安徽省委副書記 李錦斌

主動適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)堅定不移推進(jìn)森林增長工程建設(shè)

安徽省委副書記 李錦斌

2014年是千萬畝森林增長工程建設(shè)承前啟后的關(guān)鍵一年。一年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府部署要求，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實推進(jìn)，工程建設(shè)取得了新的顯著成效。呈現(xiàn)出以下四個特點：一是抓重點，建設(shè)步伐快。堅持以合肥、滁州、六安3市為重點區(qū)域，以丘崗地、坡耕地、石質(zhì)山地等為重點地塊，大力實施丘陵增綠突破、山地造林攻堅、平原農(nóng)田防護(hù)林提升等三大造林工程，全省共完成新造林226.31萬畝，超額完成了全年造林任務(wù)。堅持把“三項創(chuàng)建”活動、“三線三邊”綠化提升行動作為千萬畝森林增長工程建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)了相互促進(jìn)、相得益彰的共贏效果。2014年，合肥、安慶兩市榮獲“國家森林城市”稱號，全國共評出17個，我省占2個；全省有10個縣（市、區(qū)）、139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、855個行政村完成了省級森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建任務(wù)，新建森林長廊示范段1800.7公里，“三線三邊”共完成造林91.6萬畝。二是抓改革，市場活力強(qiáng)。圍繞破解要素制約，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，探索創(chuàng)新造林經(jīng)營和投入機(jī)制，進(jìn)一步釋放了造林綠化和林業(yè)發(fā)展活力。特別是家庭林場、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為造林經(jīng)營的主要力量。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省各類社會造林主體造林面積占新造林面積的90%以上，其中50畝以上規(guī)模造林主體5000多個，造林面積超過160萬畝。三是抓統(tǒng)籌，造林效益高。以千萬畝森林增長工程為抓手，統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)提質(zhì)增效。全省新造經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到69萬畝，占新造林總面積的30.5%，較上年提高5個百分點，真正實現(xiàn)綠起來、美起來、富起來。林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游加快發(fā)展，去年林下經(jīng)濟(jì)純收入占農(nóng)民純收入的8.34%，全省73處森林公園共接待游客1755萬人次，創(chuàng)直接旅游收入7.25億元。四是抓機(jī)制，指導(dǎo)措施實。健全督查調(diào)度機(jī)制，形成了年初召開會議布置任務(wù)、年中針對問題進(jìn)行督查、年底組織專門力量開展核查的工作格局。滁州市造林成果“一張圖”演示，是全省第一個森林資源管理信息系統(tǒng)，既強(qiáng)化了日常工作管理，又確保了核查成果真實，實際效果不錯。健全指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，組織開展萬名林業(yè)科技人員下基層服務(wù)工程活動，深入造林一線全程指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，確保了造林綠化的各項技術(shù)措施落到實處。

在肯定成績的同時，我們也要看到，工程建設(shè)仍面臨一些突出的困難和問題：總體進(jìn)展不夠平衡，少數(shù)地方推進(jìn)力度有所減弱，存在消極畏難情緒；造林空間落實難度增大，制約工程建設(shè)的深入開展；工程尚余任務(wù)立地條件相對較差，人力成本、物質(zhì)成本較高，一定程度上影響了造林主體的積極性；“綠”起來加速推進(jìn)，但離“美”起來、“富”起來還有差距。這些問題需要我們引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局，高屋建瓴，著眼于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求。習(xí)近平總書記對于建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的有關(guān)重要講話、論述、批示超過60次。今年全國“兩會”期間，總書記在參加江西代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。寶順書記在今年全省農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，我們的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力越來越接近極限，那種“吃祖宗飯、斷子孫路”的掠奪式、粗放式發(fā)展路子再也不能走下去了，也已經(jīng)走不通了。必須以對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照中央“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷衷E要求，堅決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來。在參加今年省黨政領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹活動時，他又強(qiáng)調(diào)指出，要按照既定部署，將千萬畝森林增長工程認(rèn)真、持續(xù)地抓下去。學(xué)軍省長在今年政府工作報告上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)千萬畝森林增長工程；堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，主動適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、完善措施，堅定不移地把工程建設(shè)推向深入，不斷加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程。

