楊承軍

最近，習(xí)近平主席再次提出要重視并抓好國家核安全，充分體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國領(lǐng)袖對于保護(hù)人類生存環(huán)境、維護(hù)國家安全及發(fā)展利益的重要戰(zhàn)略思想。在去年第三屆荷蘭海牙世界核安全峰會的主旨演講中，習(xí)主席把核能比喻成“普羅米修斯帶給人間的火種”，獨(dú)具一格地提出了“四大并重”（發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重）的重要思想，提出了人類要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，要確立“理性、協(xié)調(diào)和并進(jìn)”的核安全觀以及攜手合作，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展與民生安全，徹底解決核恐怖主義和核擴(kuò)散問題，促進(jìn)世界持續(xù)和平等重要倡議。

多年來，我國在核材料的提煉、加工、檢測、儲存輸送、延壽、防護(hù)及應(yīng)急處置環(huán)節(jié)中，在國家核設(shè)施特別是核電站的建設(shè)和運(yùn)行中，在核武器的貯存管理上，積累了豐富的安全經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國特色的核安全法律和法規(guī)。但由于我國畢竟沒有發(fā)生過核安全事故，還存在著核安全工作起步晚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、缺乏專用應(yīng)急裝備及核救援經(jīng)驗(yàn)等問題，亟需深入研究并汲取國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建和完善軍地一體、軍民融合、資源共享的核安全機(jī)制，亟需在核安全管理的法規(guī)制度、監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)手段、核事故應(yīng)急處置能力等方面進(jìn)一步加強(qiáng)，以切實(shí)確保國家核安全。

核安全的定義與內(nèi)涵

“核安全”一詞是國際政治學(xué)、社會科學(xué)和軍事學(xué)中的重要術(shù)語，也是近年安全領(lǐng)域使用頻繁的詞匯之一。目前，學(xué)術(shù)界對核安全定義和內(nèi)涵的表述多樣，典型的有兩種：

《百度百科》的定義：“廣義的核安全是指涉核材料及放射性核素相關(guān)的安全問題，目前包括放射性物質(zhì)管理、前端核資源開采利用設(shè)施安全、核電站安全運(yùn)行、乏燃料后處理設(shè)施安全及全過程的防核擴(kuò)散等議題。而狹義的核安全是指在核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役期間為保護(hù)人員、社會和環(huán)境免受可能的放射性危害所采取的技術(shù)和組織上的措施的綜合。該措施包括：確保核設(shè)施的正常運(yùn)行、預(yù)防事故的發(fā)生、限制可能的事故后果。社會議題的核安全主要是指防核擴(kuò)散及核裁軍等?！?/p>

《科技名詞詞典》的定義：“在核設(shè)施和核活動中保持正常的運(yùn)行工況，采取各種防護(hù)措施，保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)?shù)妮椛湮：Α薄?/p>

綜上所述，認(rèn)為應(yīng)這樣表述：“核安全是指在核材料、核設(shè)施及核武器及各種涉核實(shí)踐中，通過采取各種防護(hù)措施，使人員、環(huán)境以及設(shè)施、武器等免受危害的狀態(tài)?！痹摱x從靜態(tài)（材料、設(shè)施、武器）和動態(tài)（涉核實(shí)踐）兩種形態(tài)、軍事和社會兩個(gè)層次客觀界定了“核安全”的概念及范疇。

借鑒核大國抓好核安全的經(jīng)驗(yàn)

西方大國發(fā)展核能源及核武器類型多、時(shí)間長，在核安全及核應(yīng)急處置上，積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前美國運(yùn)行中的核電站有10座，產(chǎn)出電能占全國電能的20%；在建核反應(yīng)堆5個(gè)，預(yù)計(jì)2020年前實(shí)現(xiàn)運(yùn)營；申請中的核電站項(xiàng)目12個(gè)，含20個(gè)核反應(yīng)堆。俄羅斯運(yùn)行中的核電站10座，共33個(gè)機(jī)組，計(jì)劃在2020年至2030年間再建38個(gè)機(jī)組，還將為其他國家建造21座核電站。法國現(xiàn)有19座核電站含58臺機(jī)組，供應(yīng)75%的電力。日本運(yùn)行中的核電機(jī)組54個(gè)，供應(yīng)30%的電力。為了確保核安全，上述國家的主要做法體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是建立國家核安全軍民融合式運(yùn)行機(jī)制。由國家決策相關(guān)重大問題，在軍隊(duì)和地方都建立了專職機(jī)構(gòu)，注重不斷強(qiáng)化這些涉核部門之間的協(xié)調(diào)。

