環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-17/ 第10版面/臺(tái)港澳傳真 /作者：本報(bào)駐香港特約記者 葉藍(lán) 本報(bào)記者 魏萊

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議16日審議通過了新的《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》，明確澳門水域和陸地界線。此舉將對(duì)澳門發(fā)展起到怎樣的助推作用，引發(fā)關(guān)注。

根據(jù)新的《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》，澳門管理海域從澳門陸地向東、南方向劃定，面積為85平方公里；在粵澳陸地界線方面，將關(guān)閘澳門邊檢大樓地段劃入澳門特別行政區(qū)；鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外，其余以鴨涌河中心線為界。國(guó)務(wù)院港澳辦發(fā)言人表示，澳門行政區(qū)域界線的劃定，有利于其有效依法管理相關(guān)區(qū)域，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造了新的條件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，在新公布的草案范圍內(nèi)，由澳門特別行政區(qū)管轄，適用澳門特別行政區(qū)法律。

澳門位于中國(guó)東南沿海，地處珠江三角洲的西岸，隔海東望即是香港，北方的澳門半島連接廣東珠海。澳門的總面積因?yàn)檠匕短詈Ｔ斓囟恢睌U(kuò)大，已由19世紀(jì)的10.28平方公里逐漸擴(kuò)大到33平方公里，包括澳門半島、氹仔和路環(huán)兩個(gè)離島。由于未明確劃定“海域管理界線”，澳門雖然海岸線長(zhǎng)44公里，但沒有水域。與澳門不同，香港管轄總面積達(dá)2755平方公里，其中陸地1104平方公里，水域面積1651平方公里。

由于無明文規(guī)定的水域，澳門在執(zhí)法方面大多依賴珠海，像澳門西灣大橋和珠海橫琴大橋之間的沿海右側(cè)標(biāo)，就由廣東珠海海事局和珠海航道局合作設(shè)立。澳門不少輿論認(rèn)為，隨著大橋、填海等工程增多，環(huán)澳門水域的工程船、運(yùn)沙船不斷增加，但“澳門根本沒有水域，難有海上主動(dòng)權(quán)”。近年，澳門全國(guó)政協(xié)委員和人大代表多次建議，應(yīng)從改變澳門單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的實(shí)際需求出發(fā)，為澳門預(yù)留適當(dāng)水域。去年4月，澳門特首崔世安在立法會(huì)上公布向中央申請(qǐng)劃定水域。同年12月，國(guó)家主席習(xí)近平在澳門回歸15周年慶典上宣布，中央2015年啟動(dòng)并完成明確澳門習(xí)慣水域管理范圍的相關(guān)工作。

據(jù)了解，澳門附近的水域主要包括灣仔水道、主干道、十字門水道、拱北東部水域以及路環(huán)島東南部水域。數(shù)百年間，澳門與廣東一直未能就水域問題達(dá)成共識(shí)：廣東不承認(rèn)澳葡的水域，尤其是在拱北東部水域、路環(huán)島東南部水域等涉及大塊海域方面，后來雙方習(xí)慣性在內(nèi)港的航標(biāo)中線來劃分。從現(xiàn)實(shí)層面來說，水域劃分非常復(fù)雜，其中拱北東部水域因?yàn)閷?duì)外擴(kuò)展的彈性很大，又涉及到大橋、飛機(jī)起落等。有分析認(rèn)為，劃定澳門水域有利于管理及監(jiān)控澳門附近水域的走私、偷渡等犯罪活動(dòng)，同時(shí)有利于澳門結(jié)合現(xiàn)有資源開發(fā)立體化的海洋休閑旅游產(chǎn)品，改變目前過多依賴博彩業(yè)的格局。

全國(guó)港澳研究會(huì)理事莫紀(jì)宏16日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，中央政府把珠海邊關(guān)的水域與邊界劃撥給澳門，客觀上增加了澳門對(duì)這一地區(qū)和水域的主導(dǎo)管理權(quán)，可以更加開放地運(yùn)作相關(guān)水域的經(jīng)濟(jì)。他說，澳門雖然一直以博彩業(yè)為主，但本質(zhì)上還是一個(gè)面向大海的地區(qū)，在對(duì)外開放以及走出去方面有廣闊的發(fā)展空間。▲