涂曉玲

生態(tài)經(jīng)濟(jì)與民政工作創(chuàng)新：基于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思考

涂曉玲

快速推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。如何在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，特別是提升民政對(duì)象的幸福感，乃是民政工作所面臨的一個(gè)亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展對(duì)民政工作提出了新的基本要求：一是轉(zhuǎn)變民政發(fā)展理念；二是加強(qiáng)保障與救助功能；三是推進(jìn)基層建設(shè)。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，要?jiǎng)?chuàng)新民政工作策略，就必須：創(chuàng)新民政發(fā)展布局；創(chuàng)新民政發(fā)展觀念；創(chuàng)新民政工作方法；創(chuàng)新民政政策系統(tǒng)；創(chuàng)新民政決策機(jī)制；創(chuàng)新民政服務(wù)評(píng)估機(jī)制。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)民政工作創(chuàng)新鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

涂曉玲，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授（撫州344000）。

一、問(wèn)題的提出

2009年12月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這是新中國(guó)成立以來(lái)，江西省第一個(gè)被列為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，快速推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)所面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。而民政工作承接的又是政府重要的社會(huì)管理職能，因此，如何在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，特別是提升民政對(duì)象的幸福感，便成為民政工作所面臨的一個(gè)亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。

作為一門(mén)學(xué)科，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的正式提出源自美國(guó)學(xué)者肯尼斯·鮑爾在1966年發(fā)表的《一門(mén)學(xué)科——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》。鮑爾丁指出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)忽略了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所賴(lài)以進(jìn)行的基礎(chǔ)——生態(tài)環(huán)境，結(jié)果將人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引向了有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展的歧途。與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制是“增長(zhǎng)型”的，而生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制則是“穩(wěn)定型”的（胡寶清、嚴(yán)志強(qiáng)、廖赤眉，2005）。從此，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始引起人們的廣泛關(guān)注。H.T.奧德姆從系統(tǒng)工程的角度，分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能量、能源的依存狀況，商品的含能數(shù)值、能量的轉(zhuǎn)換率、與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系，以及如何有效地開(kāi)發(fā)、節(jié)約、利用能源。在此基礎(chǔ)上，他又提出能流、信息流與經(jīng)濟(jì)流3個(gè)重要概念。1972年，意大利學(xué)者萊利發(fā)表研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》，提出了著名的“增長(zhǎng)的極限論”。1974年，萊斯特·布朗創(chuàng)辦了著名的世界觀察研究所，他指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)家把環(huán)境看作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，生態(tài)學(xué)家則與之相反，把經(jīng)濟(jì)看作環(huán)境的一個(gè)子系統(tǒng)（黃玉源、鐘曉青，2009）。

中國(guó)學(xué)者從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始關(guān)注生態(tài)經(jīng)濟(jì)。1980年，許滌新出版了《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)（黃玉源、鐘曉青，2009）。馬世駿也非常重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，并提出了“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)”的重要觀點(diǎn)。然而，生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)多數(shù)公民來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)比較新的概念。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)討論只是在本世紀(jì)逐漸熱起來(lái)。王萬(wàn)山（2001）認(rèn)為，廣義的生態(tài)經(jīng)濟(jì)涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大系統(tǒng)層面；狹義生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指人類(lèi)為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)而采取的經(jīng)濟(jì)行為總和（王萬(wàn)山，2001）。左長(zhǎng)清（2000）認(rèn)為，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一方面利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用，另一方面利用生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡原理和物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理性和持續(xù)性(左長(zhǎng)清,2000)。胡振鵬（2000）認(rèn)為，生態(tài)經(jīng)濟(jì)既反對(duì)盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)、過(guò)度消耗能源、污染環(huán)境的傾向，也反對(duì)為了保護(hù)環(huán)境，消極地限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。他還指出，要發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)管理與經(jīng)濟(jì)組織的作用。還有學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)經(jīng)濟(jì)要建設(shè)成多元體系，其中保持穩(wěn)定的生態(tài)社會(huì)體系很重要，它的主要任務(wù)是圍繞民生問(wèn)題推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。著力發(fā)展教育、衛(wèi)生、住房、社會(huì)保障事業(yè)，做到學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、老有所養(yǎng)，真正體現(xiàn)公平公正。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是要改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中過(guò)度使用自然資源的狀況，從而達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源之間的平衡與協(xié)調(diào)。近年來(lái),民政工作創(chuàng)新發(fā)展在國(guó)內(nèi)民政業(yè)務(wù)主流媒體的討論較多，主要集中在如何有效落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，創(chuàng)造性地發(fā)展民政事業(yè)。李立國(guó)（2011）指出，民政工作改革要樹(shù)立科學(xué)的思維方式，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和路線(xiàn)，注重借助社會(huì)力量，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代工作手段。

