李 媛

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510430)

廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

李 媛

(廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州 510430)

廣州流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)常住人口數(shù)量，成為支持廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育，增強(qiáng)廣州市流動(dòng)人口適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的能力，優(yōu)化廣州市流動(dòng)人口質(zhì)量對(duì)廣州市的建設(shè)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

廣州市；流動(dòng)人口；繼續(xù)教育

截止2013年年底，廣州市登記在冊(cè)的流動(dòng)人口數(shù)量首次反超常住人口，流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)重新組合，其中年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示近九成流動(dòng)人口為青壯年，年齡區(qū)間為16—45歲。[1]在這部分人群中，有相當(dāng)?shù)囊徊糠至鲃?dòng)人口技能和文化素質(zhì)偏低，卻承擔(dān)著建設(shè)新型廣州市的重要任務(wù)。流動(dòng)人口繼續(xù)教育是外來(lái)務(wù)工人員增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)城市發(fā)展需要，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要措施。廣州市政府也意識(shí)到了流動(dòng)人口繼續(xù)教育的重要性，但流動(dòng)人口繼續(xù)教育的發(fā)展卻比較緩慢，社會(huì)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口的繼續(xù)教育對(duì)廣州市發(fā)展的積極作用，另外，廣州市政府對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的政策和資金支持。

一 廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

(一)廣州市流動(dòng)人口基本狀況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,流動(dòng)人口也大規(guī)模地向城市遷移。自20世紀(jì)80年代起，廣州作為中國(guó)東南沿海較早發(fā)展起來(lái)的省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，匯集了來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人員，大量的外來(lái)務(wù)工人員在廣州生活工作，廉價(jià)的勞動(dòng)力推動(dòng)廣州市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生活水平和生活環(huán)境的進(jìn)一步提高吸引著愈來(lái)愈多的流動(dòng)人口進(jìn)駐廣州生活和工作。

廣州的流動(dòng)人口有其自身的特點(diǎn)：

1.流動(dòng)人員基數(shù)大且空間分布不均

據(jù)廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局通報(bào)，“截至2013年年底，廣州登記在冊(cè)流動(dòng)人口686.7萬(wàn)人，廣州實(shí)際居住的流動(dòng)人口為837萬(wàn)人左右，反超常住人口?！盵2]廣州市流動(dòng)人口主要集中在番禺和白云兩區(qū)，其他城區(qū)基本持平。在每個(gè)城區(qū)中，流動(dòng)人口傾向居住在城中村，如東圃、石牌等。

2.流動(dòng)人員來(lái)源地結(jié)構(gòu)

廣州市流動(dòng)人口來(lái)源于省內(nèi)的其他城市占廣州市流動(dòng)人口的近一半，省內(nèi)其他城市流動(dòng)人口多向珠三角流動(dòng)，而廣州則位居樞紐地位。因地理位置緣由，廣州市流動(dòng)人口來(lái)源于省外的省份主要是湖南、廣西、湖北、江西和四川等省份。

3.流動(dòng)人員文化程度

因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緣由，廣州市流動(dòng)人口多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)人員文化程度不高，基本為初中和高中水平，在一些高新技術(shù)區(qū)和CBD，其流動(dòng)人口學(xué)歷比較高，隨著廣州市的進(jìn)一步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)深化轉(zhuǎn)型，流動(dòng)人口的文化程度將會(huì)越來(lái)越高。

4.流動(dòng)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)

廣州市各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不同，直接決定了各區(qū)的流動(dòng)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)。天河區(qū)的流動(dòng)人口主要從事商業(yè)和服務(wù)業(yè)；白云區(qū)流動(dòng)人口主要從事制造業(yè)和批發(fā)零售；荔灣區(qū)的流動(dòng)人口主要從事個(gè)體商戶和零售；花都區(qū)的流動(dòng)人口主要從事工業(yè)。

