亢霞，鐘昱，張慶

（國家糧食局科學(xué)研究院，北京100037）

受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)的難度越來越大，而隨著人口增加、消費結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化進程加快，糧食需求將繼續(xù)剛性增長，“緊平衡”將成為我國糧食供求的長期態(tài)勢。另一方面，近年來由于“人努力、天幫忙”，我國糧食生產(chǎn)連年豐收。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014 年全國糧食總產(chǎn)量60 709.9 萬t（6 071 億kg），比2013 年增加516萬t（51.6 億kg），增長0.9%[1]，創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了半個多世紀(jì)以來糧食產(chǎn)量“十一連增”。另一方面，我國糧食進口量2014 年達到9 091 萬t，其中谷物1 951萬t，大豆7 140 萬t。糧食進口量創(chuàng)歷史新高。國內(nèi)供應(yīng)增加和進口增加的疊加效應(yīng)，為增加國內(nèi)糧食有效供應(yīng)和國家糧食安全保障能力奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，受到國際宏觀經(jīng)濟疲軟和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食需求出現(xiàn)了階段性過剩，加之受倉儲設(shè)施布局不合理等因素影響，現(xiàn)有糧食倉容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足，儲糧安全形勢趨于緊張，破解糧食倉容不足問題已迫在眉睫。

2014 年6 月25 日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作，加強收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)[2]。7 月初，李克強總理又考察了湖南中儲糧直屬庫，要解決好收儲問題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，確保糧食顆粒歸倉。2015 年中央1 號文件明確提出加快千億斤糧食新疆倉容建設(shè)進度，盡快形成中央和地方職責(zé)分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。如何提高糧食倉儲設(shè)施能力，緩解糧食供應(yīng)階段性過剩與長期緊平衡的關(guān)系，對于一頭連著億萬農(nóng)民，一頭連著億萬消費者的糧食而言，確保糧食“存得好”對保障國家糧食安全，提高糧食流通能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意義十分重大。

1 我國糧食倉儲設(shè)施現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.1 我國糧食倉儲設(shè)施現(xiàn)狀

經(jīng)過1998 年到2003 年的三批國債投資中央儲備糧庫項目建設(shè)，以及近年來各?。▍^(qū)、市）“退城進郊”糧食倉庫置換建設(shè)、民營企業(yè)收儲庫點自行投資建設(shè)和中央糧食企業(yè)倉儲物流項目支持的糧食倉房建設(shè)，我國糧食倉儲設(shè)施總體得到較大改善。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，2012 年底全國共有糧油倉儲企業(yè)近2萬家，總倉容44 145 萬t，有效倉容38 590 萬t，較1992 年前分別增加了265%和275%。有效倉容量達到糧食總產(chǎn)量的66%。

從糧食倉容量規(guī)模來看，10 萬t 以上規(guī)模企業(yè)糧食倉容占有效倉容的比例為33.8%，5-10 萬t 規(guī)模企業(yè)倉容占有效倉容的比例為22.5%，2.5-5 萬t 規(guī)模企業(yè)倉容占有效倉容的比例為19.2%，小于2.5 萬t規(guī)模企業(yè)倉容占有效倉容的比例為24.5%。倉容規(guī)模主要以大型和小型為主，大型倉容主要用于滿足糧食大規(guī)模中轉(zhuǎn)流通需求和國家長期靜態(tài)儲備需求；小型倉容主要用于滿足企業(yè)糧食周轉(zhuǎn)儲存需求。

從糧食倉儲設(shè)施的倉型來看，在現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施中，糧食倉房主要以平房倉為主，占有效倉容比例為84.3%， 立筒倉、 淺圓倉占有效倉容比例為13.5%，樓房倉和地下倉占有效倉容比例為2.3%。平房倉主要適合糧食靜態(tài)儲存，立筒倉和淺圓倉則較適合快速周轉(zhuǎn)的糧食儲藏，樓房倉主要用于成品糧的儲存，地下倉主要是用于一些山區(qū)或者丘陵地帶的糧食儲存。

