陳維

（安徽省林業(yè)科學(xué)研究院，合肥 230031）

安徽森林資源資產(chǎn)評(píng)估常見(jiàn)問(wèn)題及建議

陳維

（安徽省林業(yè)科學(xué)研究院，合肥 230031）

本文介紹了安徽省森林資源資產(chǎn)評(píng)估中遇到的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并從4個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)策略，旨在為安徽省森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系的完善提供一定的參考。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估；規(guī)范；平臺(tái)；評(píng)估參數(shù)

《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》（國(guó)資辦發(fā)〔1996〕95號(hào)）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)逐步形成了集法律、監(jiān)管、市場(chǎng)于一體的行業(yè)體系。

近年來(lái)，隨著林權(quán)制度改革的深入，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林或林木所有權(quán)主體都發(fā)生了巨大變化，實(shí)現(xiàn)了由單純國(guó)有、集體所有向農(nóng)民個(gè)體和社會(huì)其他經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變，集體林權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的需求不斷擴(kuò)大。

安徽省集體林權(quán)制度改革于2010年基本完成，各種不同形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)在全省范圍內(nèi)不同程度地展開(kāi)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估保護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的切身利益，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供價(jià)值評(píng)判依據(jù)，開(kāi)始走進(jìn)林農(nóng)的生活。安徽省國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)提到議事日程上來(lái)，森林資源資產(chǎn)評(píng)估可以保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，還可防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)流失。

1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的背景

1.1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要性

隨著林權(quán)制度改革的不斷深入，建立和完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，可以規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)中有關(guān)森林資源資產(chǎn)的不同經(jīng)濟(jì)行為,有利于促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的有序開(kāi)展。

為減少林業(yè)因自然災(zāi)害、森林火災(zāi)造成的損失，化解森林經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，安徽省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于2013年開(kāi)始實(shí)施。隨著商業(yè)性林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的逐步開(kāi)展，森林資源資產(chǎn)評(píng)估將為確定保費(fèi)額度、保險(xiǎn)理賠額提供價(jià)值依據(jù)。

1.2 森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象

森林資源資產(chǎn)是指在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)水平和科學(xué)條件下,由特定主體擁有或控制并能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的森林資源?！渡址ā冯m規(guī)定：“森林資源包括森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物?！钡捎谝吧鷦?dòng)物及微生物資源、森林生態(tài)資源等的價(jià)值暫時(shí)難以計(jì)量，因此森林資源資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象主要包括林地、林木、林產(chǎn)品及林副產(chǎn)品、森林景觀等資產(chǎn)。

2 安徽省森林資源資產(chǎn)評(píng)估中面臨的主要問(wèn)題

2.1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)和管理辦法不健全

國(guó)家林業(yè)局于2015年1月27日發(fā)布了中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2407-2015），該規(guī)范針對(duì)不同林種、林地、森林景觀資產(chǎn)提出了相應(yīng)的評(píng)估方法。由于我國(guó)森林資源分布廣泛而復(fù)雜，因此該規(guī)范是粗線條的，很難囊括各種特殊情況，且不能明確各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的具體應(yīng)用。在安徽省森林資源資產(chǎn)評(píng)估中，評(píng)估方法與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由評(píng)估人員根據(jù)實(shí)際情況憑經(jīng)驗(yàn)確定，隨意性較大，評(píng)估結(jié)果是評(píng)估人員建立在對(duì)外部環(huán)境按技術(shù)上的可能性、經(jīng)濟(jì)上的合理性而進(jìn)行充分分析基礎(chǔ)之上的一種判斷性意見(jiàn)，致使評(píng)估質(zhì)量較難提高。對(duì)同一評(píng)估對(duì)象、同一評(píng)估目的，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)會(huì)得出差距很大的評(píng)估結(jié)果。如在《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》中，未對(duì)苗圃地的評(píng)估方法作出具體規(guī)定，采用重置成本法進(jìn)行評(píng)估就會(huì)比采用現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)法得出的評(píng)估值要高；進(jìn)行重置成本法評(píng)估時(shí)，是否考慮到栽植費(fèi)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)、成活率等因素，也會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果造成較大影響。

《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》（財(cái)政部與國(guó)家林業(yè)局財(cái)企[2006]529號(hào)）明確規(guī)定：從事國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估、金額在100萬(wàn)元以上的非國(guó)有森林資源資產(chǎn)抵押貸款項(xiàng)目評(píng)估，應(yīng)委托由財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；金額在100萬(wàn)元以下的非國(guó)有森林資源資產(chǎn)抵押貸款項(xiàng)目，可委托由林業(yè)部門(mén)管理的具有丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位進(jìn)行評(píng)估咨詢服務(wù)。但該管理暫行規(guī)定未對(duì)用于其他評(píng)估目的的非國(guó)有森林資源資產(chǎn)應(yīng)委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確。森林資源資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)行為，脫離林業(yè)部門(mén)去評(píng)估是一件矛盾的事。且林業(yè)主管部門(mén)在進(jìn)行林權(quán)抵押登記時(shí)，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的審核也比較隨意，各個(gè)地方存在差異。

