文　胡硯鑫

什么情況下使用應急車道才算合法？

文胡硯鑫

起因：占用應急車道唄罰

2013年4月4日，廣西駕駛?cè)死钅绸{駛車輛，從南寧圖東埌收費站進入泉南高速公路，并在1449公里段占用高速公路應急車道行駛，被交警部門罰款200元、記6分。

李某不服處罰，他認為，法律并不禁止在緊急情況下使用應急通道，所以自己在“緊急情況”下使用應急通道不構(gòu)成違法。李某遂提起行政復議。在復議結(jié)果與自己的想法相左的情況下，他向南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)人民法院提起行政訴訟，將自治區(qū)公安廳交警總隊高速公路管理支隊五大隊告上法庭，要求撤銷處罰。李某稱，在高速公路發(fā)生嚴重擁堵的情況下，他遇到緊急情況：車上的老人、小孩多次出現(xiàn)劇烈嘔吐、頭暈等癥狀，急需找服務區(qū)停留。不得已，他才使用應急車道行駛。一審李某敗訴。李某不服一審判決，提起上訴。2013年4月25日，南寧市中級人民法院作出終審判決：駁回上訴，維持一審原判，即維持交警對李某的行政處罰。

爭議：“緊急情況”誰說了算

李某認為他占用應急車道完全屬于“緊急情況”，在高速公路擁堵時，占用應急車道違法是執(zhí)法“一刀切”的表現(xiàn)，交警錯誤地認為應急通道是“專屬通道”和認定緊急情況的發(fā)生僅限于駕駛?cè)俗陨怼?/p>

廣西自治區(qū)公安廳交警總隊高速公路管理支隊法宣科的黎科長認為，高速公路應急車道是在高速公路上設(shè)置的供通行車輛遇到緊急情況時臨時停放、等待救援或者遇有交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷、保障交通警察、消防及救援車輛趕赴現(xiàn)場的應急通道。應急車道在遇有交通事故等突發(fā)事件造成交通中斷等情況時，對搶救傷員、快速處置事故現(xiàn)場、保證及時恢復通車發(fā)揮著重要作用，是高速公路的“生命通道”。而駕駛?cè)死钅程岢龅木o急情況并不屬于真正意義上的《道路交通安全法》中闡述的情形。

李某認為，在法律目前未規(guī)定何為“緊急情況”的情況下，不管是客觀、主觀，只要出現(xiàn)了緊急情況，臨時占用應急車道行駛，符合法律的規(guī)定。是否屬法律規(guī)定的“緊急情況”，不應由交警自行判斷，而應根據(jù)社會公眾的感知、確信為判斷。

而黎科長認為，緊急情況應由現(xiàn)場交警來判斷，而不是憑當事人的主觀臆斷。因為，事實上，每當高速公路上發(fā)生事故或者突發(fā)事件實行交通管制后，應急車道就被車輛塞滿，前來疏導交通的警車或救援車輛反被堵在后面，從而耽誤了救援的最佳時間，造成不必要的傷亡，這種違法行為其實就是變相害命。

學者聲音：緊急情況應以安全來衡量

廣西民族大學法學院院長助理黃博士表示，應急車道的使用規(guī)則，法律法規(guī)有明確規(guī)定。《道路交通安全法實施條例》第82條和《廣西道路交通安全條例》第66條規(guī)定“非緊急情況下”不得在應急車道上行駛或者停車。從規(guī)定看，兩個法規(guī)并不禁止機動車使用應急車道，只是強調(diào)“緊急情況下”。

黃博士認為，“緊急情況”應該包括三種情形：一是機動車出現(xiàn)車況異常緊急；二是交警部門和有關(guān)應急部門處置交通事故、搶險、救援；三是機動車車主緊急情形，但僅限于如果不使用即危及車乘人員生命情形。這里，第三種情形爭議較大。有的公眾認為，根據(jù)“法無禁止即自由”原則，普通車輛在遇到交通事故或發(fā)生故障而無法正常行駛的“緊急情況”時是可以在應急車道行駛或者停車的。黃博士并不贊同這種理解。他認為，毋庸置疑，“法無禁止即自由”是公民行為自由的黃金準則。但是，這一準則不能違背公序良俗。從應急車道設(shè)置的目的來看，應急車道被稱為“生命通道”，表明其與民眾生命安全攸關(guān)。如果發(fā)生導致人員嚴重受傷的交通事故，此時應急通道被堵，“生命通道”可能就是“死亡通道”；從法律價值選擇上看，《道路交通安全法》追求的價值首先是安全（交通安全和生命安全），然后才是效率?！兜缆方煌ò踩ā返?條規(guī)定：“為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高道路通行效率，制定本法?！睋Q言之，個人行使自由不能違背道路交通安全秩序要求、不能耽誤對生命的救援。

“任何法律規(guī)則的設(shè)定，都要以尊重生命為最高的價值選擇。應急通道交通規(guī)則的設(shè)定要體現(xiàn)對生命的尊重。為了讓應急通道成為真正的‘生命通道’而不是‘死亡通道’，所有的機動車主都有責任不隨意占用?！秉S博士說，“即使是在交通嚴重堵塞的情形下，機動車主的一份耐心和等待，也許就挽救了一條生命。當然，當一個人的生命受到嚴重威脅的時候，使用應急通道也應該成為其無可爭議的正當權(quán)利。”