李紅鐵 (邯鄲市農業(yè)科學院，河北邯鄲056001)

國家出臺了許多優(yōu)惠政策，大力支持農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，希望通過這一渠道，在促進農戶聯合、發(fā)展現代農業(yè)、引導和保護農民權益、提高農民素質、推進規(guī)?；洜I、抵御風險、傳遞實用技術和信息等方面發(fā)揮重要作用。雖然合作社成立了不少，但是真正發(fā)展起來的合作社很少，大部分農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展停滯不前、有名無實［1－6］。

1 農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的難題

1.1 偏離發(fā)展的主要方向 大多數農業(yè)專業(yè)合作社成立之初是為了發(fā)展特色農業(yè)，比如:農機合作社、養(yǎng)殖合作社、種植合作社、蘋果合作社、蘑菇合作社、大棚蔬菜合作社等等。但是發(fā)展一段時間后，把握不住方向，急于介入其他行業(yè)，尤其是融資行業(yè)，一般會有階段性的收益，但是入社農民的資金存在極大的風險，負責人或項目人卷款而逃的事件時有發(fā)生，其對農村社會的后續(xù)危害極為嚴重。

1.2 亂用國家補貼資金 國家對于農業(yè)專業(yè)合作社進行財政直接補助，為的是支持合作社發(fā)展，提高合作社的服務水平和競爭力，使成員通過合作社獲得更多收入，充分享受合作利益。這一做法基本上為國際通行，但當前表現出的問題有二:一是國家的惠農政策運行過程中因監(jiān)管不嚴，被人以“農民專業(yè)合作社”為名鉆空子，他們的目的就是為了得到補貼資金，一旦離開了補貼資金，就很難運轉下去。個別地方甚至產生了“下面有人操作，上面有人幫忙，上下兩方面都得錢，只有國家吃虧”的農民專業(yè)合作社集體造假現象，嚴重損害了國家的利益，影響了農村經濟的健康發(fā)展。二是合作社管理不足，致使財政資金沒有用到專業(yè)合作社發(fā)展上，不能使所有社員受益。由于入股社員出資比例懸殊，實際控制者往往是某個“大戶”，部分合作社淪為涉農公司或村集體申請財政補助的工具，不僅難以達到互助合作的目的，更難實現二次分配或利益返還。

1.3 合作方式偏重于大戶利益 有些合作社發(fā)起的主體是農資門市或種業(yè)公司，他們成立合作社的目的是為了多銷售種子、農藥、化肥、地膜等農資。這些合作社發(fā)展農民入社，本意是通過讓利于農，薄利多銷，但是由于農資行業(yè)競爭激烈，價格上優(yōu)惠不大，甚至有時社員購買農資的價格比非社員還要高。這樣的合作社體現不出來農業(yè)合作社的真正意義，難以維持長久發(fā)展，有人發(fā)出了到底是“豐農”還是“坑農”的感嘆。農業(yè)專業(yè)合作社主要目的應該是提高農民的組織化程度，實現互助合作，很大程度上經營的是民心，需要真誠的合作方式。

1.4 缺乏管理和技術 雖然越來越多的人認識到發(fā)展合作社是現代農業(yè)的方向，但在很多地方，農民不知道農業(yè)合作社是干什么的，與自己有什么關系，加入了能得到什么好處。有的合作社負責人由于管理有限技術欠缺，連簡單的技術培訓都干不了，更別說產供銷一條龍服務了。但他們有個優(yōu)勢，就是參加者組織者都是農民，了解農村的實際情況，確實想帶領鄉(xiāng)鄰共同富裕，干一番事業(yè)。只要他們得到政策指引，技術指導，就能扎根農村、凝聚農民，有可能最終實現農民互助合作，體現出農業(yè)專業(yè)合作社的意義。

2 發(fā)展較好的農業(yè)合作社案例

在調查中發(fā)現，發(fā)展較好的農業(yè)合作社都有一個共性特點，那就是合作社負責人能力較強，思維開闊，發(fā)展理念明確，事業(yè)心較強。例如河南滎陽的新田地合作社理事長長期從事食品行業(yè)，以優(yōu)質麥繁育為切入點，與河南農業(yè)大學合作，由大學提供優(yōu)質小麥種和技術服務，與大公司簽訂小麥回收合同，由公司負責銷路。農民入社不愁種，不愁技術，不愁管理，不愁銷路，入股分紅。合作社堅持“合作社+基地+農戶”的模式，實行統一供種、統一管理、統一技術指導、統一回收產品、統一加工銷售。入社的農民都得到了實惠，目前該合作社發(fā)展迅速。再比如湖南省岳陽市的新墻優(yōu)質葡萄專業(yè)合作社，成員覆蓋周邊的多個鄉(xiāng)村，入社農民200多戶，合作社農戶比其他農戶年均收入多出2萬多元。