5.流動(dòng)人員的經(jīng)濟(jì)狀況

流動(dòng)人口的收入與其職業(yè)是對(duì)應(yīng)的，流動(dòng)人員的收入普遍較低，部分流動(dòng)人口的收入達(dá)不到本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從各區(qū)看，天河區(qū)的流動(dòng)人口收入較高，其余各區(qū)相對(duì)較低，流動(dòng)人口的大部分人文化水平和教育水平不高，從事低層勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

(二)廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育現(xiàn)狀

流動(dòng)人口的特殊性使得其繼續(xù)教育與其他繼續(xù)教育有著顯著差別。廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育與其他繼續(xù)教育一樣統(tǒng)一受廣州市政府的繼續(xù)教育管理，沒(méi)有對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育和社會(huì)上其他人群的繼續(xù)教育明顯地區(qū)分開(kāi)來(lái)，統(tǒng)一享受廣州市政府的提供的繼續(xù)教育資源和服務(wù)。而另一方面，廣州市其他社群的繼續(xù)教育如公務(wù)員、軍官、教師等有專門的繼續(xù)教育設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、資金和服務(wù)體系，流動(dòng)人口繼續(xù)教育沒(méi)有系統(tǒng)的服務(wù)體系，主要是對(duì)流動(dòng)人員的人口管理。

廣州市政府對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育出臺(tái)了一些積極的舉措。

一是整合高校資源。廣州市政府積極發(fā)揮社區(qū)功能，與地區(qū)高校聯(lián)合辦學(xué)，為流動(dòng)人員的繼續(xù)教育提供正規(guī)教育平臺(tái)。廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與社區(qū)政府成立“廣東工程職業(yè)學(xué)院登峰街社區(qū)教育學(xué)院”，廣州市城市職業(yè)學(xué)院融合社區(qū)教育和成人教育成為廣州社區(qū)學(xué)院，現(xiàn)已在各區(qū)成立了分院，如白云區(qū)分院。

二是針對(duì)流動(dòng)人員的素質(zhì)教育。社區(qū)教育辦學(xué)的一個(gè)重要任務(wù)就是提高流動(dòng)人員的文化素質(zhì)。社區(qū)教育不僅為流動(dòng)人員提供學(xué)歷傳統(tǒng)教育，還為流動(dòng)人口提供各種技能培訓(xùn)教育、心理輔導(dǎo)、社會(huì)職業(yè)分析等教育，使他們?nèi)轿惶岣邆€(gè)人素質(zhì)，提高生活能力和生活水平，融入廣州市民生活。

廣州市在充分認(rèn)識(shí)到提高流動(dòng)人員文化素質(zhì)對(duì)廣州市發(fā)展的重要意義后，積極關(guān)注廣州市流動(dòng)人員的社會(huì)需求，配合廣州市城市化建設(shè)，逐步增加對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的項(xiàng)目支持。政府通過(guò)立項(xiàng)使得流動(dòng)人員繼續(xù)教育問(wèn)題得到技術(shù)和資金支持，使繼續(xù)教育資源分配實(shí)現(xiàn)最大的公平。

一是立項(xiàng)項(xiàng)目。廣東省委聯(lián)合北京大學(xué)在2012年創(chuàng)立了“圓夢(mèng)計(jì)劃·北大100”項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)啟了流動(dòng)人員實(shí)現(xiàn)高等教育夢(mèng)想的美好開(kāi)端。此項(xiàng)目旨在從廣東省外來(lái)務(wù)工人員中選擇100人參加北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，經(jīng)過(guò)兩年半學(xué)制獲得網(wǎng)絡(luò)教育本科文憑，在此期間將會(huì)提供給流動(dòng)人員全額資助，并且提供必要的學(xué)習(xí)用具。這個(gè)項(xiàng)目有力地推動(dòng)了流動(dòng)人員繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)流動(dòng)人員繼續(xù)教育的重視。

