劉贊揚， 劉晶晶

(安徽省科學技術情報研究所，安徽 合肥 230011)

安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)展演進研究

劉贊揚， 劉晶晶

(安徽省科學技術情報研究所，安徽 合肥 230011)

科技創(chuàng)新離不開政府公共政策的支持.為推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，助力安徽創(chuàng)新型省份建設，總結研究改革開放以來安徽科技創(chuàng)新政策發(fā)展的演進歷程及實施成效,首次提出“貫徹落實、探索突破、創(chuàng)新試點”三個階段劃分法，并對進一步改革完善安徽省科技創(chuàng)新政策提出了具體建議.

科技創(chuàng)新；政策；發(fā)展演進

改革開放以來，特別是2006年全國自主創(chuàng)新大會召開后，以及黨的十八大提出大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，安徽省充分利用大好的發(fā)展機遇，一大批自主創(chuàng)新政策密集出臺并實施，以合蕪蚌試驗區(qū)創(chuàng)新試點政策先行先試為代表的具有安徽自身特色的創(chuàng)新政策積極實施并取得明顯成效.基于此，全面總結研究安徽從改革開放以來科技創(chuàng)新政策發(fā)展的演進歷程和實施效果，開展政策支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究，有助進一步明確安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)展的脈絡和方向，也為今后制定和完善科技創(chuàng)新政策、促進政策有效落地轉化等奠定基礎.

1 科技創(chuàng)新政策的概念與內涵

科技創(chuàng)新政策是一個綜合性高、時代感強的概念，目前在學術界尚難進行統(tǒng)一的定義和界定.本文研究的科技創(chuàng)新政策，即國內外專家學者所指的有關科技方面的創(chuàng)新政策.

在國外，英國著名學者羅斯韋爾認為，創(chuàng)新政策是科技政策和產業(yè)政策協(xié)調的結合.法國學者高丁認為，創(chuàng)新政策應包括支持創(chuàng)新者、技術文化和減少創(chuàng)新障礙等子框架.經濟合作與發(fā)展組織(簡稱OECD)的科技委員也提出，發(fā)展創(chuàng)新政策的目的是要“把科技創(chuàng)新與政府其他政策，特別是經濟、社會和產業(yè)政策，包括能源、教育和人力資源政策形成一個整體”.

在我國，羅偉等的定義與OECD的定義基本相同，他們認為與科技政策和產業(yè)政策緊密相關，將其看成是科技政策的重要組成部分，包括能源、教育和人力資源政策，而將科技政策與工業(yè)政策中有關推動創(chuàng)新的部分作為創(chuàng)新政策的核心.

綜上所述，研究認為，科技創(chuàng)新政策的內涵主要體現(xiàn)在三個方面：一是創(chuàng)新政策涉及許多不同的政策領域，覆蓋原有的一些政策體系，如科技政策、經濟政策、社會政策等，而不僅僅局限在某個原有的政策體系之內；二是創(chuàng)新政策不是某些單項政策的簡單相加，而是各種相關政策的有機整合；三是創(chuàng)新政策包括了以技術創(chuàng)新活動為對象的所有相關政策措施.

2 安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)展演進

改革開放以來，安徽省積極貫徹落實國家科技發(fā)展方針政策，先后提出“向科學進軍”口號，大力實施“科教興皖”戰(zhàn)略，作出建設合肥國家科技創(chuàng)新型試點市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)暨國家技術創(chuàng)新工程試點省，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、進一步加快創(chuàng)新型省份建設等一系列重大科技戰(zhàn)略部署.總體來看，安徽省科技政策創(chuàng)新發(fā)展的演進歷程，大體上可以分為以下3個階段.

2.1 貫徹落實階段(1977年-1992年)

1977年，安徽省委召開“向科學進軍大會”，這標志著安徽科技發(fā)展的春天到來.這一階段，安徽省委省政府積極貫徹落實中央決策部署，制定和實施了一系列科技政策，主要特點和成效有以下三個方面.

