中國(guó)商務(wù)部6日在回應(yīng)TPP談判結(jié)束時(shí)表示，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度，希望TPP與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

10月5日，美國(guó)等環(huán)太平洋地區(qū)12個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布?xì)v時(shí)5年多的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）談判結(jié)束，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。若最終得以執(zhí)行，其覆蓋國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量將占全球的近40%。

TPP為美國(guó)推動(dòng)，目標(biāo)在深度整合環(huán)太經(jīng)濟(jì)資源，重構(gòu)21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)格局，此點(diǎn)亦屬確實(shí)，但TPP的簽約及后續(xù)發(fā)展，并不意味著此事標(biāo)志著中美全球和全面戰(zhàn)略對(duì)抗的開(kāi)端。因此有媒體分析說(shuō)，將此事態(tài)解讀為“中美經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”的標(biāo)志性事件其實(shí)是一種誤讀。

什么是TPP協(xié)定？

TPP最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于2005年發(fā)起，其最重要的特點(diǎn)是相互取消關(guān)稅。由于最初參與方經(jīng)濟(jì)體量較小，這一協(xié)定原本少人關(guān)注。2008年美國(guó)宣布加入，提出要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、更廣泛的地區(qū)合作協(xié)定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國(guó)在此后幾年陸續(xù)加入。

此次達(dá)成TPP協(xié)定的共有12個(gè)國(guó)家：美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%。依據(jù)協(xié)定，相關(guān)國(guó)家間約1.8萬(wàn)種商品的關(guān)稅將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)逐步減少或完全取消。

與現(xiàn)有一些多邊自貿(mào)安排相比，TPP談判的重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，因此追求“全覆蓋”和“高標(biāo)準(zhǔn)”是其顯著特征。

首先，TPP追求“全覆蓋”。以往大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定主要限于降低商品關(guān)稅、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，而TPP不僅規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還涵蓋投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等，覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般的自貿(mào)協(xié)定。

其次，TPP在開(kāi)放程度上明確指向“高標(biāo)準(zhǔn)”。例如，TPP在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購(gòu)等方面包含了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款。

中國(guó)見(jiàn)招拆招

TPP劍指中國(guó)，中國(guó)早已有了自己的反制措施。習(xí)近平主席在2013年9月提出“一帶一路”戰(zhàn)略，并設(shè)置了“絲路基金”。不同于TPP側(cè)重于規(guī)則的制定，“一帶一路”依靠地緣關(guān)系來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級(jí)，并帶動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙粠б宦贰钡牡鼐壗?jīng)濟(jì)，以中國(guó)為起點(diǎn)，以歐洲為市場(chǎng)，以沿線(xiàn)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，確立中國(guó)在“一帶一路”上的領(lǐng)頭羊地位?！耙粠б宦贰币?guī)劃的實(shí)施，是對(duì)沖TPP建立的影響，在國(guó)際上繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)的優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一步。

中國(guó)反制措施的殺手锏，則是“輪軸一輻條”策略?！拜嗇S一輻條”策略，是以中國(guó)為輪軸，以貿(mào)易國(guó)為輻條，針對(duì)各國(guó)簽訂單獨(dú)的貿(mào)易協(xié)定，形成以中國(guó)為中心的放射狀的貿(mào)易秩序。2008年中國(guó)簽訂和新西蘭的自由貿(mào)易協(xié)定，2015年中國(guó)簽訂和澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定，在TPP生效之前，中國(guó)已經(jīng)和TPP創(chuàng)始4國(guó)各自簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)和這些國(guó)家的自貿(mào)協(xié)定，可以看成兩國(guó)間小規(guī)模的“TPP協(xié)議”。美國(guó)主導(dǎo)的TPP排斥中國(guó)，中國(guó)就針對(duì)各國(guó)單獨(dú)簽訂協(xié)議，以此抵消TPP的影響。

中國(guó)的外交重心也在逐漸轉(zhuǎn)移。以前美國(guó)是中國(guó)最大出口國(guó)，是中國(guó)引進(jìn)科技的主要源頭國(guó)，美國(guó)在中國(guó)外貿(mào)中占比最大。如今中國(guó)已開(kāi)始轉(zhuǎn)移外交的重心，中國(guó)的外交方向由東向西轉(zhuǎn)移，更注重身邊國(guó)家和俄羅斯、歐洲的作用。中韓走近，中俄關(guān)系歷史最好，習(xí)近平將訪問(wèn)英國(guó)，中國(guó)取得瓜達(dá)爾港使用權(quán)，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的事實(shí)，這都說(shuō)明了中國(guó)正在“一路向西”。美國(guó)將中國(guó)視為圍堵對(duì)象，中國(guó)則將美國(guó)甩在一邊另辟戰(zhàn)場(chǎng)。

