)有效的運(yùn)營管理模式，帶動(dòng)鐵路各相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷走出國門。

2 運(yùn)營管理類型的確定

中國鐵路運(yùn)營管理“走出去”不是簡單照搬國內(nèi)模式，而是根據(jù)不同國家和地區(qū)的實(shí)際，以及不同的合作模式，結(jié)合我國鐵路運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行運(yùn)營管理模式創(chuàng)新，以確保鐵路安全運(yùn)營，取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2.1 運(yùn)營管理模式類型

2.1.1 EPC+O&M 模式

EPC ( Engineer-Procure-Construct )，其含義是對(duì)一個(gè)工程負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購、施工，即交鑰匙工程總承包；O&M (Operation & Maintenance ) 即運(yùn)營維護(hù)[2]。在合作國業(yè)主采用 EPC 模式完成鐵路項(xiàng)目后，考慮到其國內(nèi)缺乏相應(yīng)的鐵路運(yùn)營管理人員和經(jīng)驗(yàn)，通常需要由合作國鐵路公司與中國鐵路總公司或所屬運(yùn)營企業(yè)洽談并簽署單獨(dú)的運(yùn)營合同，采用委托承包運(yùn)營方式，將客貨運(yùn)組織、調(diào)度指揮等委托中方進(jìn)行，當(dāng)?shù)貒F路公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營，包括客貨運(yùn)營、營銷服務(wù)等。EPC + O&M 模式如圖1 所示。

圖1 EPC+O&M 模式

2.1.2 PPP 模式

PPP (Public-Private-Partnership) 模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成的一種伙伴式合作關(guān)系。目前大部分不發(fā)達(dá)國家不具備自主建設(shè)和運(yùn)營鐵路項(xiàng)目的能力，政府與私人企業(yè) (包括外國企業(yè)) 籌建項(xiàng)目公司并簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)管理[3-4]。例如，中 (國) 老 (撾) 鐵路合作項(xiàng)目在鐵路建成后可以采取自主運(yùn)營，通過成立單獨(dú)的運(yùn)營公司全面負(fù)責(zé)鐵路建成后的運(yùn)營管理和經(jīng)營活動(dòng)，或采取委托運(yùn)營管理的方式。PPP 模式如圖2 所示。

圖2 PPP 模式

2.2 運(yùn)營管理模式選擇

以上 2 種基本模式的核心是將鐵路合作項(xiàng)目的經(jīng)營管理與日常運(yùn)輸組織、調(diào)度指揮、設(shè)備設(shè)施維修等分開，中方受托運(yùn)輸企業(yè)只負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的、與運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)，而項(xiàng)目全部經(jīng)營責(zé)任則由項(xiàng)目所有權(quán)公司負(fù)責(zé)。根據(jù)以上基本模式，可以結(jié)合不同的投資方式或投資主體采取不同的運(yùn)營模式。在一些國家，還可以對(duì)既有鐵路的合作項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，以充分發(fā)揮鐵路所在國現(xiàn)有鐵路專業(yè)技術(shù)人員的作用，通過適當(dāng)培訓(xùn)，以及聯(lián)合辦公等方式，采用聯(lián)合運(yùn)營方式進(jìn)行鐵路運(yùn)營管理。

2.2.1 受托承包運(yùn)營

有些國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別需要引進(jìn)先進(jìn)的鐵路技術(shù)和運(yùn)營模式組建本國的基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)絡(luò)，因此，可以采用受托承包運(yùn)營方式進(jìn)行運(yùn)營管理。如正在推進(jìn)的中老鐵路合作項(xiàng)目，老撾國內(nèi)除目前僅有的一條 3.5 km 米軌鐵路，基本沒有從事現(xiàn)代鐵路運(yùn)營管理的基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)人員，因而在鐵路項(xiàng)目建成投產(chǎn)后幾十年內(nèi)，將由中老鐵路公司完全委托中國鐵路總公司所屬運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施運(yùn)輸管理。

2.2.2 協(xié)議聯(lián)合運(yùn)營

某些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為發(fā)達(dá)的國家，鐵路發(fā)展水平也較高，并且有較明確的近期及中長期規(guī)劃，通過引進(jìn)國外鐵路技術(shù)和管理，與當(dāng)?shù)貒F路人員共同管理和運(yùn)營鐵路。因此，可以采用協(xié)議聯(lián)合運(yùn)營的方式進(jìn)行運(yùn)營管理[5]。例如，泰國有 100 多年的鐵路運(yùn)營歷史，但由于是米軌鐵路，在工程完工以后，可以考慮由中泰雙方共同組建準(zhǔn)軌鐵路公司，泰方團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)鐵路營銷，中方負(fù)責(zé)運(yùn)營和運(yùn)輸設(shè)備維修維護(hù)管理；施工單位負(fù)責(zé)固定設(shè)施設(shè)備維修；移動(dòng)設(shè)備供貨商負(fù)責(zé)機(jī)車、車輛和動(dòng)車組的維修。中泰雙方協(xié)作共管，實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)營管理和設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)管理。