2.1.1 出臺6項重大決定，全面恢復或重新組建科技管理和科研機構

1977年9月23日，安徽省委貫徹落實《中共中央關于召開全國科學技術大會的通知》精神，作出落實知識分子政策、恢復安徽省科學技術委員會等6項有關科技工作的重大決定.同年11月，又批準恢復全省各級科協(xié)及所屬社團、科普組織[1].自此以后，省科委、省科技情報研究所、中國科學院合肥分院等一批科技管理和研究機構相繼恢復或重新組建.

2.1.2 落實知識分子政策，壯大科技人才隊伍

1978年，安徽省開始調整知識分子政策，注重發(fā)揮知識分子專長，全省6300多名大學生中有85%的工作進行了調整.1979年4月，安徽省頒發(fā)了關于農業(yè)科學技術干部使用和待遇的7條規(guī)定.1980年，省委又作出發(fā)掘人才、解決用非所學，大膽提拔科技人員到領導崗位以及提高科技人員政治、生活待遇等12條政策規(guī)定.1983年4月又再次提出了7條政策措施，提高農業(yè)科技人員待遇[2].這些重大政策措施的出臺實施，充分調動了廣大知識分子的積極性，逐步壯大了科技人才隊伍，為促進安徽科技發(fā)展積蓄了原始力量.

2.1.3 不斷調整科技發(fā)展目標，重心逐步轉移為經濟建設服務

1981年初，在中共中央、國務院“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的科技工作基本方針指引下，安徽省對科技發(fā)展目標進行了影響深遠的重大調整.1980年，安徽省委轉發(fā)了省科委《關于國民經濟調整期間科技工作部署的報告》.1985年初，我國科技體制改革進入到有領導、有組織的全面實施階段，全省各級政府注意抓科技部門與經濟部門的協(xié)調，抓經濟部門與高等院校、科研院所的協(xié)作，在安排、組織科研課題和攻關項目上，出臺了大量的管理辦法和實施細則[3].

總體來看，這一階段安徽省科技工作重大舉措和有關政策的出臺實施，重點是貫徹落實國家有關政策文件精神，全面恢復科技體系，使科技工作步入正常發(fā)展軌道.與此同時，安徽省委省政府明確了依靠科技進步促進經濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路，科技在經濟建設中的作用得以確立，為科技政策指導全省科技發(fā)展、服務經濟建設奠定了堅實基礎.

2.2 探索突破階段(1992年-2005年)

20世紀90年代初期，隨著鄧小平同志南巡重要講話的發(fā)表，依靠科技進步推進經濟發(fā)展的指導思想不斷強化，科技體制改革深入推進，科技經濟一體化步伐加快.安徽省在科技政策方面不斷進行探索和突破，提出實施“科教興皖”戰(zhàn)略，作出建設合肥國家科技創(chuàng)新型試點市的決策，有力地推動了安徽科技事業(yè)再上新臺階.這一階段，安徽科技政策主要特點和成效體現(xiàn)在以下三個方面.

2.2.1 開始制定科技法律法規(guī)，促進科技與經濟有效結合

1992年6月，安徽省委省政府作出《關于依靠科技進步，推動經濟發(fā)展的若干問題的決定》(皖發(fā)〔1992〕15號).1994年、1995年連續(xù)兩次召開全省科學技術大會，進一步作出《關于促進科技經濟一體化的決定》(皖發(fā)〔1994〕12號)，制定《關于貫徹<中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定>的實施意見》(皖發(fā)〔1996〕2號)[4].省人大常委會也相繼頒發(fā)《安徽省科學技術進步條例》(1994年安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過)、《安徽省技術市場管理條例》(1995年安徽省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)和《安徽省專利保護條例》(1998年安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過).同時，重點圍繞科技管理工作、省屬科研院所體制改革、中央駐皖科研單位科技產業(yè)化和專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，出臺了《安徽省科學技術獎勵辦法》(2001年安徽省人民政府令第136號)、《關于深化省屬科研機構管理體制改革的實施意見》(皖政辦〔2001〕98號)、《關于促進中央駐皖科研單位科技產業(yè)化工作意見》(皖政辦〔2003〕30號)和《關于進一步加快民營科技企業(yè)發(fā)展的意見》(皖辦發(fā)〔2003〕22號)等一系列相關配套政策.