二是衍生項(xiàng)目。自“圓夢(mèng)計(jì)劃·北大100”之后，全廣東省的資助名額已上升到1 000，合作高校也不斷地增加，本地高校如華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)等等也加入該項(xiàng)目中，并且開(kāi)設(shè)的專業(yè)也不斷地增加，以適應(yīng)流動(dòng)人口的職業(yè)需求。另外，廣州本地高校也自主招收優(yōu)秀流動(dòng)人口，實(shí)現(xiàn)雙向的自主招生和自主學(xué)習(xí)。這為廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育的發(fā)展提供良好的借鑒藍(lán)本。

二 廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育中存在的問(wèn)題及其原因

流動(dòng)人員繼續(xù)教育取決于政府機(jī)構(gòu)管理的完善與否，政府管理在流動(dòng)人口繼續(xù)教育中起著主導(dǎo)作用，但在實(shí)際操作中，流動(dòng)人員繼續(xù)教育存在著多頭管理現(xiàn)象。不同類型的繼續(xù)教育歸屬不同的行政機(jī)構(gòu)管理。“廣州市高校繼續(xù)教育學(xué)院、成人高校、民辦學(xué)校等主要由教育局主管，政府下屬培訓(xùn)中心、國(guó)有大中型企業(yè)培訓(xùn)中心等主要由市人力資源保障局主管，社會(huì)上的一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主要由工商管理部門負(fù)責(zé)審批管理等等。”[3]另一方面，廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育的授課教師和設(shè)備資源緊張，社區(qū)教育是流動(dòng)人口繼續(xù)教育的主要形式，社區(qū)教育的組織建設(shè)主要由社區(qū)教育的管理人員、志愿者、教師等負(fù)責(zé)，他們大多是社區(qū)街道辦的職工和培訓(xùn)人員，其教育水平和質(zhì)量難以保證，教育基礎(chǔ)設(shè)施援用街道社區(qū)設(shè)備，難以保證社區(qū)教育的需求，政府缺乏對(duì)社區(qū)教育教職工的培養(yǎng)和提拔，鮮有專職人員供職社區(qū)教育。再有，政府對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的服務(wù)政策不足，政府繼續(xù)教育服務(wù)政策主要針對(duì)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，廣州市人力資源和社會(huì)保障局針對(duì)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的政策體系和服務(wù)相對(duì)完善，從綱要到具體內(nèi)容都有相關(guān)規(guī)定，而關(guān)涉流動(dòng)人員繼續(xù)教育的社區(qū)教育方面有關(guān)文件只是提及，間接意義上扶持，缺乏一定的政策扶持。

在流動(dòng)人口繼續(xù)教育市場(chǎng)管理上，政府缺乏對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)的有效管理和監(jiān)督，流動(dòng)人口在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的比率較高，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在蓬勃發(fā)展中，目前還需對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。首先，在繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)方面沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私搞培訓(xùn)班亂收費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。各種繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)外宣傳和信息造假，常有不實(shí)內(nèi)容，在培訓(xùn)師資、結(jié)業(yè)證書、學(xué)習(xí)內(nèi)容上與實(shí)際有很大的出入，使學(xué)者花冤枉錢而沒(méi)有到達(dá)學(xué)習(xí)的目的。師資質(zhì)量也是一個(gè)重要問(wèn)題，無(wú)證上崗、師資良莠不齊、沒(méi)有統(tǒng)一的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)等等，都是流動(dòng)人口繼續(xù)教育面臨的重要問(wèn)題。廣州市繼續(xù)教育市場(chǎng)對(duì)教師聘用監(jiān)管不嚴(yán)，影響教學(xué)質(zhì)量。流動(dòng)人口繼續(xù)教育一般遵循自愿原則，除企業(yè)或者部分強(qiáng)制性要求的繼續(xù)教育培訓(xùn)外，流動(dòng)人員參加社會(huì)的學(xué)歷教育或者非學(xué)歷教育的費(fèi)用基本由受訓(xùn)人員承擔(dān)，公費(fèi)比例極低，政府缺乏一定的補(bǔ)助。培訓(xùn)費(fèi)用偏高，占用流動(dòng)人口工資的比重較高，使得流動(dòng)人口參加繼續(xù)教育的積極性降低，追求知識(shí)是高尚行為，不應(yīng)該因其成本過(guò)高而受到限制。政府對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育缺乏宏觀和微觀的指導(dǎo)，流動(dòng)人口的繼續(xù)教育多是技能培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等，而流動(dòng)人口多為農(nóng)民工群體，也應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)道德培訓(xùn)、社會(huì)基本知識(shí)培訓(xùn)等；培訓(xùn)形式單一化、培訓(xùn)時(shí)間較短，不能根據(jù)不同的學(xué)員水平提供不同層次的教育水平；培訓(xùn)時(shí)間也不夠靈活，流動(dòng)人口工作時(shí)間段大大超過(guò)法定的工作時(shí)間，所以不能固定一個(gè)時(shí)間進(jìn)行教育培訓(xùn)，而是應(yīng)該根據(jù)流動(dòng)人口的時(shí)間靈活制定培訓(xùn)方案。

