本刊記者/文昌

新絲路戰(zhàn)略機(jī)遇：展望與解讀

本刊記者/文昌

2015年被視為“一帶一路”戰(zhàn)略落地實(shí)施的關(guān)鍵年。十八屆五中全會(huì)上通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提出了全新的要求

新常態(tài)下的“一帶一路”

厲以寧（北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）：

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)意味新變化，也意味著新機(jī)遇。2014年10月，習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，2015年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。

談到新常態(tài)下“一帶一路”的發(fā)展，從上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，要復(fù)制一批可以推廣的模式，海上、陸上的“一帶一路”，都在上海自貿(mào)區(qū)的影響下發(fā)揮作用。

在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)行過(guò)程中需要注意三點(diǎn)：

第一、貿(mào)易和投資并重，不是單純?yōu)榱速Q(mào)易，也不是單純?yōu)榱送顿Y，適合投資的就投資，適合開(kāi)展貿(mào)易的就貿(mào)易；

第二、中國(guó)應(yīng)發(fā)揮自己的作用，比如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有很多基礎(chǔ)設(shè)施要做，把基礎(chǔ)設(shè)施搞好，對(duì)整個(gè)路線將來(lái)的暢通是有好處的，海上絲綢之路同樣如此；

第三、中國(guó)要跟沿線國(guó)家更好地合作，更好地諒解，這非常重要，大家一定要拿出相互信任、誠(chéng)意，這樣“一帶一路”一定能搞好。

“一帶一路”提供多元增長(zhǎng)動(dòng)力

林毅夫（世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：

在“新常態(tài)”之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持健康、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，我們有實(shí)現(xiàn)8%增速的潛力，達(dá)到政府工作報(bào)告所講的7%左右的增長(zhǎng)是沒(méi)有問(wèn)題的。如果我們做得好，會(huì)比7%還要高。

隨著收入水平提高，勞動(dòng)密集型加工業(yè)等中低端產(chǎn)業(yè)逐漸失去了比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)還有沒(méi)有新的增長(zhǎng)動(dòng)力？我們當(dāng)然還有比較優(yōu)勢(shì)。

新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有多方面增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源，“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資正是重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力之一，水泥、鋼鐵、電解鋁，隨著“一帶一路”對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，會(huì)創(chuàng)造很大的市場(chǎng)需求。

其他經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源還包括，中低端向中高端升級(jí)的裝備制造業(yè)，以及電子產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)、精密儀器等；互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、快遞業(yè)務(wù)等；新產(chǎn)業(yè)，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)加工業(yè)則可以轉(zhuǎn)移出去，擴(kuò)大機(jī)器設(shè)備、中間部件的外銷市場(chǎng)等等。

“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平差異大，很多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施非常差，市場(chǎng)不完善，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富，將為工業(yè)化基礎(chǔ)比較弱的國(guó)家?guī)バ碌墓I(yè)化發(fā)展機(jī)遇。

“一帶一路”體現(xiàn)新格局新優(yōu)勢(shì)

張燕生（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）：

十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位開(kāi)放的新格局、培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是新體制、新格局還是新優(yōu)勢(shì)在“一帶一路”的戰(zhàn)略中都有充分體現(xiàn)。

“一帶一路”的內(nèi)涵是，新常態(tài)的中國(guó)用資本輸出的方式進(jìn)入到亞太和歐洲，構(gòu)建貫穿歐亞大陸的全方位開(kāi)放的新格局。

為什么中國(guó)要用資本輸出的方式走出去？因?yàn)橐揽抗膭?lì)出口和招商引資的外向型經(jīng)濟(jì)模式是小經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于中國(guó)作為大國(guó)來(lái)講，下一步要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，更多會(huì)推動(dòng)進(jìn)口和出口并舉，引進(jìn)來(lái)和走出去并舉，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)并舉，西方發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)型中國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放并舉的新戰(zhàn)略。

