環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-18/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：甘犁 譚繼軍

12月14日，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月全國(guó)累計(jì)一般公共預(yù)算支出為15.0萬(wàn)億元，僅為總預(yù)算的87.6%。而12月的全國(guó)一般公共預(yù)算支出約2.1萬(wàn)億元，需要完成的財(cái)政支出是其他月份的2倍左右，這意味著“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象有可能在一些地方出現(xiàn)。筆者認(rèn)為，減少年末“突擊花錢(qián)”最有效的制度安排，就是在允許預(yù)算結(jié)余滾動(dòng)進(jìn)入下一年度的前提下，開(kāi)征“結(jié)余稅”。

年末“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象不僅在政府部門(mén)長(zhǎng)期存在，在事業(yè)單位和其他以財(cái)政撥款為主的機(jī)構(gòu)也并不鮮見(jiàn)。究其原因，一是年度資金總量的不確定性和不可追加性，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)為保證整個(gè)年度（尤其是年末）有足夠的運(yùn)作資金，紛紛在年初緊縮花銷(xiāo)。但更重要的原因則是現(xiàn)行預(yù)算編制方法以“基數(shù)加增長(zhǎng)”為主，即下一年度預(yù)算以本年度總支出為基數(shù)，并按一定比例增加。這使得本年度預(yù)算如果沒(méi)有全部花掉，就可能影響下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)基數(shù)，直接導(dǎo)致未來(lái)預(yù)算的縮水。

以上兩點(diǎn)原因與“年末未使用資金須全部上繳”的制度相輔相成，最終造成了一些公立機(jī)構(gòu)年終的“突擊花錢(qián)”。

年終“突擊花錢(qián)”不是中國(guó)特有現(xiàn)象，在國(guó)際上也普遍存在。比如，哈佛大學(xué)和芝加哥大學(xué)兩年前的一項(xiàng)聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府財(cái)政年度最后一周的采購(gòu)支出是之前每周平均支出的4.9倍。國(guó)際范圍內(nèi)，允許當(dāng)年或全部以往年份結(jié)余的資金轉(zhuǎn)入下年（稱(chēng)之為“留存結(jié)轉(zhuǎn)”），是各國(guó)遏制“突擊花錢(qián)”的主要制度安排，而某些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至允許預(yù)支部分未來(lái)財(cái)政年度資金，如法國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)和瑞典。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，若只進(jìn)行“留存結(jié)轉(zhuǎn)”，可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)余過(guò)多。因此在允許結(jié)余資金滾動(dòng)進(jìn)入下年度同時(shí)，我們需對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)到下年度的資金總量進(jìn)行必要限制，配套以監(jiān)管與制約政策。為減少預(yù)算編制過(guò)程中的浪費(fèi)，我們可以要求各單位將結(jié)余資金按一定比例“繳稅”，其余資金則滾動(dòng)進(jìn)入該部門(mén)下一年度預(yù)算。

更為重要的是，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)規(guī)定，保證流轉(zhuǎn)進(jìn)入下一財(cái)年的資金規(guī)模大小不影響下一年度預(yù)算申請(qǐng)的基數(shù)，從而鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政減少不必要項(xiàng)目的支出。另一方面，部分結(jié)余資金的上繳也有利于控制結(jié)余資金總額，防止部門(mén)通過(guò)刻意大幅度縮減本年度開(kāi)銷(xiāo)，為下一年度的浪費(fèi)做前期鋪墊。由此可見(jiàn)，這一制度既兼顧了“突擊花錢(qián)”的合理之處，又能減少因“突擊花錢(qián)”造成的浪費(fèi)，可以做到“一箭雙雕”。

該制度的難點(diǎn)就在于如何確定預(yù)算結(jié)余的“征稅”比例。稅率的合理將最大程度地提升支出效率，減少浪費(fèi)。筆者建議，結(jié)余資金稅率的確認(rèn)可先選取一些具有代表性的部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，多次考察其政策效果，動(dòng)態(tài)修正稅率高低，最終測(cè)算出最佳稅率，并推廣到全國(guó)?！ㄗ髡叻謩e是西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心主任和副主任）