從現(xiàn)有糧食倉房的建設(shè)年度來看，1998 年前建設(shè)倉房占有效倉容的比例為33.2%，1998 年及以后建設(shè)倉房占有效倉容的比例為66.8%。可見，我國目前有三分之一強的糧食倉房是在20 年前建設(shè)的。還有一部分倉房是在上個世紀(jì)50 年代建設(shè)而成的，存在倉房老舊、條件差，不能安全儲糧的問題。

從現(xiàn)有倉房的權(quán)屬和地區(qū)分布來看，糧食倉房產(chǎn)權(quán)屬于中央政府的倉房占有效倉容的比例約為16.7%，由各?。▍^(qū)、市）以及以下政府的地方和企業(yè)的倉房占有效倉容的比例約為83.3%，也即倉房權(quán)屬的中央與地方的比例為1∶5。其中，糧食倉房國有與社會企業(yè)的比例約為3∶1。這些倉房主要分布在糧食主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食倉房比例較少，據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，現(xiàn)有倉房糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的分布比例為7∶1∶1。

1.2 當(dāng)前我國糧食倉儲設(shè)施存在的主要問題

1.2.1 倉容總量不足，儲糧安全隱患突顯 糧食供求的階段性過剩，致使糧食總庫存高。考慮到不同糧食品種占用倉容和糧食倒倉時糧食空倉等綜合因素，理論上目前全國的倉房幾乎全部裝滿了。另一方面，有效倉容占當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的比重偏高，已經(jīng)不能滿足糧食收獲后及時收儲和各級政府長期儲存的需要。加之糧食倉房的地區(qū)布局不平衡和政策性糧食執(zhí)行主體的壟斷性，糧食主產(chǎn)區(qū)和中儲糧直屬企業(yè)則不得不出現(xiàn)露天儲糧。從糧食市場來看，當(dāng)前全國糧食市場存在高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量的“三高”疊加，特別是玉米連續(xù)增產(chǎn)和消費需求持續(xù)下降同步出現(xiàn)，階段性過剩特征明顯，稻米市場也呈現(xiàn)供大于求，銷售不暢[3]。庫存糧食積壓較多，主產(chǎn)區(qū)夏糧和秋糧收購將面臨無倉可用的局面。庫存糧食積壓較多，主產(chǎn)區(qū)夏糧和秋糧收購將面臨無倉可用的局面。糧多倉少，很多糧食只能露天存放在用草圍成的臨時糧囤中，增加了安全隱患；此外，露天儲糧很容易引發(fā)糧食發(fā)霉腐爛變質(zhì)，嚴(yán)重影響糧食質(zhì)量[4]。

根據(jù)資料顯示，美國、加拿大、澳大利亞等糧食出口大國的倉容量高于糧食產(chǎn)量，美國的農(nóng)場糧庫與中轉(zhuǎn)糧庫倉容量約為糧食產(chǎn)量的2 倍。日本、韓國等糧食進口國的倉容量也都超過糧食總消費量。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推進，糧食生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；⑸唐坊粩嗵岣?，倉容總量不足問題將更為突出。

1.2.2 有效倉容地區(qū)布局不合理，加劇了區(qū)域糧食倉儲困難的矛盾 從倉容布局來看，糧食生產(chǎn)和糧食倉儲布局不協(xié)調(diào)[5]，部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉容嚴(yán)重不足，目前，東北地區(qū)和長江中下游主產(chǎn)區(qū)倉容不足問題突出，特別是黑龍江、吉林、湖南、湖北、江蘇等省倉容不足問題突出。2013 年末黑龍江、吉林的庫存更高，倉房不能滿足糧食的儲藏需要，只得采用露天或者罩棚等暫時存放。

1.2.3 配套設(shè)施和技術(shù)水平落后，安全儲糧風(fēng)險增大中央和地方儲備糧庫普遍配備了糧情檢測、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻等四項新技術(shù)，中央儲備糧庫還推進了倉儲管理智能化，智能通風(fēng)、智能烘干和氣調(diào)儲糧技術(shù)進行了示范推廣。但是，廣大的基層收納糧庫設(shè)施簡陋、功能不齊全、沒有采用科學(xué)保糧技術(shù)，倉儲設(shè)施普遍存在老化現(xiàn)象，難以滿足安全儲糧的基本要求，更不能保證儲糧品質(zhì)良好。一些民營企業(yè)建設(shè)的糧庫投資標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不全、技術(shù)水平落后，有的甚至存在安全隱患。

