宮文飛

當(dāng)前，我國(guó)已步入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)為主要特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，客觀上有利于緩和高速增長(zhǎng)積累的矛盾和問(wèn)題，但也帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題。特別是隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換檔期、社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，呈現(xiàn)出時(shí)空領(lǐng)域不斷拓展、矛盾問(wèn)題交織疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯增多、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的新常態(tài)。基層干部要充分認(rèn)清維護(hù)公共安全中遇到的新情況、新問(wèn)題，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持依法治理，全力維護(hù)社會(huì)公共安全。

善于借助法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持通過(guò)法定途徑處理矛盾糾紛，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少矛盾。一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)決策制度，規(guī)范決策流程，不斷完善政府重大決策聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、后評(píng)估等制度，加大出臺(tái)決策的合法性審查力度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。二是認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、下訪制度，建立社會(huì)矛盾定期排查化解機(jī)制，經(jīng)常性深入重點(diǎn)單位、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯矛盾易于激化的敏感問(wèn)題和反應(yīng)比較強(qiáng)烈的利益群體，全面開(kāi)展排查化解，確保各類(lèi)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小，有效穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。三是?shí)施群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決初信初訪問(wèn)題，倒逼承辦單位重視群眾反映問(wèn)題，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾。加大法治宣傳教育，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)依法有序表達(dá)訴求。

善于運(yùn)用法治思維處置群體事件。始終把用法治思維和法治方式依法維穩(wěn)貫穿于群體事件處置的全過(guò)程。事先，健全重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，開(kāi)展不穩(wěn)定因素、涉眾性矛盾滾動(dòng)排查化解工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群，特別是挑頭人員的教育訓(xùn)誡，告知違法后果，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，積極幫助解決合法訴求；事中，在堅(jiān)持“三個(gè)慎用”的前提下，嚴(yán)格依法處置。對(duì)主要參與組織策劃的挑頭人員，及時(shí)帶離現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。同時(shí)，收集完善固定證據(jù)，為依法打擊處理奠定基礎(chǔ)；事后，堅(jiān)持依法區(qū)別對(duì)待，對(duì)策劃挑頭人員依法嚴(yán)肅處理，對(duì)參與人員視其情節(jié)輕重區(qū)別處理，同時(shí)，積極做好善后處理，對(duì)其合法訴求幫助解決到位。

善于依靠法治手段維護(hù)公共安全。重點(diǎn)解決“依法、有效、盡責(zé)”問(wèn)題?！耙婪ā本褪且凑铡胺ǘ氊?zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地政府源頭治理責(zé)任、職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任。每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位都要弄清楚所承擔(dān)的責(zé)任和要求，按照職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格依法、依規(guī)組織開(kāi)展安全檢查排查、隱患整改?！坝行А本褪遣粌H監(jiān)管程序要有效，還要充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，加密視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)設(shè)備、“電子圍欄”大數(shù)據(jù)分析等辦法，努力實(shí)現(xiàn)公共安全監(jiān)管全天候運(yùn)行，有效彌補(bǔ)人力不足問(wèn)題。同時(shí)，要針對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定不同的檢查周期，落實(shí)不同的監(jiān)督措施?！氨M責(zé)”就是要盡到法律責(zé)任，通過(guò)一級(jí)抓一級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，建立“誰(shuí)不盡責(zé)，誰(shuí)就被追責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，立即責(zé)令整改，緊盯不放，要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)造成重大責(zé)任事故的企業(yè)，一定要依法從嚴(yán)懲處，提高其違法成本，減少監(jiān)管壓力?！?/p>

（作者系淮安市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利