中國(guó)商務(wù)部6日則在回應(yīng)TPP談判結(jié)束時(shí)表示，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度，希望TPP與本地區(qū)其他自由貿(mào)易安排相互促進(jìn)，共同為亞太地區(qū)的貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

中國(guó)缺席成TPP硬傷

據(jù)美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》10月5日稱(chēng)，中國(guó)未加入里程碑式的貿(mào)易協(xié)定，但大門(mén)仍然對(duì)未來(lái)敞開(kāi)。來(lái)之不易的TPP是美國(guó)在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈之際努力在亞洲施加影響力的成果。中國(guó)一直在該地區(qū)顯示日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。

作為世界第2大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)引人注目地缺席了這個(gè)協(xié)定。奧巴馬稱(chēng)TPP是應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞洲日益增強(qiáng)的影響力的一個(gè)手段。他在5日的一項(xiàng)聲明中說(shuō)：“我們不能讓中國(guó)這樣的國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則，應(yīng)當(dāng)由我們書(shū)寫(xiě)這些規(guī)則。”

在公開(kāi)場(chǎng)合，中國(guó)謹(jǐn)慎對(duì)待TPP。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀曾表示，TPP沒(méi)有中國(guó)的參與是“不完整的”。

就在美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定后，不少聲音認(rèn)為，這會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利影響，但是有日媒認(rèn)為，TPP對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)可能是好事。

日本外交學(xué)者網(wǎng)站10月6日發(fā)表題為《沒(méi)那么快：TPP對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)可能是好消息》的文章稱(chēng)，TPP談判達(dá)成基本協(xié)議，這會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和地緣政治結(jié)果。例如，很多著名的經(jīng)濟(jì)分析人士譴責(zé)該協(xié)議對(duì)大型企業(yè)提供了好處。而最為有趣的一點(diǎn)就是，這一協(xié)議將會(huì)如何影響中美關(guān)系。因?yàn)閵W巴馬曾放話(huà)，TPP協(xié)議將表明是美國(guó)而非中國(guó)來(lái)書(shū)寫(xiě)全球貿(mào)易的規(guī)則。而現(xiàn)在關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是：這樣的一個(gè)協(xié)議對(duì)中國(guó)的消極影響有多少？有些悲觀人士認(rèn)為，這是美日的一個(gè)勝利，很多人擔(dān)心中國(guó)將會(huì)被排擠出全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)之外，嚴(yán)重傷害中國(guó)以出口為主的經(jīng)濟(jì)。更有極端的人士認(rèn)為，這會(huì)成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個(gè)催化劑。

但是，有些持樂(lè)觀態(tài)度的人認(rèn)為，TPP不是一個(gè)大的協(xié)議，原因在于：在提交給國(guó)會(huì)時(shí)，TPP將要面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的反對(duì)。即使國(guó)會(huì)最終通過(guò)了這一協(xié)議，最后的實(shí)施階段美國(guó)也要付出昂貴的代價(jià)?！毒┒甲h定書(shū)》就是一個(gè)很好的例證。未來(lái)的美國(guó)政府很可能會(huì)否決TPP協(xié)議，尤其是如果共和黨人贏得總統(tǒng)大選的話(huà)。考慮到中美兩國(guó)相互依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，美國(guó)將中國(guó)排除在外是不明智的。美國(guó)很可能會(huì)利用TPP傷害中國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是美國(guó)自身也會(huì)受到傷害。

因此，現(xiàn)在過(guò)度強(qiáng)調(diào)TPP的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是不明智的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這是中國(guó)通過(guò)讓市場(chǎng)發(fā)揮重要作用來(lái)改革經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的+國(guó)際機(jī)遇。

短期或受沖擊，但持開(kāi)放態(tài)度

目前中國(guó)尚未加入該協(xié)定。從短期看，該協(xié)定或?qū)χ袊?guó)的對(duì)外貿(mào)易形成某種程度的沖擊，但從長(zhǎng)期看，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何一個(gè)多邊貿(mào)易安排都無(wú)法將非協(xié)定國(guó)家和地區(qū)排除于國(guó)際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。

多名美國(guó)智庫(kù)專(zhuān)家和商界領(lǐng)袖認(rèn)為，TPP協(xié)定最終要取得成功需要中國(guó)的參與?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員認(rèn)為，最終大家都會(huì)認(rèn)識(shí)到TPP完全成功需要中國(guó)的加入。

TPP參與國(guó)總計(jì)為12個(gè)，加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%，超過(guò)歐盟。這樣一個(gè)體量的多邊協(xié)議，因?yàn)闆](méi)有中國(guó)的參與，不由讓人產(chǎn)生豐富聯(lián)想，不少人將此視為對(duì)中國(guó)日益增強(qiáng)的全球影響力的抗衡，國(guó)內(nèi)有人為中國(guó)被“排除在外”而憂(yōu)心忡忡。但是，有分析認(rèn)為，TPP最終難以擋住中國(guó)前進(jìn)的腳步：