2014年12月，習(xí)近平主席視察江蘇省時(shí)提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，引起了全社會(huì)的巨大反響?！八膫€(gè)全面”都在發(fā)展“一帶一路”的新理念上有所體現(xiàn)：一、全面建設(shè)小康社會(huì)，不但是我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入要翻番，要從全球視野思考，推動(dòng)周邊窮人、窮國(guó)、窮地區(qū)都搭上中國(guó)發(fā)展的快車；二、全面深化改革，就是構(gòu)建開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制，在國(guó)內(nèi)和周邊合作中都讓市場(chǎng)起決定性作用；三、更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧發(fā)展，在“一帶一路”方面推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)；四、全面依法治國(guó)，

“一帶一路”也要按照國(guó)際的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展合作。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部、非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，該區(qū)域覆蓋40多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诔^(guò)40億，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)20萬(wàn)億美元。

重構(gòu)中國(guó)全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略

張茉楠（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）：

價(jià)值鏈?zhǔn)侨蚪?jīng)濟(jì)循環(huán)中最為關(guān)鍵的鏈條之一，誰(shuí)占據(jù)了價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)誰(shuí)就掌控了整個(gè)價(jià)值鏈的財(cái)富流向。未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建中國(guó)自己的全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

未來(lái)十年全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將是價(jià)值鏈上的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)決定中國(guó)制造業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的前途與命運(yùn)。面對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”浪潮，以及國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)流失等多種挑戰(zhàn)，中國(guó)必須建立起新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向全球價(jià)值鏈上游攀升，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是跨國(guó)公司的全球化，要提升對(duì)全球資源和經(jīng)濟(jì)的控制力，獲取更大的貿(mào)易利益，就必須培育一批在全球范圍內(nèi)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)公司。目前，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的跨國(guó)公司，很多國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的主要業(yè)務(wù)仍集中在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，我們建議研究制定促進(jìn)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，深化和落實(shí)三中全會(huì)提出的建立“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制”以及“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地吸收和利用全球高級(jí)生產(chǎn)要素，發(fā)展和延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)向低產(chǎn)業(yè)梯度國(guó)家轉(zhuǎn)移。政府除了財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化政策支持之外，應(yīng)在全球主要出口市場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供綜合性服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。

第二點(diǎn)，應(yīng)著力增強(qiáng)零部件和裝備制造業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新能力。中國(guó)是全球最大的中間品進(jìn)口大國(guó)之一。在最大限度促進(jìn)零部件進(jìn)口技術(shù)溢出的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)零部件產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力。一方面提升我國(guó)本土企業(yè)的零部件生產(chǎn)質(zhì)量和工藝，走出我國(guó)核心零部件過(guò)分依賴國(guó)外的困境，突破“為出口而進(jìn)口”的被動(dòng)貿(mào)易模式；另一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，打造和延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈。短期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)成套機(jī)器設(shè)備進(jìn)口，加速國(guó)內(nèi)陳舊設(shè)備的更新，增加國(guó)內(nèi)資本積累；但從長(zhǎng)期看，應(yīng)該提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入和效率，鼓勵(lì)我國(guó)本土裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。

第三點(diǎn)，要進(jìn)一步優(yōu)化加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)布局，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐。一是國(guó)家要繼續(xù)強(qiáng)化東部和中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的差別化政策，鼓勵(lì)東部地區(qū)利用資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，通過(guò)執(zhí)行差別化稅收政策和調(diào)整加工貿(mào)易商品目錄，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)資金投入，優(yōu)先支持中西部地區(qū)出口加工區(qū)的建設(shè)。三是針對(duì)我國(guó)出口加工區(qū)主要集中在東部地區(qū)的現(xiàn)狀，建議應(yīng)打破地方利益和市場(chǎng)壁壘，建立全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，保障生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，并且更多地賦予中西部出口加工區(qū)物流功能，建設(shè)一批報(bào)稅物流園區(qū)和倉(cāng)庫(kù)，提升產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群水平，優(yōu)化貿(mào)易鏈的區(qū)域布局。四是進(jìn)一步優(yōu)化利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中西部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止東部地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)水平較低的中西部地區(qū)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