分析其原因，歸結(jié)為三點(diǎn)：

第一，政府角色定位模糊，廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他類型的繼續(xù)教育服務(wù)，歸結(jié)原因在于政府角色的定位不準(zhǔn)，根據(jù)新型政府要求，政府應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需求制定政策，政府的角色是“服務(wù)者”，而非“領(lǐng)導(dǎo)者”，應(yīng)在流動(dòng)人口繼續(xù)教育中起著扶持的作用，政府應(yīng)該多關(guān)注自己未盡職能的地方，重視對(duì)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的發(fā)展，保障其基本權(quán)益。

第二，行政管理體制不完善，流動(dòng)人口繼續(xù)教育缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，流動(dòng)人口繼續(xù)教育涉及多個(gè)管理部門，如人口管理辦公室、教育局、工商管理局等，各個(gè)部門各自為政，教育資源相互獨(dú)立，不利于流動(dòng)人口教育事業(yè)的發(fā)展；政府權(quán)力下放并不意味著政府的不作為，政府可以引入社會(huì)資源進(jìn)入流動(dòng)人口繼續(xù)教育，規(guī)劃流動(dòng)人口繼續(xù)教育的管理方案和具體內(nèi)容。

第三，缺乏法律法規(guī)的保障，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)針對(duì)的都是專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，人們對(duì)繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)大部分局限于“公民初始學(xué)歷教育的延伸”，目前廣州市尚未有一條關(guān)于流動(dòng)人口繼續(xù)教育的專門條例和法規(guī)?！袄^續(xù)教育市場(chǎng)不是純粹的自由市場(chǎng)，還必須依賴于合理的管理和規(guī)則，必須把政府在宏觀上的調(diào)控和市場(chǎng)自有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來(lái)提供更加完善的繼續(xù)教育服務(wù)?！盵4]

三 廣州市流動(dòng)人口繼續(xù)教育的對(duì)策分析

(一)明確政府的宏觀導(dǎo)向作用

廣州建設(shè)“學(xué)習(xí)型”城市離不開(kāi)教育的公平。政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本，使繼續(xù)教育資源均衡化，為廣州市城市化建設(shè)提供更多的智力支持，增強(qiáng)流動(dòng)人員的技能和文化素質(zhì)，滿足流動(dòng)人口繼續(xù)教育的多樣化需求，形成一個(gè)完善成熟的服務(wù)體系。重視立法的作用，現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家清楚地認(rèn)識(shí)到繼續(xù)教育立法對(duì)繼續(xù)教育的保障作用，“韓國(guó)是世界上第三個(gè)專門為終身教育立法的國(guó)家，它于1999年8月31日正式施行《終身教育法》?！盵5]廢除不合時(shí)宜的政策和條例，推進(jìn)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的法制建設(shè)，為繼續(xù)教育發(fā)展提供法制保障。明確立法內(nèi)容，確定流動(dòng)人口繼續(xù)教育的發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃，最大限度整合流動(dòng)人口繼續(xù)教育資源，最大化擴(kuò)大服務(wù)范圍，對(duì)政策法律法規(guī)的制定要細(xì)化和具體化，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系。擴(kuò)大社區(qū)教育服務(wù)的覆蓋面，惠及“區(qū)—街道—社區(qū)”三個(gè)層次，社區(qū)教育服務(wù)的重點(diǎn)放在流動(dòng)人口上，降低流動(dòng)人口繼續(xù)教育的門檻，降低學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大公費(fèi)比例，采用靈活的教學(xué)模式，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適時(shí)有效，提供多層次的繼續(xù)教育供流動(dòng)人口選擇。要注重宣傳的作用，讓流動(dòng)人口明白繼續(xù)教育和終生教育的積極作用和重要性，豐富社區(qū)的教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施，方便流動(dòng)人員接受繼續(xù)教育。