第一，以適應(yīng)新常態(tài)為引領(lǐng)，進(jìn)一步把握工程建設(shè)的方向要求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，工程建設(shè)和林業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢、新的要求。我們要結(jié)合實際，深入分析，科學(xué)把握。一是要切實把握新常態(tài)對挖掘林業(yè)潛力帶來的新機(jī)遇。新常態(tài)下，穩(wěn)增長的任務(wù)更為繁重，增長動力日趨多元，這為加快工程建設(shè)和林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。從投資領(lǐng)域看，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，已成為新常態(tài)下國家投資的戰(zhàn)略重點之一。這對于我們這樣一個林業(yè)大省來說是重大利好，有利于加快工程建設(shè)，夯實生態(tài)強(qiáng)省基礎(chǔ)。從消費需求看，隨著我省人民生活水平的不斷提高，生態(tài)需求正在成為社會的主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛，而林產(chǎn)品綠色環(huán)保、種類繁多，符合個性化、生態(tài)化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力和發(fā)展空間。世界上許多國家和地區(qū)，都把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力的重要舉措。二是要切實把握新常態(tài)對加快造林綠化提出的新要求。新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，將被擺上更加重要的位置。今年國家政府工作報告把節(jié)能減排指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)排列在一起，放在了很靠前的位置，充分說明對這項工作的高度重視。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，資源環(huán)境壓力日益加劇，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)比以往任何時候都更加迫切。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是巨大的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能減排的獨特優(yōu)勢。完成全省節(jié)能減排任務(wù)，既要堅持不懈地抓好工業(yè)直接減排，也要更大限度地抓好林業(yè)間接減排，以工程建設(shè)為抓手，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動綠色發(fā)展進(jìn)程。三是要切實把握新常態(tài)對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)確立的新任務(wù)。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。李克強(qiáng)總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”。這為我們在新形勢下推進(jìn)工程建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展提出了新的要求。我省林業(yè)資源豐富，品種多樣，木本糧食、木本油料、森林觀光休閑、珍稀花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等，已經(jīng)有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。下一步，要按照中央要求，把握林業(yè)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。這是新常態(tài)下加快工程建設(shè)和林業(yè)發(fā)展必須堅持的一個重要方向?？傊?，我們一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)把握形勢，順應(yīng)發(fā)展趨勢，積極主動作為，全面提升工程建設(shè)和林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻(xiàn)。

第二，以完成造林任務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦工程建設(shè)的著力重點

截至2014年底，我省已完成新造林任務(wù)674萬畝，占工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)的72.4%。實現(xiàn)到2016年全面完成工程規(guī)劃總?cè)蝿?wù)941.44萬畝的目標(biāo)，仍有大量工作要做。省里確定今年完成新造林153.2萬畝，占總?cè)蝿?wù)的16.2%。與前兩年相比，今年的工作量雖然有所減輕，但建設(shè)難度卻在加大，仍是攻堅克難的關(guān)鍵一年。我們要進(jìn)一步突出重點，強(qiáng)化措施，確保如期完成年度任務(wù)。一是要打好春季造林“突擊戰(zhàn)”。今年以來，各地?fù)屪r間，迅速動員，全面掀起了春季造林綠化熱潮。據(jù)統(tǒng)計，截至3月20日，全省共完成造林156萬畝，占今年計劃任務(wù)的101.9%。下一步，要加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，特別是要針對土層瘠薄的低山丘崗和石質(zhì)山，實行重點指導(dǎo)、定向施策，全力攻克造林難題；同時，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格實行造林全過程質(zhì)量管理，確保造一片、活一片、成一片。二是要打好三項創(chuàng)建“攻堅戰(zhàn)”。“三項創(chuàng)建”活動既是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我省造林綠化的品牌工程。今年全省的目標(biāo)是建設(shè)森林長廊示范段950公里，力爭新增2個市通過國家森林城市驗收，創(chuàng)建省級森林城市5個、省級森林城鎮(zhèn)60個，同時創(chuàng)建一批省級森林村莊。要將創(chuàng)建活動與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動更好地結(jié)合起來，以增加城鎮(zhèn)綠量、建設(shè)城鎮(zhèn)公園、強(qiáng)化道路綠化為重點，扎實推進(jìn)森林城市、森林城鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)。要將創(chuàng)建活動與美好鄉(xiāng)村建設(shè)更好地結(jié)合起來，堅持見空植綠，見縫插綠，加快推進(jìn)村莊園林化、庭院田園化、道路林蔭化，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步建成一批省級森林村莊。要將創(chuàng)建活動與“三線三邊”治理更好地結(jié)合起來，加快森林長廊示范段建設(shè)，著力打造一批精品綠化提升風(fēng)景線、生態(tài)文明景觀帶，有效改善自然生態(tài)環(huán)境。三是要打好撫育經(jīng)營“持久戰(zhàn)”。堅持造管并重、造林營林并舉，是實現(xiàn)工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。這幾年，各地在撫育經(jīng)營方面探索了不少好的做法。比如在空間布局上，堅持先急后緩，突出重點，優(yōu)先安排撫育森林資源分布集中、氣候立地條件好、森林撫育潛力和效益大的區(qū)域和地塊；在任務(wù)安排上，堅持由近及遠(yuǎn)、先易后難、規(guī)模推進(jìn)，優(yōu)先撫育經(jīng)營“三線三邊”區(qū)域及交通方便的近山淺山中幼林；在實施主體上，優(yōu)先安排國有林場和新型林業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行撫育經(jīng)營。下一步，要建立健全工程建設(shè)長效機(jī)制，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，完善森林撫育經(jīng)營制度，將森林撫育的各項措施落實到山頭地塊，切實鞏固工程建設(shè)成果。