二是建立完善的核安全法律和規(guī)章。結(jié)合本國實(shí)際，建立并不斷完善核設(shè)施、核材料、核武器管理的法律和法規(guī)。

三是注重發(fā)展軍民共享的國家核安全技術(shù)資源。建立市場導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)鏈，基本上都是開放型和社會化的。

四是擁有充分的經(jīng)費(fèi)保障來源。這些國家用于維護(hù)核安全的經(jīng)費(fèi)，全部或者絕大部分來自政府的預(yù)算和投資。

五是確立高效的核武器安全控制程序。為防止未經(jīng)授權(quán)使用或其他意外情況發(fā)生，美、俄都為總統(tǒng)授權(quán)使用核武器“量身訂做”了一整套“枷鎖”程序和一系列安控措施。

六是大力推行“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”。他們廣泛實(shí)行了科技成果的軍民轉(zhuǎn)化，如對核材料的提煉、管理和設(shè)備維修等；研發(fā)能力可轉(zhuǎn)移并雙向暢通，有效地拓展了市場，提升了核安全水平，實(shí)現(xiàn)了軍地互利雙贏，大幅節(jié)省了投入。

世界核安全形勢現(xiàn)狀不容樂觀

對于核安全問題，世界有核國家大都高度重視，并在生產(chǎn)、管理和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立了嚴(yán)格法規(guī)。但同時(shí)世界核擴(kuò)散形勢仍在蔓延，擁有核材料、核設(shè)施及核武器的國家不斷增多。歷史上已經(jīng)發(fā)生過多起重大核事故，潛在核安全隱患大量存在，這些都應(yīng)引起世人的高度警覺。

一、核大國仍然堅(jiān)持首先使用核武器。有核國家中，目前仍然只有我國奉行“不首先使用”的國策，而其他有核國家都堅(jiān)持“先發(fā)制人”，這是世界核安全的最大隱患。

二、一些國家大量儲存核材料、積極發(fā)展核武器。日本、印度等國打著發(fā)展民用核電站的招牌，大量引進(jìn)或提煉加工核材料，已儲備了可以生產(chǎn)數(shù)百個(gè)、甚至數(shù)千個(gè)核彈頭的核材料，而一些西方大國對此采取了默認(rèn)立場。

三、核材料監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。在能源匱乏、各國大力發(fā)展民用核能的形勢下，核材料需求量不斷提升。非法開采、出售、走私核材料的現(xiàn)象劇增，一些國際恐怖組織也在竭力獲取核材料。

四、核設(shè)施安保防護(hù)不足。如核電站缺乏綜合保障，一些老舊反應(yīng)堆缺乏安保措施，更無力防范恐怖組織或人為策劃的破壞。

五、放射源已成為核安全中最脆弱的一環(huán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今世界的放射源數(shù)量已增至近百萬個(gè)，而管理人員和設(shè)施極度缺乏或落后，有的國家和地區(qū)，如日本，還刻意隱瞞了多個(gè)放射源數(shù)量，造成了監(jiān)管的真空。

六、有不少核材料已超期多年仍在使用。核材料及核設(shè)施在超過使用壽命后，極易發(fā)生質(zhì)量劣變，不少正在運(yùn)行的核設(shè)施及核武器早已過了服役期，但一些國家在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，成為巨大的核安全隱患。