各種各樣的合作社都成立起來了，怎樣給這些合作社注入新的活力，使這些農業(yè)專業(yè)合作社把千家萬戶的分散生產經營變?yōu)榍Ъ胰f戶相互聯結共同行動的合作生產、聯合經營，實現小規(guī)模經營與大市場的有效對接，大幅度降低市場風險和自然風險，是需要考慮的問題?，F在國家對合作社的補貼主要是資金補貼，還應該對合作社進行相關培訓，開闊他們的視野，鼓勵他們干好合作社的信心，幫助他們提高競爭力［4－8］。

3 農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展建議

當前我國農業(yè)的主要問題是:農業(yè)標準化低，經營規(guī)模小，市場化程度還很低，農產品流通體系不健全，導致農產品賣難問題長期得不到根本性解決。這些問題的解決有待合作社的大力發(fā)展;這些問題的存在，為合作社的發(fā)展提供了機遇［7－10］。

3.1 結合實際情況，明確發(fā)展方向 當前很多地方是以種植糧棉等大田農作物為主，大量青壯勞動力外出打工，農村勞動力短缺，土地零散難以形成規(guī)模，種田效益低、成本高，農民又不愿意失去土地保障。應該在不改變土地承包性質，不改變土地用途和受益主體的前提下，將農戶組織起來統一種植，提高機械化效率，這樣的發(fā)展方向才有利于農業(yè)發(fā)展，有利于農民發(fā)展。有的農業(yè)合作社是圍繞特色農業(yè)成立的，比如以種植蔬菜、果樹等為主，應該通過合作社牽頭建立無公害蔬菜果品種植基地，采用現代農業(yè)科技技術標準進行生產，進一步通過合作社注冊商標，取得質量認證、聯系超市，穩(wěn)定銷路，解決賣難等問題。總之農業(yè)合作社要緊緊把握發(fā)展農業(yè)的中心任務，在農業(yè)生產、流通等方面提高質量和效益。

3.2 加大金融扶持力度，解決資金缺乏 一是根據農民專業(yè)合作社的運行模式、經營業(yè)務、資產負債、管理水平，開發(fā)適合農民專業(yè)合作社需要的、有針對性的金融產品，重點解決合作社具有抵押資質，缺乏抵押物的問題。在法律允許的框架內，探索一些符合當地農村經濟特點的擔保抵押方式，如以農機等資產作為抵押物等。二是增加較大規(guī)模農民專業(yè)合作社的貸款額度，尤其是經營資質較好、經營狀況良好、社會受益面廣的合作社，優(yōu)先給予大額貸款。三是簡化農民專業(yè)合作社及社員貸款手續(xù)，延長貸款周期，同時在利率上給予進一步優(yōu)惠。

3.3 補貼政策向真正的合作社傾斜，推動合作社快速發(fā)展 一是農機具購置補貼政策進一步向合作社傾斜。對農民專業(yè)合作社購置國家補貼的農用機械，尤其是大型農機，在數量和補貼額度上進一步加大支持力度。提高合作社機械裝備水平，充分發(fā)揮合作社在促進規(guī)?；洜I、機械化作業(yè)方面起到的積極作用。二是新品種、新技術優(yōu)先向農民專業(yè)合作社推廣。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社的示范和輻射帶動作用，加快農業(yè)科技成果的轉化和推廣。

3.4 加強管理和技術人才的引進，提高合作社業(yè)務水平 一是積極引進外部人才資源，鼓勵事業(yè)單位科研人員和農技推廣人員到農民專業(yè)合作社任職、兼職和擔任技術顧問;二是鼓勵地方農業(yè)科技人員參與農民專業(yè)合作社技術培訓和推廣;三是鼓勵高等院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農民專業(yè)合作社上崗就業(yè);四是鼓勵選調、選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職及“三支一扶”的大學生，積極參與農民專業(yè)合作社的培育與發(fā)展工作。

3.5 指導合作社內部管理機制，提高平等互利水平 合作社內部合作方式和對外合作方式要有機結合，形成一個良好的合作社治理結構，其中主要還是內部合作方式。因為這決定著合作社是否能凝聚人心、持續(xù)發(fā)展。因此合作社首先要社員平等，有利共享、有險共擔。對內堅持合作原則，不以盈利為目的;對外則實行公司化經營。其次管理要逐步專業(yè)化、民主化，主要是民主化，實行一人一票的選舉制度和決策制度，提高社員的參與率和知情權，理事會和監(jiān)事會領導從社員中選，體現社員主體地位和民主管理原則。

3.6 逐步開展規(guī)?；洜I，獲取規(guī)模化效益 只有以上幾個方面搞好了，才能具備進一步規(guī)?；瘲l件，比如在傳統專業(yè)化合作基礎上引入靈活的資本聯合形式，采用股份制管理，興辦企業(yè)，拓展經營領域等。還可以通過聯合和合并，進行規(guī)?；?，擴大經營規(guī)模，提高市場競爭力［10－15］。

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