2 我國當(dāng)前糧食倉容緊張的主要原因

2.1 糧食連年增產(chǎn)，糧食倉容客觀需要增加

2.1.1 我國糧食供給不斷增長，客觀上需要糧食倉容隨之增加 我國糧食產(chǎn)量和進口量雙雙連續(xù)十一年增加，2014 年糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，全國糧食總產(chǎn)量60 709.9 萬t，較2003 年增加17 640.4 萬t，增幅達到了41%；糧食商品率由2003 年的39%增加到2012 年的62%，糧食商品量增加了122%；糧食收購數(shù)量不斷增加，2014 年全國各類糧食企業(yè)收購量首次超過35 000 萬t。2013 年糧食進口量達到7 678萬t，較2003 年增加5 388 萬t，增幅達235%。糧食供給數(shù)量和商品量的絕對增加客觀上要求增加糧食倉容。

2.1.2 農(nóng)戶存糧習(xí)慣變化，集中化的糧食倉儲需求增加2012 年我國糧食商品量達到62%，較2003 年提高了23%。農(nóng)戶戶均存糧430 kg，較2003 年減少了76 kg，減少了15%。這使得原先由農(nóng)戶家庭“蓄水池”存糧向集中化的國家和企業(yè)存糧轉(zhuǎn)變，放大了糧食倉儲設(shè)施需求效應(yīng)。特別是隨著城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村老齡化的發(fā)展趨勢，家庭人口數(shù)量的減少[6]，農(nóng)民存糧意愿下降，種糧商品意識的增強，糧食收獲后即出售。特別是在小麥、稻谷托市收購政策下，糧價波動性降低，供求穩(wěn)定性增強，中小規(guī)模經(jīng)營糧戶選擇降低儲糧水平[7]，也使得糧食出售數(shù)量增加，農(nóng)戶儲糧數(shù)量減少等儲糧結(jié)構(gòu)變化。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同推進，以及種糧大戶和新型家庭農(nóng)場的發(fā)展，農(nóng)戶層面的存糧水平還將呈現(xiàn)進一步下降態(tài)勢，為此，對集中化的糧食倉儲需求增加將成為未來糧食和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個重要趨勢。

2.1.3 糧食產(chǎn)銷格局變化，造成了地區(qū)間糧食倉儲設(shè)施需求不均衡 隨著經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，我國糧食生產(chǎn)重心由南向北、由東向中西部轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)主要集中在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)和新疆糧食生產(chǎn)后備基地四個主要區(qū)域。其中，東北地區(qū)已經(jīng)成為我國最大的糧食生產(chǎn)區(qū)和凈調(diào)出區(qū)域，糧食外運量占全國糧食跨省運輸量的35%以上[8]。糧食生產(chǎn)布局的調(diào)整，形成了“北糧南運”跨省糧食大流通的格局，同時也要求調(diào)整原有糧食倉儲設(shè)施地區(qū)布局，不僅要求新增糧食倉儲設(shè)施總量，而且需要進一步優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施地區(qū)布局，以滿足糧食生產(chǎn)的發(fā)展和變化。