七、我國核安全形勢總體良好，但應(yīng)強(qiáng)化防范。

2014年9月，美國約翰·霍普金斯大學(xué)中國研究部主任蘭普頓應(yīng)美國能源部要求，研究撰寫了題為《中國核安全》的內(nèi)部報(bào)告。該報(bào)告分析了中國核安全管理體制，對中國核材料、核設(shè)施及放射源的安全狀況進(jìn)行了評估，認(rèn)為中國已初步建立較完備的核安全管理體制，核安全記錄總體良好，核材料安全方面，對生產(chǎn)、使用、儲存、處理核材料采取許可證制度，對核材料流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)均有嚴(yán)格的申報(bào)、跟蹤、衡算指標(biāo)和要求。核設(shè)施安全方面，采用了國際原子能機(jī)構(gòu)的“威脅基準(zhǔn)設(shè)計(jì)”進(jìn)行評估；同時(shí)將核電站劃分為非探測、控制、保護(hù)、要害等四類區(qū)域，根據(jù)不同的安全級別規(guī)定相應(yīng)的準(zhǔn)入權(quán)限和安保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。放射源安全方面，對境內(nèi)放射源統(tǒng)一采用12位編碼和認(rèn)證管理系統(tǒng)，依托國土資源部“全國放射源數(shù)據(jù)庫”對放射源的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用、儲存和清理進(jìn)行全壽命跟蹤、管理；相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口、出售、使用放射源均需申請安全許可證，并上報(bào)放射源相關(guān)數(shù)據(jù)。在軍事核設(shè)施安全方面，中國不僅對核彈頭與運(yùn)載工具進(jìn)行分離儲存，還對核武器中心庫采取了先進(jìn)的防護(hù)手段，很大程度上確保了軍事核設(shè)施安全。

該報(bào)告認(rèn)為，隨著全球及中國核安全環(huán)境的變化，其核安全隱患日漸突出，核安全前景不容樂觀：一是缺少內(nèi)容全面的《原子能法》。至今中國尚無對核能各領(lǐng)域進(jìn)行過頂層設(shè)計(jì)，政府中涉及核安全的部門各自為政，權(quán)力分散。二是缺少外界監(jiān)督。在核安全執(zhí)行層面上，中國的核安全狀況缺乏來自國內(nèi)第三方或外國組織的監(jiān)督和驗(yàn)證，核安全規(guī)章制度是否落實(shí)存在疑問。三是現(xiàn)有核材料“防護(hù)、控制和衡算”體系落后。目前該體系的基礎(chǔ)還是1987年和1990年頒布的法規(guī)制度，已難以應(yīng)對“9.11”事件后全球核設(shè)施面臨的恐怖主義威脅。

上述分析筆者認(rèn)為比較客觀，值得我們參考和借鑒。

努力維護(hù)并確保核安全

我國的民用核設(shè)施，正在運(yùn)行的核電站有6座含11臺機(jī)組，總核電容量有9百多萬千瓦，占全國總發(fā)電量的2%。按照國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》，到2020年我國將增建多座核電站，預(yù)計(jì)核電容量將達(dá)到4000萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到2600億千瓦小時(shí)，可占全國總發(fā)電量的6%以上。在核材料領(lǐng)域，我國從核工業(yè)發(fā)展之初，就制定了一系列管理細(xì)則，以后不斷完善；從1984年起成立了國家核安全局，對核材料安全進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管。在核武器領(lǐng)域，已形成嚴(yán)格縝密的管理機(jī)制。但如按照“絕對安全”的要求審視，通過我們對相關(guān)企業(yè)的調(diào)研，感到在核安全領(lǐng)域仍存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們應(yīng)按照習(xí)主席提出的“四大并重”和“四大原則”，防患于未然。

（一）積極促進(jìn)“核安全文化”的人類共識

通過國際組織、各國政府及媒體形式，深入宣傳核安全對全人類生存與發(fā)展的重要性，宣傳核材料泄漏及核戰(zhàn)爭的巨大危害，使國際社會牢固樹立核安全理念和意識。通過人民的促進(jìn)，消除相關(guān)國家和機(jī)構(gòu)不作為的問題。在各涉核國家的國民預(yù)算中增大對核安全的投入，研發(fā)適用的核安全技術(shù)及核安全設(shè)備，使應(yīng)對核意外突發(fā)事件有能力、有手段。