2.2.2 作出“科教興皖”戰(zhàn)略部署，增強綜合實力發(fā)揮支撐引領作用

1996年，安徽省委六屆二次會議正式提出“科教興皖”戰(zhàn)略，進一步明確“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”原則，科技工作的地位和重要性得到進一步提升.此后，科技投入進一步加大，政府科技機構、產業(yè)研究部門和高等院校之間分工明確、良性互動的新型科技體制逐步形成[5].在“科教興皖”戰(zhàn)略實施推動下，“十五”期間全省高新技術產業(yè)快速發(fā)展，年均增長達27%；科技活動經費支出年均增長35%，涌現(xiàn)出江淮、奇瑞等一批堅持自主創(chuàng)新的骨干企業(yè).安徽省科技綜合實力進一步增強，科技對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日益顯現(xiàn).

2.2.3 啟動合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設，探索建立安徽區(qū)域創(chuàng)新體系

2004年11月，合肥市被科技部批準為國家科技創(chuàng)新型試點市.2005年8月，合肥市召開國家科技創(chuàng)新型試點市建設動員大會，全面部署試點市各項工作.9月，中共合肥市委市政府正式印發(fā)《合肥國家科技創(chuàng)新型試點市工作方案》(合發(fā)〔2005〕18號)[6].在推進國家科技創(chuàng)新型試點市建設中，合肥市在科技創(chuàng)新能力、基礎環(huán)境、人才隊伍建設和簡化行政效能等方面不斷探索政策突破，完善科技工作體制機制，營造了科技發(fā)展良好的宏觀環(huán)境，標志安徽區(qū)域創(chuàng)新進入新的發(fā)展階段.在合肥市帶動下，全省科技創(chuàng)新由“點”向“面”拓展加快，創(chuàng)新氛圍日益濃厚，在不同領域形成了自身特色，為探索中部崛起新路徑進行了有益嘗試和實踐[7].

總體來看，這一階段安徽省結合本地實際和產業(yè)發(fā)展需求，出臺了一些帶有探索突破性的科技政策，在對依靠科技支撐發(fā)展方式轉變、經濟結構調整和產業(yè)轉型升級等探索實踐中，取得了一定成效，為今后政策完善和體系構建積累了經驗.通過 “科教興皖”戰(zhàn)略的實施和合肥國家科技創(chuàng)新型試點市的輻射帶動，全省創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，科技對經濟社會又好又快發(fā)展的推動作用日益彰顯.

2.3 創(chuàng)新試點階段(2006年-至今)

2006年，全國自主創(chuàng)新大會召開，國務院發(fā)布《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃(2006-2020年)》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》，提出建設創(chuàng)新型國家目標，國家有關部委出臺多項實施細則，多方面激勵自主創(chuàng)新.在此背景下，安徽省在前期政策創(chuàng)新探索突破的基礎上，高密度、高頻率出臺了一系列可操作性強、含金量高的創(chuàng)新試點政策，主要體現(xiàn)在以下三個方面.

2.3.1 制定出臺《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠景展望》和配套實施意見等，部署建設創(chuàng)新型安徽

2006年4月，安徽省召開全省科學技術大會，省委省政府作出“走創(chuàng)新型崛起之路，建設創(chuàng)新型安徽”的戰(zhàn)略部署，印發(fā)《安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及2020年遠景展望》(皖政〔2006〕31號)(下簡稱《規(guī)劃綱要》).隨后，省委省政府又出臺《關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的意見》(皖發(fā)〔2006〕8號)(下簡稱《實施意見》).《規(guī)劃綱要》和《實施意見》提出了建設創(chuàng)新型安徽的主要目標、重點任務、基本要求及保障措施等，對推進全省科技事業(yè)發(fā)展、促進安徽奮力崛起具有重要意義.在全社會弘揚創(chuàng)新精神，營造人人關心創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和保護創(chuàng)新的濃厚氛圍中，全省科技工作出現(xiàn)了前所未有的可喜局面，科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，科技投入大幅增加，自主創(chuàng)新成果、創(chuàng)新先進典型不斷涌現(xiàn)[8].同年，安徽省繼續(xù)推進合肥國家科技創(chuàng)新試點市建設，省委省政府出臺了《關于推進合肥國家科技創(chuàng)新型試點市工作的若干意見》(皖發(fā)〔2006〕13號)，在下放管理權限、設立專項資金、引導高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”等方面予以支持.在合肥國家科技創(chuàng)新型試點市建設的帶動下，全省科技創(chuàng)新步伐進一步加快，以合肥為龍頭的安徽區(qū)域創(chuàng)新格局初顯雛形[6].