2.2 糧食收儲政策效應(yīng)致使政府倉容緊張

從2005 年開始我國實行托市收購政策，并多次提高糧食最低收購價格水平[9]。以政策性收儲為支撐，當(dāng)國外糧食價格高于國內(nèi)價格時，其他市場主體在國內(nèi)市場收購較為積極；而當(dāng)國際糧食價格低于國內(nèi)糧食價格時，其他市場主體為了規(guī)避市場風(fēng)險，在國內(nèi)收購市場采取“不入市”措施。為了保護種糧農(nóng)民利益，政策性收儲主體則增加其收購量，出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧靠政策啟動，加工企業(yè)等多元主體不敢入市，中央政府承擔(dān)了全部的收儲責(zé)任、經(jīng)濟成本和倉容壓力，造成了產(chǎn)量高、收購量高、庫存高的“三高”現(xiàn)象。2.2.1 糧源向政府集中，國有糧食企業(yè)倉容爆滿 受糧食最低收購價連續(xù)“單邊持續(xù)上漲”影響，過去十年來，我國糧食市場價格也呈現(xiàn)出“單邊持續(xù)上漲”的非自然變動狀態(tài)。受價格導(dǎo)向作用，糧源不斷向政府手中集中。2012 年最低收購價糧食和臨儲糧共3 063萬t，占國有糧食企業(yè)收購量的25%，2013 年兩項政策性收購占企業(yè)收購總量的近60%。糧源的集中和由于國外內(nèi)市場價差，導(dǎo)致糧食銷售不暢，國有糧食企業(yè)倉容不能滿足需要。

2.2.2 臨時性政策被常態(tài)化，糧食經(jīng)營變成了以政府為主體的政策性經(jīng)營 臨時性收儲政策制定的初衷是為了維護糧價穩(wěn)定，應(yīng)對糧食市場短期異常波動，保護農(nóng)民利益。但在實際執(zhí)行過程中，短期政策被長期化，臨時性政策被常態(tài)化。一方面受國內(nèi)外糧食市場價格影響，多元市場主體入市不積極，導(dǎo)致了國家糧食收購量剛性增加。另一方面，由于部分國有糧食企業(yè)從事政策性經(jīng)營，政府給補貼，導(dǎo)致政策性糧食收購是一個非競爭的市場，中儲糧總公司及其委托的國有糧食收儲企業(yè)能夠享受到國家的優(yōu)惠貸款和保管費用、出庫、調(diào)運補貼，甚至比承儲中央儲備糧補貼還多，以至于不少國有收儲企業(yè)又重新捧起了吃財政補貼的政策鐵飯碗[10]。

2.2.3 國內(nèi)糧食高價格政策，刺激農(nóng)民擴大糧食種植，甚至一些質(zhì)量不合理糧食生產(chǎn)出來而由國家收購 近幾年來，受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候變化、水源和土壤污染等影響，我國部分地區(qū)糧食水分、雜質(zhì)、霉變、重金屬、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題日益突出。受到糧食價格較高并且相對穩(wěn)定的激勵，在一些不適合糧食生產(chǎn)的區(qū)域，農(nóng)民生產(chǎn)出來了鎘超標(biāo)大米、高水分玉米和赤霉病超標(biāo)小麥等受污染糧食。為確?？诩Z市場安全，國家要求收儲企業(yè)按照“ 應(yīng)收盡收”原則，將“問題糧”收儲起來。造成“問題糧”的原因在于政府連年提高糧食價格水平，農(nóng)民為追求產(chǎn)量，選擇高產(chǎn)品種，對質(zhì)量要求降低。如在黑龍江、吉林等地，一方面越區(qū)種植并不適合本地?zé)o霜期短的高產(chǎn)玉米品種，造成收獲時水分含量高，收獲后在田間地頭和農(nóng)戶儲糧環(huán)節(jié)霉變現(xiàn)象嚴(yán)重。而為保護農(nóng)民利益，國家托市收購又不得不放寬收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國家承擔(dān)巨大的財政支出，造成倉容緊張矛盾突出。

2.2.4 糧食市場價格倒掛，銷售不暢 由于國際市場糧食價格從2011 年連續(xù)走低，而國內(nèi)糧食最低收購價和政策性收購價格的連年提高，國內(nèi)糧食市場價格全面高于國際糧食市場價格。目前，廣東港每噸國產(chǎn)玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出750 元、900 元和500 元左右，玉米價差甚至一度超過1 000 元，三大谷物品種配額外進口（繳納65%關(guān)稅）的價格逼近“天花板”[11]。國際糧食市場價格低，導(dǎo)致國內(nèi)糧食輸入性壓力增大。加之國內(nèi)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行政策性收儲，使得國內(nèi)糧食市場價格信號被扭曲，造成了國內(nèi)與國際糧食價格倒掛、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)倒掛，糧食原料與成品價格倒掛，糧食銷售不暢。大量糧食積壓在倉房，加劇了倉容緊張現(xiàn)象。南方加工企業(yè)不愿到東北采購和儲存糧食，寧愿進口或等待政府低價拍賣，導(dǎo)致東北等糧食主產(chǎn)區(qū)倉容緊張矛盾愈加顯著。