3 運(yùn)營管理模式實(shí)施對(duì)策

3.1 運(yùn)營管理方案提前介入

優(yōu)秀的建設(shè)施工方案依賴于完備的運(yùn)營管理方案，因而運(yùn)營管理方案應(yīng)提前介入，與建設(shè)施工方案同步優(yōu)化，防止發(fā)生投資浪費(fèi)或項(xiàng)目建成不適應(yīng)運(yùn)營的情況。同時(shí)應(yīng)在鐵路建設(shè)施工開始就考慮運(yùn)營時(shí)期的維修模式，可以采用專業(yè)維修“業(yè)務(wù)外包”的方式由項(xiàng)目運(yùn)營公司與施工企業(yè)、機(jī)車車輛制造企業(yè)及通信信號(hào)企業(yè)簽訂運(yùn)營期的維修合同，促使合作項(xiàng)目在建設(shè)供貨期開始就關(guān)注質(zhì)量，把住運(yùn)營質(zhì)量的源頭[6]。

3.2 鐵路系統(tǒng)成熟技術(shù)系統(tǒng)輸出

應(yīng)堅(jiān)持輸出我國鐵路運(yùn)營成熟的和高質(zhì)量的線路設(shè)施、軌道結(jié)構(gòu)、橋涵設(shè)計(jì)、牽引供電設(shè)備、通信信號(hào)系統(tǒng)、調(diào)度指揮方式、列車運(yùn)行安全保障技術(shù)、綜合維修管理技術(shù)、防災(zāi)應(yīng)急體系等，實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)安全可靠的運(yùn)營管理，特別是高速鐵路的系統(tǒng)集成、列控裝置和安全檢測方面應(yīng)做到萬無一失[7]。

3.3 運(yùn)營管理實(shí)施本土化

就一個(gè)項(xiàng)目而言，待項(xiàng)目運(yùn)營一個(gè)時(shí)期后，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“本土化”。因此，在鐵路建設(shè)期間，通過招收當(dāng)?shù)厥┕すと撕图夹g(shù)人員逐步參與到線路施工、設(shè)備安裝、調(diào)試驗(yàn)交、運(yùn)行維護(hù)等工作當(dāng)中，選拔優(yōu)秀的施工人員進(jìn)入運(yùn)營維修和運(yùn)營管理隊(duì)伍，并組織鐵路管理人員到中國培訓(xùn)學(xué)習(xí)，回國后參加跟崗培訓(xùn)、實(shí)操考核等，全面培養(yǎng)當(dāng)?shù)罔F路專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，吸收優(yōu)秀人才成為鐵路運(yùn)營的管理者[8]。在工程交付運(yùn)營后，一般前 5 年委托中國技術(shù)人員負(fù)責(zé)全部運(yùn)營工作，并同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)貒藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；5 年后由中方技術(shù)骨干帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝藛T參與運(yùn)營與設(shè)備維護(hù)，運(yùn)營10 年后可移交當(dāng)?shù)貒藛T管理，保證平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員主導(dǎo)全線運(yùn)營。培訓(xùn)內(nèi)容體系框架指包括通用培訓(xùn)和基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)的入職培訓(xùn)、包括管理技能和專業(yè)技能的崗位培訓(xùn)，以及技能拓展培訓(xùn)等其他培訓(xùn)。

3.4 規(guī)章制度規(guī)范建設(shè)

應(yīng)著眼項(xiàng)目“本土化”和長久運(yùn)行，幫助合作國建立鐵路運(yùn)營的系列管理制度、技術(shù)操作規(guī)程等。對(duì)于基本沒有現(xiàn)代鐵路運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的國家，可以依托中國鐵路成熟的管理制度和操作規(guī)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貒芍贫?、人文特點(diǎn)和管理習(xí)慣，制訂適合鐵路項(xiàng)目運(yùn)營的系列規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程；對(duì)于已經(jīng)有相應(yīng)鐵路運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的國家，可以借鑒中國鐵路的管理經(jīng)驗(yàn)，幫助其完善現(xiàn)有制度或規(guī)章；對(duì)新建高速鐵路的國家，應(yīng)注意系統(tǒng)移植中國高速鐵路的成套管理經(jīng)驗(yàn)，打牢運(yùn)營管理基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語

我國具有成熟的高速鐵路、普速鐵路建設(shè)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極推進(jìn)鐵路運(yùn)營管理走向國際市場，樹立中國鐵路運(yùn)營管理品牌形象，從而帶動(dòng)我國鐵路產(chǎn)業(yè)鏈走出國門；應(yīng)結(jié)合我國鐵路運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持運(yùn)營管理創(chuàng)新，提供適合當(dāng)?shù)貒F路運(yùn)營的管理系統(tǒng)，確保鐵路安全穩(wěn)定運(yùn)行。

[1] 光明網(wǎng)． 推動(dòng)中國高鐵“走出去”[EB/OL]． (2014-01-01) [2015-06-10]. http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-01/01/ nw.D110000gmrb_20140101_1-06.htm.

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責(zé)任編輯：金 穎

Discussion on Operation Management Modes of Railway International Cooperation Project

Based on analyzing the status of railway international cooperation, this paper puts forward that China railway should establish an operation management mode adapting for railway international cooperation project by utilizing the specific transport organization and the advantages of operation management. On the basis of the establishment and finance mode of railway international cooperation, according to actual situation of each country, the operation management modes of fiduciary contract operation and protocol joint operation are selected, and the countermeasures on implementation of operation management modes are put forward, including in-advance intervention of operation management program, output of completed technical system of railway system, localization of operation management implementation and standard establishment of rules and regulations, so as to ensure safe and stable operation of railway cooperation project.

Railway; International Cooperation; Operation Management Mode

1003-1421(2015)08-0074-04

F532.6

B

2015-06-19