全球可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

文/李偉

中共中央委員

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任

像世界其他國(guó)家一樣，中國(guó)對(duì)發(fā)展內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。在總結(jié)新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)提出了“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，這一思想的核心是：把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。它符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)了時(shí)代進(jìn)步的要求，與“新的發(fā)展議程”的基本精神是一致的。

中國(guó)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，人口占全球的五分之一。中國(guó)能否完成“新的發(fā)展議程”，在很大程度上決定著全球能否如期完成這一議程。歷史地看，中國(guó)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)在：

第一，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。過去三十多年來，我們實(shí)現(xiàn)了年均近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP由1978年的不足1500億美元迅速增長(zhǎng)到2014年的10萬億美元以上。隨著經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也越來越大。根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，從2007年開始，中國(guó)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的貢獻(xiàn)者；2005—2014年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到27.3%；1980—2014年發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)總量中的份額由25%上升到39%，而份額提升的14個(gè)百分點(diǎn)中，中國(guó)就貢獻(xiàn)了約11個(gè)百分點(diǎn)。作為一個(gè)日益開放的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易的增長(zhǎng)也作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)，1978年，中國(guó)進(jìn)口總額只有110億美元左右，占全球進(jìn)口總額的0.8%；2014年，中國(guó)進(jìn)口總額高達(dá)近兩萬億美元，占全球進(jìn)口總額的10.3%，比三十多年前提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)的開放對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的意義，不僅在于擴(kuò)大了全球市場(chǎng)，還在于通過使中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化了全球的資源配置，提高了世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了廣闊空間。

第二 中國(guó)為人類從根本上擺脫貧困狀態(tài)做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)是人口大國(guó)，也曾經(jīng)是貧困人口比較集中的國(guó)家。據(jù)世界銀行2013年發(fā)布的《全球發(fā)展指標(biāo)》，中國(guó)極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例從1981年的43%下降至2010年的13%，30年貧困人口減少6.6億，為全球減貧作出巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，還為許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供了力所能及的援助。

第三，中國(guó)為廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困、走向富裕提供了可供參考的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，“中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”至少有這樣幾個(gè)特征：一是在開放中謀求發(fā)展：通過設(shè)立特區(qū)、開放沿海城市，以及隨后加入世界貿(mào)易組織，逐漸深入?yún)⑴c全球分工，廣泛動(dòng)員潛在的發(fā)展要素，提高資源配置和利用效率，充分釋放發(fā)展?jié)摿?。二是?gòu)造多元?jiǎng)恿Σ⒋娴脑鲩L(zhǎng)格局：通過不斷培育包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各種發(fā)展新主體，公平對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的活力。三是把保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作為發(fā)展的基本前提：通過正確處理中央和地方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過促進(jìn)發(fā)展成果的公平分享，為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定有序的國(guó)內(nèi)環(huán)境。四是以不斷改革增強(qiáng)體制的靈活性：通過改革，釋放被束縛的生產(chǎn)力；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，以推動(dòng)生產(chǎn)力的新發(fā)展。當(dāng)然，由于各國(guó)歷史文化傳統(tǒng)、資源環(huán)境條件不同，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)未必完全可套用于其他國(guó)家，但可以肯定的是，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有不少值得借鑒的地方。

各國(guó)應(yīng)該共享發(fā)展機(jī)會(huì)，共同應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，秉承開放包容、合作共贏的理念，在落實(shí)聯(lián)合國(guó)“新的發(fā)展議程”過程中，展開更加緊密的合作

如何在挑戰(zhàn)中推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

同時(shí)，我們也深知，盡管中國(guó)取得了巨大成就，也為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是我們發(fā)展的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，要為全球可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，還需要繼續(xù)付出艱辛的努力。

概括地說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)主要有：受結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)壓力較大；受發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的影響，資源環(huán)境壓力日益增強(qiáng)；受收入差距擴(kuò)大的影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義難度不小。