2.3 倉儲設(shè)施布局不合理，造成階段性和區(qū)域性倉容緊張

2003-2014 年間我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大改變，糧食生產(chǎn)重心從南向北轉(zhuǎn)移、糧食消費重心則向東南沿海地區(qū)和京津滬等大城市集聚，主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比例持續(xù)下降，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和占比都持續(xù)增加（表1）。當(dāng)前能夠凈調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽和新疆。預(yù)計到2020年，江西、河北、江蘇、湖北等主產(chǎn)省和甘肅、寧夏等平衡省將轉(zhuǎn)變成糧食凈流入省份，山西、陜西、浙江等省的糧食凈流入比例將有較大幅度增加，原有糧食倉儲設(shè)施布局不能適應(yīng)新的糧食供求關(guān)系調(diào)整需要，糧食倉容布局和新建倉容布局將面臨新的更大挑戰(zhàn)。

表1 我國糧食產(chǎn)量區(qū)域變化狀況Table 1 Changes of regional patterns of grain production in China

以東北地區(qū)為代表的主產(chǎn)區(qū)近年來糧食產(chǎn)量的大幅增加，增大了該區(qū)域的倉容建設(shè)需求。同時由于糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，與倉容建設(shè)相配套的相關(guān)設(shè)施需求進一步增加。如受糧食種植比較效益，東北地區(qū)玉米替代大豆種植比例增加，甚至一些農(nóng)民采用跨區(qū)種植，增加種植收益。但是引發(fā)玉米收獲后水分高，若不及時烘干導(dǎo)致玉米霉變等質(zhì)量安全問題。又對東北地區(qū)相關(guān)的烘干設(shè)施提出了更高的要求。

3 解決我國糧食倉容缺口的對策

黨的十八屆三中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用[12]。解決我國當(dāng)前的糧食倉容問題，同樣需要發(fā)揮市場的決定性作用，并與政府調(diào)控有機結(jié)合。中央政府負責(zé)與省長負責(zé)制要有效結(jié)合，各有側(cè)重，既不能由中央政府大包大攬，也不能推卸責(zé)任，撒手不管。解決好倉容缺口問題，長遠來看要深化糧食流通體制改革，暢通糧食產(chǎn)銷銜接渠道，依靠市場自主調(diào)節(jié)的力量，扭轉(zhuǎn)價格倒掛困局，調(diào)動加工企業(yè)積極性，發(fā)揮社會倉儲力量的作用。短期來看，要加大主產(chǎn)區(qū)，特別是適宜種糧存糧的東北地區(qū)倉儲設(shè)施建設(shè)力度，把過剩的產(chǎn)量暫時“儲存”起來。同時，加大糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地加工的支持，促進糧食產(chǎn)地加工轉(zhuǎn)化；打通“北糧南運”物流通道，確保需要時調(diào)運周期短、效率高、費用低。此外，必須強調(diào)倉儲技術(shù)配套，全面采用綠色生態(tài)保質(zhì)儲糧技術(shù)，避免15 a 前的陳化糧問題再度發(fā)生。

3.1 全面改革政策性糧食收儲政策

單純依靠敞開收購、提高托市收購價格來保護農(nóng)民種糧積極性的空間越來越小、效應(yīng)越來越弱，現(xiàn)行糧食收儲政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。迫切需要研究調(diào)整最低收購價和臨時收儲政策，使之更加有效地支持糧食市場體系的建立，發(fā)揮保護農(nóng)民利益和維護糧食市場穩(wěn)定的作用。國家糧食收儲政策要重在鼓勵產(chǎn)銷銜接機制的建立，要通過完善儲備保管費用結(jié)算機制等政策，引入競爭機制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與收儲。我國糧油加工企業(yè)現(xiàn)有原料周轉(zhuǎn)倉容1.6 億t，應(yīng)通過承擔(dān)國家任務(wù)充分發(fā)揮作用。要區(qū)分不同的糧食品質(zhì)，采取不同的支持政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，高質(zhì)高價，在考慮保護農(nóng)民利益的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民承受質(zhì)量問題造成的市場風(fēng)險，提高重視糧食質(zhì)量的意識。