（二）確立我國核安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和建設(shè)目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“軍民融合”方針，調(diào)動軍地相關(guān)資源，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，以最快的反應(yīng)、最佳的行動、最佳的投入，力爭獲得最大的核安全效益，將核事故概率降到最低。

一是確立抓好核安全的指導(dǎo)思想。緊密結(jié)合我國實(shí)際，建議確立“需求牽引、系統(tǒng)配套、強(qiáng)化監(jiān)管、安全運(yùn)行”的核安全指導(dǎo)思想，加強(qiáng)軍民融合核安全頂層設(shè)計(jì)，使核設(shè)施、核武器的設(shè)計(jì)指標(biāo)更加符合安全需求，促進(jìn)核安全工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

二是確立抓好核安全的基本原則。緊密結(jié)合我國的國情軍情實(shí)際，確立“堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持積極借鑒，突出特色；堅(jiān)持集中管控，創(chuàng)新務(wù)實(shí)；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，縝密管理；堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同行動”等五項(xiàng)原則，確保國家的核設(shè)施安全運(yùn)行。

三是確立核安全建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。建議確立這樣的總體目標(biāo)：抓好核安全建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、健全法律法規(guī)，建立高效安全的運(yùn)行機(jī)制；全面建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和全國輻射環(huán)境監(jiān)測體系，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系；盡快形成事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和安全監(jiān)管能力；開展放射性污染治理，嚴(yán)格落實(shí)核材料退役制度，完成高放廢物處理設(shè)計(jì)并建成地下實(shí)驗(yàn)室；不斷提高核設(shè)施與核技術(shù)利用裝置安全水平，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，明顯降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康。

（三）科學(xué)確立我國核安全能力和設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃

2020年前，主要是構(gòu)建機(jī)制，完善手段，形成快速核救援能力，有能力應(yīng)對中小規(guī)模的核事故；2030年前達(dá)到機(jī)制完善，從人才、技術(shù)、設(shè)備上形成核救援能力，能夠應(yīng)對各種規(guī)模的核事故。

一是核事故預(yù)防。完成運(yùn)行和在建核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的安全改造，提高核設(shè)施抵御外部事件、預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。

二是核污染治理。建設(shè)與核工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的、先進(jìn)高效的放射性污染治理和廢物處理體系，基本建成與核工業(yè)發(fā)展配套的中、低放廢物處置場。

三是核科技創(chuàng)新。完善核安全與放射性污染防治科技創(chuàng)新平臺，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。

四是核應(yīng)急響應(yīng)。強(qiáng)化各級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急手段及能力建設(shè)，形成統(tǒng)一的核事故應(yīng)急救援力量，確定應(yīng)急物資及裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。

五是核安全監(jiān)管。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建監(jiān)管技術(shù)支撐平臺，能夠獨(dú)立和完整的進(jìn)行核安全分析評估；建成國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家、省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力100%達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善我國核安全運(yùn)行及建設(shè)機(jī)制

建立科學(xué)的核安全運(yùn)行和建設(shè)機(jī)制，是確保國家核安全的前提。一是決策機(jī)制。核安全重大決策應(yīng)由國家領(lǐng)袖實(shí)施。對于決策的時(shí)機(jī)、條件、影響和協(xié)調(diào)事宜等，都應(yīng)提前形成咨詢預(yù)案；建立穩(wěn)定暢通的專用信道，確保決策者第一時(shí)間獲取核危機(jī)信息，將形成的決心迅速下達(dá)。二是協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建高層協(xié)調(diào)機(jī)制，工作協(xié)調(diào)機(jī)制，信息交互機(jī)制和軍地合作機(jī)制等。三是監(jiān)管機(jī)制。以統(tǒng)一監(jiān)管全國核安全問題，制定統(tǒng)一的監(jiān)管程序，加強(qiáng)對放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。四是核材料貯存運(yùn)輸機(jī)制。改善優(yōu)化核材料的貯存和運(yùn)輸環(huán)境條件，制定多種應(yīng)對意外突發(fā)情況的方案預(yù)案。五是應(yīng)急處置機(jī)制。應(yīng)急處置是確保核安全的最后屏障，是一項(xiàng)技術(shù)性、社會性、政治性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要多種力量的協(xié)同配合。應(yīng)按照預(yù)案迅速展開救援活動，把核事故的損失減到最低。