面對(duì)新環(huán)境、新挑戰(zhàn)和新要求，中國(guó)有條件有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)將一如既往地在開放中謀求發(fā)展，堅(jiān)持利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；還將通過全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以新的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新階段的發(fā)展，以更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展為全球可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。具體來說，我以為，中國(guó)會(huì)從如下四個(gè)方面著力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展：

一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是可持續(xù)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，但持續(xù)的增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果經(jīng)濟(jì)不能以較高的速度增長(zhǎng)，中國(guó)就難以實(shí)現(xiàn)到2020年人均GDP比2000年翻兩番的既定目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，不僅僅是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的需要，而且是為人們創(chuàng)造更多體面就業(yè)機(jī)會(huì)、使人們過上有尊嚴(yán)的生活的需要?！靶碌陌l(fā)展議程”也把“促進(jìn)持久、包容性和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，作為一個(gè)非常重要的目標(biāo)。因此，保持持續(xù)較快增長(zhǎng)，也是落實(shí)新的發(fā)展議程的必然要求?？陀^地說，無論從需求增長(zhǎng)的空間來看，還是從生產(chǎn)要素供給條件和創(chuàng)新能力的增長(zhǎng)趨勢(shì)來看，中國(guó)也有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。未來，中國(guó)會(huì)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量的前提下，以生產(chǎn)率的更快提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)。中國(guó)政府歷來注重提高勞動(dòng)者素質(zhì)，經(jīng)過新中國(guó)成立以來六十多年的不懈努力，現(xiàn)在，中國(guó)已成為全球年度高校畢業(yè)生人數(shù)最多的國(guó)家，2014年中國(guó)高校畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到713萬。然而，面臨勞動(dòng)力總量減少、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力加大的挑戰(zhàn)，中國(guó)還需要進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這也是增進(jìn)廣大民眾福祉的一個(gè)重要途徑。未來，中國(guó)將更加重視提升義務(wù)教育質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為人們提供更多的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

三是以完善收入分配制度來促進(jìn)社會(huì)公平。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，各國(guó)內(nèi)部的收入差距不斷擴(kuò)大成為一種普遍現(xiàn)象。嚴(yán)重的收入不平等，不僅會(huì)威脅社會(huì)的穩(wěn)定，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)?！靶碌陌l(fā)展議程”明確地把減少不平等作為十分重要的目標(biāo)。近年來，中國(guó)政府在增進(jìn)發(fā)展的公平上加大了工作的力度，推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)高管薪酬制度改革，擴(kuò)大了公共服務(wù)的覆蓋面，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。未來，中國(guó)將會(huì)進(jìn)一步加大收入分配制度的改革力度，讓發(fā)展成果更加公平地惠及全體人民。

四是建立可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式。近年來，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況特別是嚴(yán)重的霧霾天氣，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)政府非常重視治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)。去年，中國(guó)頒布了被稱為歷史上最嚴(yán)格的新的《環(huán)境保護(hù)法》。未來，中國(guó)會(huì)通過輿論宣傳以及更多地利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)公眾進(jìn)行理性消費(fèi)；還會(huì)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠改革創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，從源頭上減輕發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的壓力。

各國(guó)應(yīng)該展開更加緊密的合作

作為一個(gè)人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“新的發(fā)展議程”所提出的各項(xiàng)目標(biāo)，必將有力地推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但全球可持續(xù)發(fā)展不是一國(guó)的事，也不是中英兩國(guó)的事；不僅是發(fā)展中國(guó)家的事，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的事。西方有句諺語，大意是如果你的鄰居很窮，你也會(huì)窮。因此，發(fā)展機(jī)會(huì)，各國(guó)應(yīng)該共享；嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國(guó)必須共同應(yīng)對(duì)。各國(guó)應(yīng)該秉承開放包容、合作共贏的理念，在落實(shí)聯(lián)合國(guó)“新的發(fā)展議程”過程中，展開更加緊密的合作。