首先，東盟國(guó)家對(duì)TPP本身保持高度警惕。東盟國(guó)家，既有很強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，又有一定的投機(jī)心理。一方面，從政治上來(lái)說(shuō)，東盟擔(dān)心中國(guó)的強(qiáng)大最終會(huì)壓迫他們，所以戰(zhàn)略上他們很大程度上或默認(rèn)、或歡迎美國(guó)重返亞太，這樣他們即可借美國(guó)之力平衡中國(guó)的力量，還可以借機(jī)實(shí)現(xiàn)一些自己的政治目的。

當(dāng)美國(guó)2008年2月加入TPP并主導(dǎo)后，2011年?yáng)|盟即提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面伙伴關(guān)系（RCEP）。RCEP不但涵蓋東盟10國(guó)，還邀請(qǐng)了中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），其目的是通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬(wàn)億美元，占全球總量的1/3，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。RCEP若談成，其涵蓋范圍、影響力比TPP更強(qiáng)，這實(shí)際上是東盟主動(dòng)發(fā)起的對(duì)沖TPP的一個(gè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，而這一平臺(tái)是東盟試圖以自己為中心，將中國(guó)、日本等周邊國(guó)家都融入其中，但這里卻缺席了美國(guó)。

其次，TPP無(wú)法構(gòu)成對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的替代。

TPP涵蓋很多內(nèi)容，主要是投資和貿(mào)易。但是，如果大家仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論美國(guó)還是日本，都不可能為T(mén)PP成員國(guó)中的東盟發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)服務(wù)。與美日不同的是，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略恰是以基礎(chǔ)建設(shè)作為先鋒展開(kāi)的，這也正是中國(guó)的長(zhǎng)處。

相比美國(guó)和日本，中國(guó)可以提供這些國(guó)家最需要的基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品，美日則不能。以幾天前印尼高鐵中國(guó)方案獲勝為例，最終印尼選擇中國(guó)方案而非日本方案，已充分表明在現(xiàn)實(shí)中與他們相比，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力在某些領(lǐng)域非常強(qiáng)。

由此可以看出，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)TPP有戰(zhàn)略對(duì)沖作用，但TPP卻不能替代“一帶一路”戰(zhàn)略。無(wú)法替代“一帶一路”戰(zhàn)略，自然也無(wú)法阻擋亞投行的運(yùn)作。另外，與TPP相比，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)相關(guān)國(guó)家的意義更加深刻。

中國(guó)更具競(jìng)爭(zhēng)力

相比美國(guó)，中國(guó)與TPP中的一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系也更加緊密，考慮到美國(guó)與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，中國(guó)顯然更具競(jìng)爭(zhēng)力。

最重要的是，中國(guó)市場(chǎng)的巨大潛力是周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保證。

以今天中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易的參與度，以及經(jīng)濟(jì)本身的全球化深度，對(duì)華“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”并無(wú)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和可能，美國(guó)及其伙伴不可能對(duì)此視而不見(jiàn)。很難設(shè)想，就因?yàn)榫喗Y(jié)和參與TPP，美日及相關(guān)國(guó)家就會(huì)從此降低在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策中對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的熱情，更不用說(shuō)對(duì)華采取“楚河漢界式”的隔絕政策。

TPP確實(shí)反映了美國(guó)重建亞太影響力并借以打造美國(guó)設(shè)計(jì)和主導(dǎo)的未來(lái)全球格局的目的，這也可能是美國(guó)對(duì)過(guò)去20年來(lái)大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比和比例發(fā)生變化的反思結(jié)果。但美國(guó)的這種努力并不能也不愿排斥中美經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)關(guān)系的發(fā)展，只是美國(guó)不會(huì)容忍中國(guó)經(jīng)濟(jì)及綜合力量的成長(zhǎng)變成排斥美國(guó)的力量而已。

從1500年以來(lái)的全球史看，貿(mào)易和商業(yè)盡管也帶來(lái)紛爭(zhēng)和對(duì)抗，但歸根結(jié)底始終是有利于和平的力量，像戰(zhàn)后北美和西歐的經(jīng)濟(jì)史所展示的，優(yōu)良的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于全球發(fā)展中國(guó)家具有強(qiáng)大的牽引和示范作用。所以，拋開(kāi)TPP自身前景的種種問(wèn)題不談，即便其能順利演進(jìn)，參與的環(huán)太平洋各國(guó)能借以獲得經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的繁榮，這對(duì)于中國(guó)不僅不是對(duì)外開(kāi)放的結(jié)束，恰恰相反，可能意味著更大的機(jī)會(huì)。