2.2 森林資源資產(chǎn)評(píng)估參數(shù)體系不完善

影響森林資源資產(chǎn)價(jià)格的因素包括自然環(huán)境因素、市場(chǎng)供求因素及所投入的必要的勞動(dòng)力因素等。這些因素構(gòu)成評(píng)估參數(shù)體系，是評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性極大影響了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。從現(xiàn)狀來(lái)看，森林資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)所需資料不全，沒(méi)有建立完整的評(píng)估參數(shù)體系，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在評(píng)估時(shí)都是憑經(jīng)驗(yàn)去填寫(xiě)。如在杉木林齡評(píng)估中，因無(wú)安徽省的杉木林生長(zhǎng)預(yù)測(cè)模型可參考，而由現(xiàn)有的蓄積量去推測(cè)林分的蓄積量，會(huì)導(dǎo)致隨意性大。

2.3從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的人員及機(jī)構(gòu)不足

森林資源資產(chǎn)本身所具有的特性，要求從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的人員不僅有資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力，還得有豐富的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉林業(yè)行業(yè)的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)?，F(xiàn)行評(píng)估人員同時(shí)具備上述兩種專(zhuān)業(yè)的少之又少，這不利于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展，影響了森林資源資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性[1]。

當(dāng)前安徽省范圍內(nèi)從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)有 2類(lèi)：一類(lèi)是具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估公司；二類(lèi)是由林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位、林業(yè)科研院所設(shè)立的專(zhuān)職森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)[2]。財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估公司，林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)機(jī)構(gòu)盡管都相應(yīng)的開(kāi)展了業(yè)務(wù)，但距市場(chǎng)化還有距離，影響評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性。

3 完善安徽省森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系的建議

3.1 森林資源檔案共享

目前，用于森林資源資產(chǎn)評(píng)估的森林資產(chǎn)清單主要來(lái)源有森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查單位為評(píng)估而進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。森林資源由于其類(lèi)型多樣、生長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)性、結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，促使森林資源的數(shù)據(jù)收集和核查必須由專(zhuān)業(yè)人員完成且有一定的時(shí)效性。森林資源清單核查是評(píng)估工作重要環(huán)節(jié)，其收集和核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精度的可靠性，將影響評(píng)估質(zhì)量與評(píng)估工作的開(kāi)展。

共享安徽省“林地一張圖”，依托數(shù)據(jù)庫(kù)，完成林地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析與成果編制，不斷填充森林資源清單，保證森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的連續(xù)和完整,更新至評(píng)估當(dāng)年基準(zhǔn)日，使之形成經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)認(rèn)可或批準(zhǔn)的森林資源檔案，并能滿足評(píng)估方面的需求。

3.2 建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估動(dòng)態(tài)參數(shù)體系

評(píng)估參數(shù)體系的不完善，缺少準(zhǔn)確詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，會(huì)導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性不高，評(píng)估報(bào)告書(shū)質(zhì)量參差不齊[3]。目前，安徽省森林資產(chǎn)評(píng)估實(shí)務(wù)所需數(shù)據(jù)并不完整，所需的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息不完整，常用參數(shù)體系沒(méi)有建立。

本著先易后難的原則，建立常用的評(píng)估參數(shù)。如在用材林評(píng)估中，對(duì)杉木、楊樹(shù)、泡桐等常見(jiàn)樹(shù)種的木材價(jià)格、營(yíng)林成本、出材率、生長(zhǎng)擬合方程、經(jīng)營(yíng)成本、投資收益率、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率等進(jìn)行明確；在經(jīng)濟(jì)林評(píng)估中，對(duì)油茶、長(zhǎng)山核桃、桃、李等的經(jīng)營(yíng)成本、投資收益率、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率、常見(jiàn)品種與不同品種的產(chǎn)量、鮮果單價(jià)與干果出油率等進(jìn)行明確；在綠化苗木評(píng)估中，進(jìn)行起挖、栽植成本、養(yǎng)護(hù)成本核算時(shí)，可參考《安徽省園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》中相關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)。