(二)建設(shè)高質(zhì)量的服務(wù)體系

“政府應(yīng)著力扮演好六種角色：民本政府、有限政府、法治政府、責(zé)任政府、有效政府、互動(dòng)政府?！盵6]首先明確監(jiān)管主體是政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其次是監(jiān)管對(duì)象即為各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，再次是監(jiān)管的內(nèi)容包括培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)和財(cái)務(wù)狀況、發(fā)證、其他宣傳及招生狀況等。建立效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，對(duì)條件不足、資金不到位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)予取締，建立技能培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成社會(huì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，提高流動(dòng)人員實(shí)際的操作水平以適應(yīng)社會(huì)需求。定期開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，不能走馬觀花，要有調(diào)研計(jì)劃和調(diào)研成果；增強(qiáng)管理人員的管理水平和管理素質(zhì)，不能以“官本位”的態(tài)度對(duì)待流動(dòng)人員，要提高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)。對(duì)教師的選聘要嚴(yán)格把關(guān)，教師要有從業(yè)資格證書和培訓(xùn)證書，達(dá)到業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且具有良好的職業(yè)道德水準(zhǔn)和奉獻(xiàn)精神，教師自身也需要接受教育和再教育，提高教學(xué)成果和教育質(zhì)量。

(三)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律

政府作為決策者要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，合理配置資源，在另一方面又要把握分寸，不能對(duì)社會(huì)上的所有事物都面面俱到，要做好“管理者”的角色，調(diào)動(dòng)社會(huì)的參與度和積極性。在流動(dòng)人口繼續(xù)教育問(wèn)題上，政府宏觀調(diào)度和市場(chǎng)配置要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因時(shí)制宜地制定方針政策。鑒于流動(dòng)人員經(jīng)濟(jì)能力有限，政府有必要承擔(dān)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的部分經(jīng)費(fèi)，并且鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資源捐獻(xiàn)部分經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化流動(dòng)人口繼續(xù)教育費(fèi)用的支付比例；適應(yīng)流動(dòng)人員的實(shí)際狀況，減輕流動(dòng)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和提高流動(dòng)人員的社會(huì)地位；政府應(yīng)該積極購(gòu)買繼續(xù)教育服務(wù)，讓企業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者參與到繼續(xù)教育服務(wù)上來(lái)，降低繼續(xù)教育的成本，在這點(diǎn)上，政府應(yīng)該要注意選擇什么樣的市場(chǎng)主體，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)良的服務(wù)，規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確需要購(gòu)買什么樣的繼續(xù)教育服務(wù)，抓住流動(dòng)人口繼續(xù)教育急切需要解決的問(wèn)題，依據(jù)法定程序購(gòu)買服務(wù)以保障供給關(guān)系。流動(dòng)人口的繼續(xù)教育大多由市場(chǎng)提供，市場(chǎng)作用的固有缺陷使得流動(dòng)人口繼續(xù)教育的發(fā)展也承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如根據(jù)市場(chǎng)需要可以及時(shí)調(diào)整流動(dòng)人口繼續(xù)教育的教學(xué)方法和教育內(nèi)容，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性卻使得流動(dòng)人口的繼續(xù)教育存在著一定的虛假性，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要政府嚴(yán)審準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(四)完善流動(dòng)人口繼續(xù)教育的配套設(shè)施

“鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、媒體、非政府組織等多種力量介入，促進(jìn)流動(dòng)人口教育培訓(xùn)的有效開(kāi)展”。[7]利用各種新媒體為流動(dòng)人口提供繼續(xù)教育服務(wù)，各種文化館、圖書館、社區(qū)綜合服務(wù)中心、歷史博物館等等對(duì)流動(dòng)人員全面開(kāi)放，建設(shè)公共圖書館并24小時(shí)不間斷地開(kāi)放；節(jié)假日舉行讀書活動(dòng)或者技能大賽，舉辦知識(shí)講座和技能培訓(xùn)會(huì)，提高流動(dòng)人員繼續(xù)教育的積極性和效益性；加強(qiáng)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的網(wǎng)站平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下的雙重教育和管理，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，使流動(dòng)人口在線學(xué)習(xí)，靈活使用時(shí)間，注意和學(xué)員的交流探討；根據(jù)流動(dòng)人口的不同層次和水準(zhǔn)，對(duì)流動(dòng)人員實(shí)施再教育政策，及時(shí)更新流動(dòng)人口繼續(xù)教育的課程設(shè)計(jì)，對(duì)于新的知識(shí)要及時(shí)地吸納和反饋，細(xì)化流動(dòng)人口的教育課程，使教育更具針對(duì)性，“調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程安排，適應(yīng)受教育者和社會(huì)需要。要根據(jù)學(xué)員的特點(diǎn)和實(shí)際需求，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)和安排課程。”[8]對(duì)學(xué)員的課時(shí)安排需要不斷地調(diào)整，學(xué)制和學(xué)期也要適應(yīng)流動(dòng)人口的實(shí)際狀況。要選擇優(yōu)秀的人才對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行再教育，教師不一定需要高學(xué)歷，但一定要對(duì)流動(dòng)人口的繼續(xù)教育負(fù)責(zé)和專心。

[1][2]流動(dòng)人口比常住人口多了五萬(wàn)[M].廣州日?qǐng)?bào)，2014-04-23(A3).

[3]閻桂芝，王愛(ài)義.關(guān)于繼續(xù)教育的幾點(diǎn)思考[J].成人教育，2012，(3)：4—8.

[4]馬永斌.繼續(xù)教育市場(chǎng)中的政府職能定位[J].成人教育，2009，(11).

[5]李興洲，盧海紅.繼續(xù)教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(1):21—28.

[6]陶學(xué)榮，陳晶.試析政府在創(chuàng)建服務(wù)型政府中的角色定位[C]//中國(guó)行政管理學(xué)會(huì).“建設(shè)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2008年年會(huì)論文集，2008.

[7]曾榮青,賈學(xué)鵬,賀義梅.流動(dòng)人口繼續(xù)教育的影響因素及對(duì)策分析：對(duì)珠江三角洲農(nóng)民工的調(diào)查[J].成人教育,2009,(6):14—16.

[8]牛鳳杰.廣東流動(dòng)人口繼續(xù)教育問(wèn)題初探[J].中國(guó)成人教育,2006,(10):113—114.

(編輯/樊霄鵬)

Research on the Current Situation and Problems of the Floating Population in Guangzhou City

LI Yuan

(Guangzhou Railway Vocational College, Guangzhou 510430, China)

The number of floating population in Guangzhou has exceeded the number of resident population, which has become an important force to support the economic development of Guangzhou city. It’s of great practical significance to accelerate the development of continuing education for the floating population in Guangzhou City, enhance their ability to adapt to the social development in Guangzhou City, and optimize the floating population quality in Guangzhou city.

Guangzhou city; floating population; continuing education

2015-06-24

2014年廣州市屬高?？蒲许?xiàng)目“廣州市外來(lái)流動(dòng)人口繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究”，課題編號(hào)為1201421354

李媛(1981—)，女，廣西柳州人，碩士，助理研究員，研究方向?yàn)榻逃鐣?huì)學(xué)、思想政治教育。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.017

G72

A

1001-8794(2015)12-0064-04