第三，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步推動工程建設(shè)的優(yōu)化升級

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是新時期林業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，也是深化工程建設(shè)的必然要求，要擺上更加突出的位置，推動工程建設(shè)優(yōu)化升級，努力走出一條資源增長、林業(yè)增效、林農(nóng)增收相結(jié)合的發(fā)展路子。一是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。造林綠化，既要注重生態(tài)效益，也要注重經(jīng)濟(jì)效益。工作中，要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，努力做到“三個優(yōu)化”：要優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林、竹林、速生豐產(chǎn)林以及油茶、薄殼山核桃、香榧、籽用牡丹等重點樹種，提高造林經(jīng)濟(jì)效益。要優(yōu)化造林經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和林產(chǎn)品采集、森林景觀利用等，促進(jìn)工程建設(shè)向高效、立體、復(fù)合經(jīng)營的方向發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動林業(yè)發(fā)展“接二連三”，特別要大力發(fā)展生態(tài)旅游，努力把森林旅游打造成為興林富民新的增長點。這里要強(qiáng)調(diào)的是，調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，必須堅持尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，堅持尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜。二是要把主體培育作為重大任務(wù)。新型造林主體是引領(lǐng)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。要認(rèn)真落實“誰造誰有、誰經(jīng)營誰受益”的政策，創(chuàng)新林業(yè)多種經(jīng)營形式，廣泛吸引各類市場主體參與造林，逐步建立以林業(yè)企業(yè)為龍頭、林業(yè)專業(yè)合作組織為紐帶、廣大林農(nóng)為基礎(chǔ)、家庭林場和林業(yè)大戶廣泛參與的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。要圍繞新型造林主體的特點和需求，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款覆蓋面，切實解決貸款難、貸款貴問題。六安市各縣區(qū)認(rèn)真落實“誰造誰有、合造共有”的政策，建立起多主體參與、多渠道投資、多形式造林的有效機(jī)制，全市連片造林90%以上為企業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營，為深入推進(jìn)工程建設(shè)注入了新的動力。三是要把科技創(chuàng)新作為根本支撐。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，科學(xué)技術(shù)是第一推動力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力解決良種繁育、營林模式、病蟲防治、撫育管理等關(guān)鍵性技術(shù)難題，加快科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，不斷提高林業(yè)發(fā)展水平。

第四，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，進(jìn)一步形成工程建設(shè)的強(qiáng)大合力

實施千萬畝森林增長工程，是推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重大任務(wù)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，合力推進(jìn)，不斷提高工程建設(shè)整體水平。一是強(qiáng)化工作責(zé)任。工作的關(guān)鍵在落實，落實的關(guān)鍵在責(zé)任。各級黨委、政府要把工程建設(shè)擺上更加重要位置，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作部署到位、措施落實到位。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，及時研究解決實際困難和問題，推進(jìn)工程建設(shè)和國土綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識，落實部門綠化責(zé)任制，密切配合，齊抓共管。二是強(qiáng)化督查考核。督促檢查是“助推器”，考核驗收是“指揮棒”。 省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)成員單位要加大督查調(diào)度力度，通過發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)整改，推進(jìn)工作任務(wù)落實。要在深入總結(jié)去年考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，努力使考核辦法更加科學(xué)公平、考核結(jié)果更加符合實際。三是強(qiáng)化總結(jié)謀劃。工程建設(shè)開展以來，我們形成了一批有效的實踐成果、方法成果和制度成果，要全面梳理，深入總結(jié)，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、可復(fù)制的經(jīng)驗，更好地指導(dǎo)今后工作。要著眼生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)全局，結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃后續(xù)工程建設(shè)，重點謀劃一批投資規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)、綜合效益好的林業(yè)重大項目和重大工程，確保林業(yè)發(fā)展有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)。

（本文系作者在3月23日省千萬畝森林增長工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上的講話摘編）