新華社記者：

卷首語

用法與德打通“生命通道”

新華社記者：

剛剛過去的國慶長假期間，公安部部署各地嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)處違法占用應(yīng)急車道，贏得各界的一致支持。民心所向的背后，反映出長期以來違法占用應(yīng)急車道的危害之大、民憤之深。如何祛除這一沉疴頑疾，則是加速邁入汽車社會的中國亟待解答的命題。

應(yīng)急保障車輛擁有“優(yōu)先路權(quán)”，是世界普遍遵循的通行契約，應(yīng)急車道由此而生，并以法律的形式予以確認(rèn)和固定下來。在我國，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車道行駛或者停車，即為違法行為。然而，現(xiàn)實(shí)中搶路占道的違法現(xiàn)象卻屢屢出現(xiàn)，“生命通道”被堵導(dǎo)致傷者最終不治的悲劇一再上演，國人生命意識、法律意識的淡漠和契約精神的缺失由此可見，不能不令人痛惜。

治理“占道”當(dāng)從法律破題。法治的基本邏輯之中，承認(rèn)“沒有天生的守法者”。幾年前，一組美國高速公路大堵車卻沒有一輛車擠占應(yīng)急車道的圖片震撼人心。細(xì)思其原因，并非外國人生來就有這種自覺，而是違法后果“無法承受之重”——不僅面臨巨額罰款，而可能有身陷牢獄之禍。正是因?yàn)閼?yīng)急車道成為了通電的高壓線，將廣大駕駛?cè)藢Ψ傻木次穬?nèi)化為行動(dòng)上的自覺，“生命通道”才因此得以暢通無阻。

心有所畏，行有所止。用法律手段治理違法占用應(yīng)急車道，被證明是行之有效的途徑。但是具體到執(zhí)行層面，還有不少待解的難點(diǎn)。例如，我國法律對懲戒機(jī)制的規(guī)定還不夠明晰，給執(zhí)法形成一定的模糊地帶；同時(shí)，由于高速公路監(jiān)控設(shè)備的部署密度不夠，一些“經(jīng)驗(yàn)豐富”的駕駛?cè)烁矣谥ǚ阜?，在監(jiān)控覆蓋不到的路段大肆占用應(yīng)急車道，進(jìn)而形成惡性示范效應(yīng)，加劇了應(yīng)急車道的擁堵。

對此，不妨借鑒國外做法。例如，給救護(hù)車輛加裝監(jiān)控設(shè)備，對阻礙救護(hù)車通行的車輛進(jìn)行取證；提倡社會參與，引入“隨手拍”等公眾監(jiān)督方式。這些措施與道路交通管理部門的執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，補(bǔ)齊證據(jù)收集方式，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、查處一起，讓廣大駕駛?cè)烁械奖O(jiān)督無處不在，違法受到懲處是大概率事件。同時(shí)，國內(nèi)一些地方的探索也有可取之處，如江蘇出臺規(guī)定，交通擁堵時(shí)強(qiáng)占應(yīng)急車道的駕駛?cè)擞锌赡鼙涣P款1000元、拘留15天；對黨政機(jī)關(guān)車輛駕駛?cè)藦?qiáng)占應(yīng)急車道的，除依法處罰外，還將抄告所在單位，通報(bào)所屬紀(jì)委、監(jiān)察部門。上述種種，多管齊下，方能破除“執(zhí)法難”困局，打破法不責(zé)眾的僥幸心態(tài)，明確違法必究的原則底線。

除了強(qiáng)化執(zhí)法，圍繞“法”還大有文章可做。一方面，要做好源頭預(yù)防，針對駕駛?cè)朔梢庾R淡薄的問題，讓申領(lǐng)駕駛證考核變得更加嚴(yán)格，讓申領(lǐng)人熟記交通法規(guī)以及違法后果，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)心的法律認(rèn)知；另一方面，可實(shí)行“責(zé)任形式多元化”，在違法占用應(yīng)急車道造成嚴(yán)重后果的情形下引入民事責(zé)任乃至刑事責(zé)任的承擔(dān)，進(jìn)一步加大法律的震懾作用。

還應(yīng)當(dāng)看到，治理違法占用應(yīng)急車道不僅是法律命題，更是一個(gè)社會公德問題。因此，必須加強(qiáng)社會引導(dǎo)，通過各類媒體渠道、傳播方式進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，在全社會強(qiáng)化“占用應(yīng)急車道是嚴(yán)重交通違法”的共識，激活廣大公民的社會公共責(zé)任意識；在一些重點(diǎn)路段增加提示牌、提示屏，將應(yīng)急車道刷成警示色，做好實(shí)時(shí)提醒工作；還可提高對反面典型的曝光力度和頻次，并探索建立與誠信記錄掛鉤的“黑名單”制度，讓違法者處處受限，從而將“不得違法占道”的柔性倡議變成“為生命讓道”的道德自覺。

此外，道路交通部門也可以進(jìn)一步內(nèi)挖潛力，用更加科學(xué)高效的管理來減少擁堵的發(fā)生。特別是節(jié)假日期間，在日常治理的基礎(chǔ)上還要有應(yīng)急預(yù)案，對容易出現(xiàn)擁堵的路段提前做好引流疏導(dǎo)，對經(jīng)常發(fā)生事故的路段加強(qiáng)巡邏防護(hù)，并優(yōu)化部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提高交通事故處理效率，努力實(shí)現(xiàn)“車暢其流”，最大限度降低駕駛?cè)诉`法占用應(yīng)急車道的內(nèi)心沖動(dòng)。

曾經(jīng)，酒駕頑疾為全社會所詬??；如今，在法治與德治共同發(fā)力之下，已成為全面依法治國和現(xiàn)代社會治理的范本。治理違法占用應(yīng)急車道與治理酒駕有諸多相似之處，因此，我們也應(yīng)當(dāng)拿出治理酒駕那樣的“零容忍”決心和力度，既有嚴(yán)刑峻法、法入人心，也有潛移默化、潤物無聲，用法與德一起打通“生命通道”，為汽車社會增添更多文明亮色！