3.2 推進糧食收儲模式變革

根據(jù)我國糧食生產(chǎn)以小農(nóng)戶為主要單元，同時正在向種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等大農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營方式發(fā)展的實際，今后應(yīng)采取不同的收儲模式。在繼續(xù)改善傳統(tǒng)一家一戶小農(nóng)家庭儲糧設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過“兩代”服務(wù)（代農(nóng)儲存、代農(nóng)烘干）和“糧食銀行”等多種形式，建立先服務(wù)后結(jié)算制度，鼓勵農(nóng)戶在田間地頭將收獲后的糧食直接賣給糧食產(chǎn)后收儲中心或者糧庫，進行統(tǒng)一集中烘干儲存。這樣，既可避免農(nóng)戶儲糧數(shù)量和質(zhì)量損失，保證農(nóng)民收入，又充分發(fā)揮國家糧食倉庫和社會倉容的作用，實現(xiàn)規(guī)?；諆μ幚?，提高糧食倉儲設(shè)施的綜合利用效率，提高糧食流通效率。對于種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等大農(nóng)戶，要通過財政補助，支持他們自建烘干塔和清理設(shè)施，自建鋼板倉、立筒倉等便于散糧儲運、裝卸的設(shè)施。

根據(jù)我國糧食產(chǎn)銷區(qū)空間分布和不同儲糧生態(tài)區(qū)的自然條件特點，國家應(yīng)在完善物流運輸設(shè)施的同時，把收儲重點布局在東北地區(qū)、西部產(chǎn)糧大縣等自然條件較好的地方，建設(shè)國家“大糧倉”。應(yīng)充分利用東北地區(qū)常年氣溫低、冬季漫長的儲糧有利自然條件，集中力量改善東北主產(chǎn)區(qū)收儲條件，增加長期收儲倉容，把國家儲備糧的主要庫存和南方銷區(qū)地方儲備糧的部分庫存放在東北地區(qū)，以節(jié)省保管費用，延緩糧食品質(zhì)劣變，同時也能有效調(diào)節(jié)糧食購銷不暢年份的收儲矛盾。

3.3 繼續(xù)增加重點地區(qū)倉儲設(shè)施能力

根據(jù)國務(wù)院總理李克強在2014 年6 月25 日國務(wù)院常務(wù)會議上的部署，要創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與倉儲設(shè)施建設(shè)。以東北地區(qū)和南方稻谷產(chǎn)區(qū)為重點，“今明兩年新建倉容1 000 億斤”[13]。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。強化地方政府特別是銷區(qū)責(zé)任，嚴(yán)格落實地方儲備任務(wù)，2014 年增加地方儲備。督促銷區(qū)按照不低于6 個月市場供應(yīng)量要求，確保糧食儲備到位。

預(yù)計到2020 年全國需要再新建倉容1 億t，維修改造提升功能倉容3 億t。要建立分級負責(zé)的糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和維護長效機制。中央財政重點支持主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的倉儲設(shè)施建設(shè)和“危倉老庫”維修改造，重點支持連接產(chǎn)銷區(qū)的重大糧食物流通道和節(jié)點的設(shè)施建設(shè),支持提高糧食庫存監(jiān)管水平和物流信息化水平的智慧糧庫建設(shè)。主銷區(qū)的設(shè)施建設(shè)和維修改造主要由地方財政負責(zé)。