2.3.2 推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，試點實施一系列創(chuàng)新政策

2008年，安徽省委省政府在貫徹落實中央領導指示精神和廣泛深入調研的基礎上，決定建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，并印發(fā)了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見(試行)》(皖發(fā)〔2008〕17號)(下簡稱“17號文”)和《關于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策措施(試行)》(皖發(fā)〔2008〕18號)(下簡稱“18號文”)[9].17號、18號文中提出了進一步提高產業(yè)核心競爭力、加快推進科技成果產業(yè)化、切實加強科技創(chuàng)新投入和金融支持、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮更大作用等具體政策措施，專項政策文件如《關于建設合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)人才特區(qū)的意見》(皖發(fā)〔2012〕7號)等創(chuàng)新試點政策隨之也陸續(xù)出臺，以合肥、蕪湖、蚌埠三市為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系正在逐步形成.合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)在國家政策層面，進入國家“3+1”試驗示范序列，被賦予先行先試權利，如參照中關村開展企業(yè)股權和分紅激勵試點等.在省級政策層面，安徽結合本地實際出臺了一系列可操作性強、含金量高的創(chuàng)新試點政策，如2011年省政府下發(fā)《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵試點工作指導意見》(皖政〔2011〕100號)，省財政廳、科技廳、地稅局、國資委、工商局等部門相續(xù)或聯(lián)合出臺7個相關配套實施細則，形成了“1+7”政策體系框架，為合蕪蚌試驗區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵試點工作順利開展保駕護航[10].合蕪蚌三市也相繼出臺了推進企業(yè)股權和分紅激勵試點工作實施辦法等配套政策.試驗區(qū)通過體制機制的突破，探索了依靠自主創(chuàng)新引領區(qū)域經濟發(fā)展的新路徑，建立了比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產業(yè)高地[11].

2.3.3 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善進一步深化科技體制改革、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設和全面推進創(chuàng)新型省份建設的政策體系

2012年以來，安徽省認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深化科技體制改革，加速推進創(chuàng)新型安徽建設.自2009年安徽成為第一批國家技術創(chuàng)新工程試點省后，安徽省制定實施《國家技術創(chuàng)新工程安徽省試點工作實施方案》(皖政〔2010〕8號)，全省自主創(chuàng)新工作進入國家層面進行布局.2012年，省委省政府出臺《關于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實施意見》(皖發(fā)〔2012〕20號)，提出從強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、強化產學研用一體建設和加快合蕪蚌試驗區(qū)建設帶動全省科技創(chuàng)新等八方面大力加快建設具有安徽特色的區(qū)域創(chuàng)新體系.2013年11月，科技部致函安徽省政府，原則同意《安徽省創(chuàng)新型省份建設方案》.2014年2月，安徽省召開全省科學技術獎勵大會，對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、進一步推進創(chuàng)新型安徽建設作出全面部署.會議正式印發(fā)了《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設的意見》(皖發(fā)〔2014〕4號)和《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設實施細則(試行)》等6個配套文件.省委省政府共拿10億元專項資金支持創(chuàng)新型試點省建設，目標是率先建成充滿活力、富有效率、更加開放的創(chuàng)新型省份，力爭通過5年左右的努力，使科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60%.這一系列政策舉措是目前安徽創(chuàng)新政策試點的最新成果，必將更強勁地推動創(chuàng)新型安徽建設.