第四點(diǎn)，可充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求容量，推動(dòng)全球高級(jí)要素向中國(guó)集聚。從趨勢(shì)上看，中國(guó)第一波依托低要素成本參與國(guó)際分工所獲得的“全球化紅利”將趨于結(jié)束，而第二波“全球化紅利”，也就是通過(guò)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，吸收國(guó)外高級(jí)生產(chǎn)要素來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)?？傮w看，中國(guó)吸收國(guó)際資本的綜合優(yōu)勢(shì)并未明顯減弱。擴(kuò)內(nèi)需政策將進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛能，逐步提高的勞動(dòng)力素質(zhì)和相對(duì)完備的配套能力為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了發(fā)展條件。特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的實(shí)施為提高外資質(zhì)量和水平提供了政策支撐，區(qū)域差異和多層次勞動(dòng)力繼續(xù)為多類型外商投資提供了廣闊空間。此外，中國(guó)應(yīng)積極順應(yīng)全球FTA大浪潮，加快推進(jìn)中日韓FTA、中國(guó)-東盟FTA談判，以及提前研究中美FTA、中歐FTA等戰(zhàn)略協(xié)定談判，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的利益分配水平，真正推動(dòng)中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

第五點(diǎn)，可通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略逐步構(gòu)建中國(guó)自己的全球價(jià)值鏈?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。我國(guó)制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、高鐵等行業(yè)“走出去”的步伐會(huì)越來(lái)越快，未來(lái)需要進(jìn)一步通過(guò)異地投資、兼并重組、國(guó)際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)。與此同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)力成本和各國(guó)的自然資源稟賦相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)5年，我國(guó)勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到周邊及“一帶一路”沿線國(guó)家，帶動(dòng)沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化水平提升，完成中國(guó)全球價(jià)值鏈的重構(gòu)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

孫志遠(yuǎn)（國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士）：

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部、非洲東部的廣大地區(qū)聯(lián)系在一起，該區(qū)域覆蓋40多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诔^(guò)40億，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)20萬(wàn)億美元，從資源富集情況看，“一帶一路”覆蓋區(qū)域是全球最主要的能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地，區(qū)域內(nèi)資源互補(bǔ)性強(qiáng)；從比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，“一帶一路”沿途國(guó)家多為處于不同發(fā)展階段、具有不同稟賦優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，在農(nóng)業(yè)、紡織、化工、能源、交通、通信、金融、科技等諸多領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間廣闊。

對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而言，“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：

從對(duì)外開(kāi)放的角度看，“一帶一路”進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大我國(guó)與中亞、東南亞以及更廣大發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的互利合作，有利于全方位開(kāi)放新格局的形成。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了由經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開(kāi)放城市、再到沿江沿邊開(kāi)放、最后全面開(kāi)放這樣幾個(gè)階段，受地理區(qū)位條件制約，東部沿海地區(qū)開(kāi)放水平明顯較高，沿邊地區(qū)特別是西部沿邊地區(qū)在全國(guó)進(jìn)出口總貿(mào)易額中的比重依然較小，形成全方位開(kāi)放新格局的重點(diǎn)和難點(diǎn)在中西部，“一帶一路”國(guó)內(nèi)段覆蓋了我國(guó)中西部的大部分地區(qū)，使廣大中西部地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成現(xiàn)在的“開(kāi)放前沿”，為中西部地區(qū)進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了契機(jī)。2008年世界金融危機(jī)給我們的重要教訓(xùn)是，對(duì)外貿(mào)易主要依靠歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、“一條腿走路”的風(fēng)險(xiǎn)很大，而現(xiàn)階段許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為世界市場(chǎng)中一支不容忽視的力量，而“一帶一路”構(gòu)想將我國(guó)巨大的產(chǎn)品制造能力與沿途發(fā)展中國(guó)家的巨大市場(chǎng)需求聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)、深化經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊。