（五）加強(qiáng)核安全手段及能力建設(shè)

核救援專用裝備設(shè)備和技術(shù)手段是確保核安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)測需求，加快研發(fā)”原則，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加快研制核救援專用裝備設(shè)備，提高應(yīng)對事故的救援效能。一是堅(jiān)持優(yōu)化整合，創(chuàng)新研發(fā)。我國當(dāng)前建設(shè)與運(yùn)行中的核設(shè)施、核材料及核武器類型繁多，部署分散，一旦發(fā)生核泄漏等突發(fā)情況，救援力量快速反應(yīng)，同時(shí)要攜帶專用救援裝備，這就要求平時(shí)就必須研制適用的救援設(shè)備。二是堅(jiān)持使用新材料、新技術(shù)和新工藝。采用低感度、高安全性技術(shù)和材料，降低核救援成本；對于重要部件和組件，應(yīng)按照服役年限及壽命規(guī)定，使用最新的材料、技術(shù)和工藝進(jìn)行置換。三是堅(jiān)持發(fā)展核安全專用裝備。加速研制“核救援機(jī)器人”，提高核應(yīng)急裝備的自動化、智能化和適應(yīng)性水平，能夠在核輻射、核污染、高溫高壓等“極端環(huán)境”條件下展開救援作業(yè)；研制發(fā)展具有洗消、掩埋功能、能夠在復(fù)雜地形條件下展開工作的大型核救援裝備和設(shè)備。四是堅(jiān)持研發(fā)配套的核事故應(yīng)急處置裝備。抓好核事故應(yīng)急指揮方艙、核事故應(yīng)急鐵路自備車、洗消淋浴方艙等應(yīng)急裝備的配套建設(shè)，提高救援力量的遠(yuǎn)程機(jī)動、指揮通信和獨(dú)立保障能力。五是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展應(yīng)急投送裝備。根據(jù)核救援需要，研制新型運(yùn)輸設(shè)備，研制發(fā)展適用于公路、鐵路、空中和水上運(yùn)輸?shù)暮瞬考斔驮O(shè)備。六是堅(jiān)持充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)。核事故具有巨大的危害性、突發(fā)性特點(diǎn)，在確認(rèn)發(fā)生了核安全事故情況下，應(yīng)按照統(tǒng)一部署立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，其他一切都要為核安全救援讓路和提供方便。七是建立核事故應(yīng)急報(bào)知系統(tǒng)。通過各種信息手段、人工設(shè)施及衛(wèi)星系統(tǒng)對核事故進(jìn)行偵察監(jiān)控，并將動態(tài)迅速上報(bào)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)。

（六）針對存在問題，盡快形成針對性強(qiáng)的應(yīng)對舉措

當(dāng)前，我國的核安全法律和規(guī)章還不夠完善，主要體現(xiàn)在缺乏專門的綜合性核安全立法，缺乏健全的法規(guī)體系；缺乏核安全統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)審評監(jiān)督能力不強(qiáng)；核設(shè)施防衛(wèi)體系存在漏洞；核材料、放射源安全管理上仍有薄弱環(huán)節(jié)；核安全管理人力資源不足；核應(yīng)急救援力量手段少、能力弱等。我們應(yīng)針對上述問題，盡快形成針對性、操作性強(qiáng)的對策和辦法，以盡快消除各種核安全隱患。

抓好核安全，這既是黨中央、習(xí)主席的戰(zhàn)略思想和要求，也是我們確保國家可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的現(xiàn)實(shí)需要。對此我們應(yīng)高度重視，未雨綢繆，防患于未然，提高全民的核安全意識，努力探索中國特色的核安全理論與實(shí)踐。