夏錦文

基層人大規(guī)范化建設(shè)既事關(guān)人大工作在已有良好基礎(chǔ)上的全面提升，又事關(guān)區(qū)域改革發(fā)展大局。加強基層人大規(guī)范化建設(shè)，要深刻把握兩個關(guān)鍵詞：一個是“基層”，體現(xiàn)的是注重抓基層、打基礎(chǔ)的鮮明導向；另一個是“規(guī)范”，在全面依法治國的大背景下，人大工作必須高度重視以規(guī)范化建設(shè)來提升科學化水平。兩個方面疊加起來，也從一個側(cè)面說明，基層人大工作確實存在履職不夠到位、工作不夠規(guī)范、發(fā)展不夠均衡等問題，需要切實加以解決、不斷完善提升。

準確把握基層人大規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵

關(guān)于基層人大規(guī)范化建設(shè)，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中有深刻闡述，省委羅志軍書記的相關(guān)講話和對縣鄉(xiāng)人大工作的重要批示中作了重點闡述，全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會提出了明確細化的要求，鎮(zhèn)江市委出臺的《關(guān)于加強基層人大規(guī)范化建設(shè)的意見》系統(tǒng)提出了“八個規(guī)范”?？傮w來看，基層人大工作的規(guī)范化主要體現(xiàn)在三個方面。

運行機制要規(guī)范。規(guī)范化的基礎(chǔ)支撐在于制度。制度是規(guī)范的集大成、系統(tǒng)化，最有強制力的制度就是法律法規(guī)。市委《意見》“八個規(guī)范”里面，很多內(nèi)容是基層人大運行機制層面的，比如人大會議機制、議案建議辦理機制、閉會期間鎮(zhèn)人大主席團工作機制，還有活動經(jīng)費保障、信息化協(xié)同建設(shè)機制等等，著力點都是為了促進基層人大各項工作走上規(guī)范化、制度化軌道。縣鄉(xiāng)人大就是要按照全面依法治市的要求，全面落實市委《意見》明確的各項制度，建立健全高效有序的運行機制。

履職行為要規(guī)范。按照新的《立法法》，設(shè)區(qū)的市及以上地方人大及其常委會有四項權(quán)力，分別為立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)、重大事項決定權(quán)；不設(shè)區(qū)的市、縣級人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有三項權(quán)力，分別為監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)、重大事項決定權(quán)。鎮(zhèn)江已經(jīng)啟動立法工作，其他三大職權(quán)作為人大履職的重要內(nèi)容，在《意見》中都有很明確的規(guī)定。要圍繞監(jiān)督權(quán)的行使，突出重點、創(chuàng)新方式，以規(guī)范化促進“一府兩院”依法行政、公正司法；圍繞選舉任免權(quán)的行使，優(yōu)化程序設(shè)計、實行任后監(jiān)督，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員；圍繞重大事項決定權(quán)的行使，健全人大討論、決定重大事項制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。歸根到底，就是要按照“工作有目標、履職有標準、監(jiān)督有依據(jù)、操作有規(guī)范”的要求，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，促進地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

組織架構(gòu)要規(guī)范。要以加強基層人大組織建設(shè)為核心，把市委《意見》明確的轄市區(qū)人大常委會主任專職配備、加強鎮(zhèn)和街道人大建設(shè)等具體要求落實到位；以代表履職平臺建設(shè)為依托，把基層人大代表聯(lián)絡工作站建設(shè)好，在國家機關(guān)、人大代表、人民群眾之間建起互動交流、互通信息、密切聯(lián)系的常態(tài)渠道和長效機制?？傊ㄟ^組織架構(gòu)的規(guī)范化，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分匯聚落實“四個全面”、建設(shè)“強富美高”新鎮(zhèn)江的強大正能量。

深刻認識基層人大規(guī)范化建設(shè)的意義

縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是人民群眾參與基層民主政治的主要形式。新形勢下的人大工作，必須更加重視打牢基礎(chǔ)，更加重視基層人大規(guī)范化建設(shè)。

貫徹落實中央和省委部署的迫切需要。黨的十八大以來，中央高度重視人大工作，十八屆三中、四中全會先后對“推動人民代表大會制度與時俱進”作出重大部署；在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記明確提出“四個必須”基本要求、五個重要環(huán)節(jié)工作，進一步強調(diào)“與時俱進完善人民代表大會制度”；張德江委員長靠前指揮推動基層人大工作，多次就加強基層人大工作開展專題調(diào)研、牽頭制定政策、提出明確要求。前不久，中央和省相繼召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會，對做好新形勢下基層人大工作作出專題部署。我們必須把貫徹落實中央和省委最新部署要求、切實加強基層人大規(guī)范化建設(shè)，作為重大政治任務，扎實推動上級部署在鎮(zhèn)江大地落地生根，以基層人大工作的新提升向中央和省委交出滿意答卷。