總體來看，這一階段安徽省在中央關于建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略部署的引導下，堅持把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略擺在核心位置，突出安徽科技創(chuàng)新自身特色，重點圍繞推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和創(chuàng)新型安徽建設，出臺了一系列創(chuàng)新試點政策，并形成配套體系，逐年增加“真金白銀”投入科技創(chuàng)新取得了顯著成效.科技部《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2012》顯示，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力由2011年全國第15位躍居2012年第9位、中部第1位.

3 進一步改革完善安徽省科技創(chuàng)新政策的幾點建議

3.1 優(yōu)化政策頂層設計

圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進創(chuàng)新型安徽建設，統(tǒng)籌全局，優(yōu)化政策頂層設計，把握政策體系框架和發(fā)展方向，加強政策影響和成效研判，充分發(fā)揮省級政策頂層設計對地市政策出臺的綱領性、指導性作用.同時，在政策落地轉化實踐中建立信息反饋長效機制，不斷優(yōu)化政策頂層設計，形成政策上下聯(lián)動、良性互動的態(tài)勢.

3.2 改革完善政策體系

適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊密結合安徽省深化科技體制改革新形勢，加強政策預研，強化研究實證導向，通過對安徽省和國內外自主創(chuàng)新現(xiàn)狀及相關政策進行深度解讀、對比分析，不斷完善安徽省科技創(chuàng)新政策體系，營造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境.當前，重點要總結各種創(chuàng)新政策試行經驗，修訂完善配套政策和拓展范圍，進一步研究設計針對深化科技計劃經費管理改革的具體政策，重點推進創(chuàng)新資源集聚平臺、科技報告制度、創(chuàng)新調查制度和科技信息管理系統(tǒng)建設等相關政策創(chuàng)新研究.

3.3 加強政策評估研究

政策評估對檢驗政策質量，決策政策前途，提高政府決策科學化、民主化水平發(fā)揮著不可替代的作用.一個政策完整的生命周期包括方案制定、政策實施和政策效果評估.建立科技創(chuàng)新政策全流程評估制度，對事前政策方案、事中政策實施情況、事后政策效果開展全方位評估，及時修訂政策，進一步完善政策體系，確保政策合理性、有效性和可操作性.應著力加強政策全流程專業(yè)化評估，建立健全政策評估體系和工作機制，重視專業(yè)評估機構和人才隊伍建設，探索科學的評估理論、方法和技術，強化評估結果多維度運用，提高政策評估透明度.

[1] 安徽科技發(fā)展60年歷程[DB/OL].[2009-10-13]. http://www.most.gov.cn/ztzl/kjzg60/dfkj60/ah/hhlc/200910/t20091013_73613.htm.

[2] 丁玉璽.安徽科技發(fā)展30年回顧[J].中國集體經濟,2008,(22):163-164.

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Research on Policy Development Process of Innovation of Science and Technology of Anhui

LIU Zan-yang, LIU Jing-jing

(Anhui Institute of Scientific and Technical Information， Hefei 230011，China)

Science and technology innovation is inseparable from the support of the public policy. To facilitate the implementation of innovation-driven development strategy and assist Anhui with innovative province construction, this paper studied and summarized the evolution and effectiveness of science and technology innovation policy of Anhui since reforming and opening-up, and defined the process as three stages which are implementation, exploration and innovation pilot division. Based on the study, it proposed specific recommendations for Anhui science and technology innovation policy development.

science and technology innovation; policy; research on process of development and evolution

10.14182/J.cnki.1001-2443.2015.05.019

2015-10-08

安徽省科技廳2013年度軟科學研究計劃項目(1302053082).

劉贊揚(1975-)，男，漢族，安徽宿松人，安徽省科學技術情報研究所副研究員，本科，研究方向：科技管理.

劉贊揚，劉晶晶.安徽省科技創(chuàng)新政策發(fā)展演進研究[J].安徽師范大學學報：自然科學版，2015，38(5)：506-510.

G301

A

1001-2443(2015)05-0506-05