評(píng)估參數(shù)因樹(shù)種、栽植區(qū)域差異很大且動(dòng)態(tài)變化，分樹(shù)種或分區(qū)域建立行業(yè)評(píng)估協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存，在保護(hù)隱私的前提下實(shí)行資源共享。對(duì)有爭(zhēng)議的參數(shù)，組織專(zhuān)家組進(jìn)行討論，形成數(shù)據(jù)資料，定期更新發(fā)布[4]。工作量雖大，但社會(huì)效益顯著，將有力促進(jìn)安徽省森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的良性循環(huán)。

3.3 森林資源資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)建設(shè)

為推動(dòng)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化林業(yè)資源配置，有效化解農(nóng)民和林業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題，進(jìn)一步拓展林業(yè)投融資渠道，安徽省政府先后于2011年11月、2014年5月批準(zhǔn)同意設(shè)立江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省森林資源收儲(chǔ)中心有限責(zé)任公司兩個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為承接森林資源評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、森林資源收儲(chǔ)和融資擔(dān)保服務(wù)等提供技術(shù)支撐。

安徽省森林資源資產(chǎn)評(píng)估可利用上述平臺(tái)，以規(guī)范評(píng)估市場(chǎng)行為，保障評(píng)估的科學(xué)性、交易的公平性，綜合資源，建立一套更適應(yīng)全省的森林資源資產(chǎn)評(píng)估規(guī)范、方法，形成規(guī)范性文件。如確定森林資源資產(chǎn)評(píng)估所需參數(shù)，重要森林資源資產(chǎn)業(yè)務(wù)的評(píng)估假設(shè)，常見(jiàn)類(lèi)型森林資源資產(chǎn)評(píng)估形成技術(shù)模板，引入數(shù)學(xué)建模、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、地理信息技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)在評(píng)估中的應(yīng)用。

利用現(xiàn)有平臺(tái)，建立備案登記制，規(guī)范約束森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為。工作底稿作為森林資源資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)上傳，通過(guò)專(zhuān)家組審核后，給森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告一個(gè)唯一的編碼，從而達(dá)到從制度上規(guī)范評(píng)估行為。

利用現(xiàn)有平臺(tái)，綜合現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)財(cái)政部門(mén)管理的資產(chǎn)評(píng)估公司也加入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，形成一個(gè)全省網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)體系。

3.4 做好評(píng)估咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)工作

國(guó)家林業(yè)局明確規(guī)定了評(píng)估咨詢?nèi)藛T的資格確定，對(duì)繼續(xù)教育的組織管理、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式及學(xué)時(shí)做了詳細(xì)的規(guī)定。安徽省應(yīng)依照國(guó)家規(guī)定，定期對(duì)評(píng)估咨詢?nèi)藛T進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高評(píng)估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平。為適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)需要，可一面邀請(qǐng)研究資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)家傳授評(píng)估專(zhuān)業(yè)知識(shí)，另一方面由林業(yè)專(zhuān)家傳授林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，知識(shí)互補(bǔ)。此外，培訓(xùn)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)操守，提高其職業(yè)素質(zhì)，使其能夠根據(jù)森林資源資產(chǎn)實(shí)際情況、資產(chǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為正確把握各種方法的使用。

4 結(jié)論

森林資源資產(chǎn)評(píng)估目前在安徽省尚處于探索階段，還是一個(gè)新興的行業(yè)，市場(chǎng)化程度不高，很多問(wèn)題亟待解決。本文對(duì)安徽省森林資源資產(chǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行初步分析，提出相應(yīng)的建議，希望對(duì)全省森林資源資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)逐步走向正軌提供一定的參考。

[1]劉麗芳.云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014,31(249):70-71．

[2]牛秉才.淺談森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．農(nóng)業(yè)與技術(shù),2014,34(11):84．

[3]梁麗，許彥紅，黃澤遠(yuǎn)等.森林資源資產(chǎn)評(píng)估清單存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 [J]．中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2015,34（1）: 33-36.

[4]畢正華,李衛(wèi).江西森林資源資產(chǎn)評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)及應(yīng)用[J]．江西社會(huì)科學(xué),2013,12:215-219．

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Common Problems and Suggestions regarding Forest Resources Asset Evaluation in Anhui Province

CHEN Wei
（Anhui Academy of Forestry,Hefei 230031,China）

This paper introduced the problems in forest resources asset evaluation in Anhui Province and analyzed their causes based on relevant laws,regulations and standards.Some coping strategies were put forward from four aspects with the aim of providing reference for the perfection of Anhui provincial forest resources asset evaluation system.

Forest resources asset evaluation;Standards;Platform;Evaluation parameters

F326.2

：A

：2095-0152（2015）05-0042-03

2015-09-02

2015-10-08

陳維（1981- ），男，林業(yè)工程師，從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估研究。E-mail：chouhongmei@163.com