3.4 增強糧食產(chǎn)地加工轉(zhuǎn)化能力

化解當(dāng)前糧食庫存高、倉容缺口大的有效途徑之一就是要加大糧食的產(chǎn)地加工轉(zhuǎn)化能力。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，特別是東北地區(qū)每年“北糧南運”的糧食數(shù)量巨大，糧食運到南方大部分用于飼料加工，發(fā)展畜牧業(yè)，引導(dǎo)種糧農(nóng)民實現(xiàn)種植、養(yǎng)殖一體化經(jīng)營，集約化經(jīng)營，提高糧食的綜合利用效率和增值，促進可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。當(dāng)前，在國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，應(yīng)適度發(fā)展糧食精深加工，促進糧食產(chǎn)地加工增值，消化糧食主產(chǎn)區(qū)庫存糧食，解決倉容爆滿，儲糧安全隱患問題。同時，糧食的精深加工還能帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，緩減地方政府財政壓力。

3.5 暢通糧食物流通道

解決困擾我國多年的糧食物流通道不暢，包糧運輸為主，效率低、成本高的問題的關(guān)鍵在于切實發(fā)揮好政府的宏觀管理和組織引導(dǎo)作用。建立由國家上層機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部委及糧食管理機構(gòu)，建立和完善糧食行業(yè)協(xié)會對糧食倉儲與運輸企業(yè)的管理，形成以政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的糧食儲運機制[14]。以建設(shè)“北糧南運”大動脈為主目標(biāo)，通過制定散糧火車入關(guān)返空運費政策為主要抓手，組織產(chǎn)銷區(qū)糧食企業(yè)和中國鐵路總公司，中儲糧、中糧等大型糧食企業(yè)建立合理的組織形式和利益分配機制，鼓勵產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略裝車點和銷區(qū)戰(zhàn)略卸車點、糧食集散地的建設(shè)，切實推進散糧火車入關(guān)運營。要充分發(fā)揮大型糧油加工企業(yè)，特別是飼料企業(yè)在銜接產(chǎn)銷、暢通物流方面的作用，依托南方銷區(qū)的大型加工企業(yè)建設(shè)“北糧南運”物流集散地和戰(zhàn)略卸車點，能夠較快形成開通散糧班列的條件。

[1]國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局關(guān)于2014年糧食產(chǎn)量的公告[EB/OL].[2014-12-04].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201412/t20141204_648275.html.

[2]中國政府網(wǎng).李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議[EB/OL].[2014-06-25].http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-06/25/content_2708074.htm.

[3]國家糧食局.國家糧食局局長任正曉在全國糧食流通工作會議上的報告[EB/OL].[2015-01-08].http://www.chinagrain.gov.cn/n16/n3615/n3676/n5161751/n5162563/5176925.html.

[4]唐瑞明,徐廣超.我國糧食質(zhì)量安全問題對策的探討[J].糧食問題研究,2012(2):12-13.

[5]趙予新.我國產(chǎn)糧大省實施糧食全產(chǎn)業(yè)鏈管理的途徑研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013,34(6):651-652.

[6]王航.城鎮(zhèn)化對中國農(nóng)戶儲糧影響的區(qū)域間差異分析[J].農(nóng)業(yè)展望,2014(1):25-27.

[7]張改清.糧食最低收購價政策下農(nóng)戶儲售糧行為響應(yīng)及其收入效應(yīng)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2014(7):88-90.

[8]亢霞.中國糧食流通效率和現(xiàn)代流通體系構(gòu)建初探[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2014.

[9]新華網(wǎng).黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》[EB/OL].[2008-10-19].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/19/content_10218932.htm.

[10]賀偉.我國糧食最低收購價政策的現(xiàn)狀、問題及完善對策[J].宏觀經(jīng)濟研究,2010(10):34-35.

[11]中國糧油網(wǎng).任正曉:當(dāng)前糧食市場存在三個主要矛盾[EB/OL].[2015-01-09].http://www.grainnews.com.cn/a/observe/2015/01/09-15022.html.

[12]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2013.

[13]國家糧食局.貫徹落實國務(wù)院第52次常務(wù)會議精神六部門多措并舉做好糧食收儲和倉儲設(shè)施建設(shè)工作[EB/OL].[2014-08-23].http://www.chinagrain.govcn/n16/n1077/n1617/n4992480/5112340.html.

[14]鄭偉,彭蘇勉.我國糧食儲運安全管理與運行機制構(gòu)建研究[J].山東社會科學(xué),2014(6):182-183.