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度看，“一帶一路”為我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和過(guò)剩產(chǎn)能化解提供了廣闊的戰(zhàn)略迂回空間。東部地區(qū)受到污染治理、土地價(jià)格、勞動(dòng)力成本等多重因素的影響，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是強(qiáng)弩之末，低端制造業(yè)向我國(guó)中西部地區(qū)以及東南亞等勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要連接中亞等廣大亞洲腹地，基本要求就是“道路相通”，這也就意味著中西部地區(qū)即將迎來(lái)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一次建設(shè)高潮，這對(duì)減少中西部地區(qū)物流成本、提高產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義；東南亞地區(qū)勞動(dòng)力豐富、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)明顯，是各國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域之一，通過(guò)“海上絲綢之路”將部分已不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)從我國(guó)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)去，可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)留出必要的發(fā)展空間，同時(shí)日、韓等較發(fā)達(dá)國(guó)家同場(chǎng)競(jìng)技也有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。客觀而言，產(chǎn)能“過(guò)?！辈⒉灰馕吨a(chǎn)能“落后”，我國(guó)現(xiàn)階段相對(duì)過(guò)剩的鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)可能正是中亞、東南亞、南亞、非洲等發(fā)展中地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板所在，因此通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想將我國(guó)的部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家，既可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也為“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，“一帶一路”將政策重心放在中西部地區(qū)，有利于增強(qiáng)中西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)一直憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)極化效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，國(guó)家雖然通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略等政策對(duì)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶持，但由于基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備、人才人口吸引力較差、交通物流成本高等原因，各類人才、資源等要素“一江春水向東流”的局面始終沒(méi)有得到有效改善。目前“一帶一路”規(guī)劃中所涉及的14個(gè)省區(qū)市中有9個(gè)位于中西部，國(guó)家從基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)就業(yè)、對(duì)外開(kāi)放等多方面予以更多扶持，有利于增強(qiáng)這些中西部省區(qū)市的發(fā)展?jié)摿?；同時(shí)這些省區(qū)市由“內(nèi)陸”變“前沿”，通過(guò)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)交通物流通達(dá)能力、設(shè)立內(nèi)陸港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等多種措施將經(jīng)濟(jì)潛力變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不僅有利于實(shí)現(xiàn)東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠增強(qiáng)中西部地區(qū)對(duì)人口人才聚集的吸引力，對(duì)新型城鎮(zhèn)化三個(gè)“一億人”的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)大有裨益。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想還具有重大的國(guó)家安全內(nèi)涵和人文內(nèi)涵。

引導(dǎo)民資加入“一帶一路”

吳士存（中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)）：

一，在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中建構(gòu)立己達(dá)人、互利互惠的新時(shí)代精神。大國(guó)的崛起往往伴隨著某種時(shí)代精神的傳播和引領(lǐng)。19世紀(jì)英國(guó)的“自由貿(mào)易”和20世紀(jì)美國(guó)的“民主自由”等理念無(wú)不如此。中國(guó)在和平崛起的過(guò)程中也需要升華和凝練自己的時(shí)代精神。在當(dāng)下的國(guó)際語(yǔ)境中，這種精神絕不能是重商主義的“零和博弈”，也不能成為傳播某種意識(shí)形態(tài)的工具;而應(yīng)該在和平互利的前提下，發(fā)展自身、利及他人。中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想是以古代海上絲綢之路精神為依托，融合承載了“和平發(fā)展，共同繁榮”的時(shí)代理念，并通過(guò)“絲綢之路”精神引領(lǐng)世界進(jìn)入“合作開(kāi)放、互利共贏”的新時(shí)代。本著這一原則為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平穩(wěn)定提供一種新的可能性，而這種可能性灌注著立己達(dá)人，成己惠人的中國(guó)精神。

二，建立透明、專業(yè)、規(guī)范的“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。如何平衡好“官辦”與“民間”關(guān)系是這一工程能否得以高效落實(shí)的重要前提。在這個(gè)方面，我們可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。雖然“一帶一路”戰(zhàn)略并非中國(guó)版的“馬歇爾計(jì)劃”，但其成功的經(jīng)驗(yàn)頗值得學(xué)習(xí)。例如其設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織”等合作機(jī)制，積極引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)的參與等?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施，可建立以官方引導(dǎo)，民間投資和合作機(jī)構(gòu)為主體的新機(jī)制，并鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與其中。這一機(jī)制可以降低周邊國(guó)家的安全憂慮，減小走出去的阻力。