助推“強富美高”新鎮(zhèn)江建設(shè)的迫切需要。當前，鎮(zhèn)江改革發(fā)展正處在“重要關(guān)口期”，全市上下正以總書記親臨視察為強大動力，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推動生態(tài)領(lǐng)先特色發(fā)展，加快建設(shè)“強富美高”新鎮(zhèn)江。實現(xiàn)這一目標，需要基層人大持續(xù)加強規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮與群眾聯(lián)系最直接、最緊密的優(yōu)勢，找準人大工作的著力點和突破口，把方方面面的智慧和力量進一步凝聚起來，在助推改革發(fā)展、推動依法治市、強化民主監(jiān)督、促進民生改善等方面爭取更大作為、發(fā)揮更大作用。

推動人大工作與時俱進的迫切需要。鎮(zhèn)江人大以創(chuàng)新作為、創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)造環(huán)境“三創(chuàng)”活動為抓手，市縣鄉(xiāng)三級上下聯(lián)動、同向同力，依法履職、創(chuàng)新作為，很多工作在全省乃至全國有地位、有影響。基層人大工作方面，打造“代表工作站”、推進“兩專一辦”建設(shè)、定期組織“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”等等，很好地豐富了人民代表大會制度在基層的實踐，提高了基層人大工作的實效。當然，肯定成績不能掩蓋問題，要深入分析前面所講三大問題在基層人大工作中的具體表現(xiàn)，始終堅持問題導向，扎扎實實解決到位，以實際行動來落實“與時俱進”。

全面落實基層人大規(guī)范化建設(shè)的要求

加強黨的領(lǐng)導抓落實。黨的領(lǐng)導是做好人大工作的根本保證，也是基層人大規(guī)范化建設(shè)的首要原則。黨的十八屆四中全會強調(diào)，堅持黨領(lǐng)導立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。各級黨委要在全力支持基層人大開展工作的基礎(chǔ)上，進一步加大對基層人大規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導力度，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，及時解決重大問題，特別是在人大代表選舉、重大事項決定權(quán)行使、依法監(jiān)督、組織建設(shè)等方面強化支持保障，確保基層人大規(guī)范化建設(shè)扎實有序推進。各級人大特別是基層人大要始終堅持黨的領(lǐng)導不動搖，緊緊圍繞黨委中心工作，依法履行各項職權(quán)，自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，把牢基層人大規(guī)范化建設(shè)的正確政治方向。

人大主動作為抓落實?；鶎尤舜笠?guī)范化建設(shè)的主體力量是縣鄉(xiāng)兩級人大組織。各地基層人大要深入貫徹“八個規(guī)范”要求，創(chuàng)新實踐、務實作為，重點發(fā)揮好全市縣鄉(xiāng)兩級人大代表作用，更加有效地引導和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智，最大程度發(fā)揮基層人大“上情下達”和“下情上達”的橋梁紐帶作用。要緊緊圍繞“十件大事”“六項任務”“十件民生實事”，積極建言獻策，提升監(jiān)督實效，助推黨委政府科學民主決策和重點工作落實，為黨委“重要關(guān)口期”的改革發(fā)展作出新的更大貢獻。

形成強大合力抓落實?；鶎尤舜笠?guī)范化建設(shè)是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要各層各級上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進、形成合力。特別是“一府兩院”要在職責范圍內(nèi)積極支持基層人大規(guī)范化建設(shè)，自覺配合基層人大依法行使職權(quán)，主動接受基層人大組織的代表視察、執(zhí)法監(jiān)察、述職評議、專題審議、議案辦理等監(jiān)督活動，善于通過人大監(jiān)督改進工作、推動工作。當前，要著力解決影響人大依法履職的突出問題，及時排除人大和代表監(jiān)督過程中的困難、干擾和阻力，在工作場所、活動經(jīng)費等方面提供必要保障，為基層人大加強規(guī)范化建設(shè)、更好地開展工作創(chuàng)造良好條件?；鶎尤舜笠惨獔猿帧皡⑴c不干預、監(jiān)督不越權(quán)、支持不包辦”，寓監(jiān)督于支持，寓支持于監(jiān)督，注重調(diào)動人民群眾參與監(jiān)督的積極性，推動形成共建新鎮(zhèn)江的生動局面?！?/p>

（作者系中共鎮(zhèn)江市委書記）

責任編輯：蘇勝利