第一，各國(guó)要進(jìn)一步相互開放市場(chǎng)。相互開放市場(chǎng)，對(duì)于各國(guó)和全球發(fā)展都具有十分重要的意義，這是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)?！靶碌陌l(fā)展議程”也突出強(qiáng)調(diào)，要“在世界貿(mào)易組織下，建立一個(gè)普遍基于規(guī)則開放、非歧視和公平的多邊貿(mào)易體系”。不無遺憾的是，在WTO多哈回合談判進(jìn)展緩慢的情況下，各種雙邊和多邊的區(qū)域合作框架頻繁推出，全球市場(chǎng)存在碎片化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這應(yīng)當(dāng)引起我們的警惕。

第二，在優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理格局的過程中，要更多地考慮發(fā)展中國(guó)家的利益，賦予發(fā)展中國(guó)家更多的話語權(quán)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局迅速變化，優(yōu)化全球治理秩序，在全球治理中更多地反映發(fā)展中國(guó)家的訴求，是適應(yīng)這種變化的一個(gè)必然選擇。與此同時(shí)，也要看到，只有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行更加平等的對(duì)話和合作，全球可持續(xù)發(fā)展才會(huì)有更可靠的保障。

第三，要共同創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。人類社會(huì)在發(fā)展與機(jī)遇的關(guān)系上，大致有兩種態(tài)度：一種是抓住機(jī)遇，求得自我發(fā)展；一種是創(chuàng)造機(jī)遇，推動(dòng)共同發(fā)展。在當(dāng)今全球化深入發(fā)展，各國(guó)利益、發(fā)展和命運(yùn)聯(lián)系日趨緊密的時(shí)代，我認(rèn)為，我們更需要后一種態(tài)度。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，正是想為世界各國(guó)的發(fā)展搭建合作平臺(tái)、創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)、開辟?gòu)V闊空間，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第四，各國(guó)應(yīng)共享發(fā)展知識(shí)。16世紀(jì)，英國(guó)的哲學(xué)家培根曾說過這樣一句話，“知識(shí)就是力量”。今天，落實(shí)“新的發(fā)展議程”，更需要知識(shí)這一強(qiáng)大的力量。而知識(shí)只有共享，才能最大程度地發(fā)揮它的作用。中國(guó)改革開放以來，取得如此重大的發(fā)展成就，是與中國(guó)分享了其他國(guó)家的知識(shí)密不可分的。我記得，世界銀行1985年發(fā)布的《中國(guó)：長(zhǎng)期發(fā)展的問題和方案》，以及同年與中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員等單位聯(lián)合舉行的“巴山輪會(huì)議”，就對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的改革，起到了積極的作用。在過去的兩年中，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與英國(guó)國(guó)際發(fā)展部之間的合作關(guān)系取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并于2015年1月建立了合作伙伴關(guān)系，就開展中英發(fā)展知識(shí)合作伙伴項(xiàng)目，支持國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心建設(shè)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心達(dá)成共識(shí)。2012年底世界銀行在中國(guó)設(shè)立了亞洲唯一的發(fā)展實(shí)踐知識(shí)中心，中國(guó)政府將其機(jī)構(gòu)設(shè)在了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。今年9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐，而這一職能又由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心來承擔(dān)。我相信，未來我們將充分利用中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心這個(gè)平臺(tái)，更好地開展發(fā)展知識(shí)合作。我們應(yīng)充分發(fā)揮這一新平臺(tái)的作用，在更廣范圍內(nèi)、更深程度上分享各國(guó)發(fā)展的理念和有益經(jīng)驗(yàn)。

與千年發(fā)展目標(biāo)相比，“新的發(fā)展議程”要求更高，落實(shí)這一議程，困難更大，但人類的發(fā)展前景更為美好。古羅馬時(shí)代的哲學(xué)家塞內(nèi)加說過，“只要持續(xù)的努力，不懈的奮斗，就沒有征服不了的東西”。我相信，面對(duì)挑戰(zhàn)，只要我們鎖定目標(biāo)，永不言棄；風(fēng)雨同舟，攜手共進(jìn)，就一定能實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

(作者觀點(diǎn)不代表本刊立場(chǎng)，歡迎討論）