三，處理好“一帶一路”與現(xiàn)有其他機(jī)制的關(guān)系。目前在亞太地區(qū)存在著眾多涉及政治安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融等領(lǐng)域的合作機(jī)制。如在政治安全領(lǐng)域，有上合組織、亞信、東亞峰會(huì)等；區(qū)域合作領(lǐng)域有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、東盟10+1、亞太自貿(mào)區(qū)、TPP等;金融合作領(lǐng)域有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、擬議中的上合組織銀行等。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)處理好與這些現(xiàn)有機(jī)制之間的關(guān)系。否則，會(huì)打亂和沖淡“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施效果。

四，做好國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌，理順中央與地方的關(guān)系。多個(gè)中央部門、國(guó)內(nèi)各省(市、區(qū))積極參與，提出各自的建設(shè)方案。但這些方案存在著定位重合、項(xiàng)目投入重復(fù)等現(xiàn)象，且地方更多是從“要政策、爭(zhēng)項(xiàng)目和拿投資”的角度參與到該戰(zhàn)略中來(lái)。在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中應(yīng)統(tǒng)籌考慮中央各部門之間的關(guān)系以及各省(市、區(qū))的優(yōu)勢(shì)與短板，通盤考慮，合理分工，有效配置，充分整合現(xiàn)有國(guó)內(nèi)資源，為與沿線國(guó)家開(kāi)展務(wù)實(shí)合作提供到位可靠的對(duì)接平臺(tái)。

“一帶一路”的實(shí)施，可建立以官方引導(dǎo)，民間投資和合作機(jī)構(gòu)為主體的新機(jī)制，并鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與其中。這一機(jī)制可以降低周邊國(guó)家的安全憂慮，減小走出去的阻力。

五，在推進(jìn)和實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，規(guī)避可能的政治、安全和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在具體地實(shí)施過(guò)程中不能操之過(guò)急。我們應(yīng)該理性地面對(duì)投資沖動(dòng)，在項(xiàng)目實(shí)施之前必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而規(guī)避因?yàn)楫?dāng)?shù)卣蔚纫蛩囟鴰?lái)的經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)。既要有工程做，又要保證不爛尾;既要勇于拓展，又不能做冤大頭;既要涉獵多元，又要精品意識(shí)。在項(xiàng)目規(guī)劃方面，需根據(jù)中國(guó)和沿線周邊國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃周期進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

利用互金優(yōu)勢(shì)打造網(wǎng)上絲路

李麟 （浦發(fā)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理）：

我國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融的不足，積極支撐網(wǎng)上絲綢之路的建設(shè)，助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，以第三方支付促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，線下商務(wù)活動(dòng)越來(lái)越多的向線上遷移。對(duì)于“一帶一路”中跨境跨地區(qū)的交易而言，電子商務(wù)具有眾多顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)。商家便于以低成本的方式接觸到境外區(qū)域外的客戶，買賣雙方也便于進(jìn)行溝通，商品交易行為也在網(wǎng)上變得有跡可查，客戶分析和洞察也更易于開(kāi)展。第三方支付還能發(fā)揮信用擔(dān)保的作用，對(duì)于征信系統(tǒng)普遍不太健全、信用環(huán)境不理想的發(fā)展中國(guó)家而言，這一功能是促進(jìn)網(wǎng)上交易發(fā)生所必不可少的。因此，大力發(fā)展第三方支付，為網(wǎng)上交易雙方提供快捷、安全、可靠的支付手段，對(duì)于電子商務(wù)的發(fā)展是不可或缺的。支付寶在中國(guó)電商市場(chǎng)的成功就是最明顯的例證。

