柳云飛

黨的十八屆五中全會強調(diào)：“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！币浴熬毣钡闹卫砝砟畲嬉酝址攀降墓芾硭季S，是我國社會治理又一次重大的理論創(chuàng)新。精細化管理是通過規(guī)則的系統(tǒng)化和具體化，運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續(xù)運行的管理方式。推進社會治理精細化，不能僅僅關注以追求效率為目的的流程再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等剛性要素，還應該關注人文關懷以及對更美好、更和諧、更精致生活狀態(tài)的倡導等柔性特征，實現(xiàn)剛性管理與柔性服務的完美結(jié)合。從價值層面和實踐層面看，推進社會治理精細化可以從以下幾個方面人手：

第一，堅持人本化的社會治理理念。毋庸置疑，無論革命，還是建設，我們的目的就是要實現(xiàn)物的解放與人的解放的統(tǒng)一。過去，社會管理工作對人在一切社會實踐活動中的主體地位重視不夠，推進社會治理精細化必須堅持人本化的社會治理理念，把“以人為本”作為社會治理的出發(fā)點和落腳點。具體而言，政府在制定公共政策時，要把實現(xiàn)人的生存權和發(fā)展權作為最重要的價值取向和預期目標，不能只看到“物”，而不看到“人”。同時，政府在提供基本公共服務時，不僅要充分考慮人的物質(zhì)需求，而且要充分考慮人的精神需求，重點要圍繞培育社會主義核心價值觀，構(gòu)建公共文化服務體系，回應公民對基本公共文化服務的訴求，提高基本公共文化服務的質(zhì)量和水平，把歷史文化融化在社會治理能力之中，把公民在物質(zhì)層面和精神層面的滿足感和認同感作為衡量社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度的重要尺度之一。

第二，培育多元化的社會治理主體。由于歷史的原因，人們習慣于政府作為社會管理的唯一主體，習慣于政府大包大攬社會管理事務。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要通過全面深化行政管理體制改革和社會管理體制改革，徹底改變長期以來形成的政府作為社會管理唯一主體的思維定勢，正確處理政府、市場、社會和公民之間的關系，充分發(fā)揮政府、市場、社會和公民在社會治理中的獨特優(yōu)勢和特殊作用，實現(xiàn)社會治理主體多元化。具體而言，政府主要通過公共政策和制度安排，解決社會治理基本規(guī)則問題；市場通過市場機制，解決資源配置效率最大化問題；社會通過培育社會組織，解決一部分政府所讓渡的職能的承接問題；公民通過培養(yǎng)公民精神，解決一部分社會公共事務的自治問題。

第三，打造一體化的社會治理信息平臺。就社會治理而言，全面準確地掌握社會治理對象和內(nèi)容的基礎性信息是一項基礎性工作。只有全面準確地掌握社會治理對象和內(nèi)容的基礎性信息，才能有效地推進社會治理工作。要充分利用網(wǎng)絡信息技術，加快城市（區(qū)、街道、社區(qū)）社會治理信息平臺一體化建設。不僅要把這個平臺打造成為社會治理中公共服務的供給信息平臺和需求信息平臺，而且要把這個平臺打造成為數(shù)據(jù)共享的社會治理多主體之間的互動平臺。同時，圍繞社會治理的對象和內(nèi)容，通過整合各種社會治理力量，充分利用各種社會治理資源，建立多部門合作、多功能一體、多主體協(xié)同的資源共享、便捷高效的社會治理服務中心，提供一條龍或者一站式服務，徹底改變目前社會治理中“九龍治水”的不經(jīng)濟、低效率的局面。

第四，創(chuàng)建網(wǎng)格化的社會治理責任模式。長期以來，社會治理工作條塊分割的現(xiàn)象十分嚴重，社會治理的責任邊界模糊不清。在社會治理過程中，如果責任邊界模糊不清，社會治理必然出現(xiàn)責任“空白地帶”或者說社會治理“盲區(qū)”。借鑒一些國家社會治理方面的成功經(jīng)驗以及我國個別地區(qū)的試點經(jīng)驗，可以大力推行扁平化管理方式，創(chuàng)建網(wǎng)格化的責任模式，消除社會治理的“空白地帶”。具體而言，網(wǎng)格化就是責任化。從一個城市來看，區(qū)就是一個大網(wǎng)格，街道就是一個中網(wǎng)格，而社區(qū)就是一個小網(wǎng)格。就其所對應的責任而言，區(qū)就是一個大責任田，街道就是一個中責任田，而社區(qū)就是一個小責任田。這樣，不僅為定責、分責劃清或者設立了明確的邊界，而且也為追責、問責劃清或者設立了明確的邊界。

第五，夯實法治化的社會治理基礎。對于一個國家而言，社會治理似乎存在這樣一條軌跡：由“人治”到“法治”嬗變。其中，催生這一重大變化的最重要因素就是法律和制度；或者說，法治發(fā)揮了決定性的和不可替代的重要作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的社會治理呈現(xiàn)出一系列的階段性特征，“人治”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。面對我國社會治理中存在的特殊情況，必須堅持全面依法治國的基本方針，通過建立和完善社會治理的法律體系和制度體系，用法律和制度正確處理或者協(xié)調(diào)解決一系列社會治理問題，實現(xiàn)我國社會治理法治化的目標。必須在社會治理具體實踐的基礎上，有針對性地加強立法工作和制度建設，建立健全法律體系和制度體系，為實現(xiàn)社會治理的法治化奠定基礎。

第六，建立民主化的社會治理評價機制。在國家治理體系中，民主體系和法治體系是核心體系。實踐證明，民主不僅是一種國家制度，而且也是社會治理的一種重要力量。其主要表現(xiàn)為公民既是社會治理的主要治理力量，也是社會治理的主要監(jiān)督力量。廣大公民不僅是社會治理的實踐者和推動者，也是社會治理的監(jiān)督者和受益者。要廣開言路，暢通渠道，真心誠意地傾聽廣大公民對當前社會治理問題的意見和建議，實實在在地采用多種形式收集廣大公民對社會治理工作的評價意見，建立回應或者反饋機制，完善公共政策，創(chuàng)新制度安排，進而提高社會治理的民主化程度?！?/p>

（作者單位：南京市地方志編纂委員會辦公室） 責任編輯：劉衛(wèi)東