第二，以移動(dòng)支付滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的交易需求?！耙粠б宦贰鄙婕傲嗽S多發(fā)展中國(guó)家以及我國(guó)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)，往往金融環(huán)境比較落后，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率普遍較低。許多身處偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的人們，往往無(wú)法享受到基本的金融服務(wù)?；窘鹑诜?wù)的欠缺，往往限制了這些地區(qū)商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。這些地區(qū)即使有資源、特產(chǎn)可以和外界進(jìn)行交換，但由于缺少基本的支付清算手段，而難以通過(guò)商品貿(mào)易改善自身生活。移動(dòng)支付則能夠?yàn)檫@些偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們帶來(lái)福音。由于即使在偏遠(yuǎn)地區(qū)，手機(jī)的普及率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金融服務(wù)的覆蓋率，因此移動(dòng)支付為每個(gè)擁有手機(jī)的人都能提供支付結(jié)算等基本的金融服務(wù)，大大提供金融服務(wù)的覆蓋面。從而使每個(gè)人都不會(huì)因?yàn)槿鄙僦Ц妒侄?，而錯(cuò)過(guò)商業(yè)機(jī)會(huì)。M-PESA這一移動(dòng)支付方式在肯尼亞的大獲成功就是最好的例證。只需要一部手機(jī)，并注冊(cè)到肯尼亞移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商Safaricom的M-PESA服務(wù)，用戶就可以在幾秒鐘之內(nèi)付費(fèi)，無(wú)需現(xiàn)金，無(wú)需前往銀行排隊(duì)。這項(xiàng)服務(wù)允許用戶和企業(yè)無(wú)需現(xiàn)金和銀行帳戶就可以進(jìn)行支付，因此在金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的肯尼亞大受歡迎，其用戶已經(jīng)超過(guò)1700萬(wàn)。

第三，以網(wǎng)絡(luò)貸款、眾籌融資解決小額融資需求難題。在“一帶一路”相關(guān)的發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，往往存在金融服務(wù)不足的問(wèn)題。低收入人士、小微企業(yè)等弱勢(shì)群體，往往難以從正規(guī)金融體系獲得融資。傳統(tǒng)的商業(yè)銀行體系限于成本、體制等因素，針對(duì)這類客戶群體的消費(fèi)金融和小微金融業(yè)務(wù)往往發(fā)展緩慢。而互聯(lián)網(wǎng)金融為解決這一難題，提供了創(chuàng)新的解決方案。P2P貸款能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以極低的成本運(yùn)營(yíng)，從而能夠以可持續(xù)的方式來(lái)滿足客戶對(duì)于小額融資的需求。而基于電商平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)小微貸款，則能夠根據(jù)網(wǎng)上商戶的交易數(shù)據(jù)等信息準(zhǔn)確評(píng)估客戶信用，并在此基礎(chǔ)上為小微企業(yè)發(fā)放快捷便利的小額貸款，為網(wǎng)民網(wǎng)購(gòu)提供小額消費(fèi)信貸。此外，眾籌融資則為個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了條件，具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子的個(gè)人和中小企業(yè)，都可以通過(guò)以眾籌的方式向廣大的互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行融資，大大降低融資的門檻，增強(qiáng)了融資的便利性，這對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)中西部地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)將是極大的鼓勵(lì)和促進(jìn)。因此，互聯(lián)網(wǎng)金融能夠?yàn)闈M足低端客戶、弱勢(shì)群體的融資需求提供新的手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)普惠金融具有重要意義，拉動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有深遠(yuǎn)的意義。

我國(guó)要利用互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢(shì)，打造網(wǎng)上絲綢之路，涉及到政府、產(chǎn)業(yè)、金融等各個(gè)層面。必須要在政策層面加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)相關(guān)方的緊密配合、通力合作、高效推進(jìn)，共同打造好網(wǎng)上絲綢之路。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)。第二，堅(jiān)持互信包容、合作共贏的理念，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)的規(guī)制體制。第三，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)跨國(guó)司法體系。第四，建立行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的持續(xù)健康發(fā)展。