綜觀已有的研究，盡管有些觀點(diǎn)是從生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)談民政工作，但是，如何在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的框架下實(shí)現(xiàn)民政工作的創(chuàng)新仍然缺乏系統(tǒng)性和完整性。已有的研究要么偏重于通過(guò)保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要么單純從民政工作業(yè)務(wù)本身來(lái)談創(chuàng)新，基本上沒(méi)有將生態(tài)經(jīng)濟(jì)與民政工作創(chuàng)新融合在一起。因此，大部分觀點(diǎn)和論述較為零散，進(jìn)一步深入探討和研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)與民政工作創(chuàng)新的空間還很大。特別是從鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度來(lái)探討民政工作創(chuàng)新，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)民政工作的基本要求

民政工作應(yīng)緊緊圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能分區(qū)的要求，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新。“根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地域的內(nèi)在聯(lián)系，將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力，界定區(qū)域功能，明確發(fā)展方向?！薄昂w核心保護(hù)區(qū)的范圍為鄱陽(yáng)湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽(yáng)湖最高水位線(xiàn)（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線(xiàn)，面積5181平方公里。湖體核心保護(hù)區(qū)的區(qū)域功能是強(qiáng)化生態(tài)功能，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)?！薄盀I湖控制開(kāi)發(fā)帶的范圍為沿湖岸線(xiàn)鄰水區(qū)域，以最高水位線(xiàn)為界線(xiàn)，原則上向陸地延伸3公里，核定面積3746平方公里。湖體核心保護(hù)區(qū)的區(qū)域功能是構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)。”“高效集約發(fā)展區(qū)的范圍為區(qū)域其他地區(qū)，面積4.22萬(wàn)平方公里。高效集約發(fā)展區(qū)的區(qū)域功能是集聚經(jīng)濟(jì)人口，高效集約開(kāi)發(fā)。高效集約發(fā)展區(qū)的基本要求是穩(wěn)定提高生態(tài)空間，集約整合生活空間，優(yōu)化拓展生產(chǎn)空間?！雹?lài)?guó)家發(fā)展改革委：《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，大江網(wǎng)，2010-02-22。這樣的功能區(qū)分，要求民政工作革新現(xiàn)有的理念和工作方式，適應(yīng)并服務(wù)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（一）轉(zhuǎn)變民政發(fā)展理念

推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，必須遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線(xiàn)，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑。通過(guò)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不僅要在社會(huì)管理水平、社會(huì)服務(wù)水平、應(yīng)急處理能力、公共安全保障能力、城鄉(xiāng)居民生活水平以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面有所提高和突破，而且在創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村等方面也要取得明顯成效①?lài)?guó)家發(fā)展改革委：《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，大江網(wǎng)，2010-02-22。?？偠灾?，生態(tài)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相比有本質(zhì)的不同。生態(tài)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中尋求一種可持續(xù)發(fā)展平衡。因此，作為一切發(fā)展基礎(chǔ)動(dòng)力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)民政發(fā)展方式的影響無(wú)疑是深刻的。

（二）加強(qiáng)保障與救助功能

根據(jù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的要求，所有工業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移；要淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)能力，污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)必須實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，要建立并實(shí)施水污染排放強(qiáng)度大的工業(yè)企業(yè)退出機(jī)制；要大力實(shí)施交通沿線(xiàn)綠色通道工程，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)工程，合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周邊的開(kāi)敞式綠色生態(tài)空間②國(guó)家發(fā)展改革委：《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，大江網(wǎng)，2010-02-22。。然而，根據(jù)工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，實(shí)行退出機(jī)制，必將有工人下崗失業(yè)。若原工業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，則工人下崗失業(yè)后可能不會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。但是，若原工業(yè)企業(yè)沒(méi)有構(gòu)建起職工的失業(yè)保障，那么，民政部門(mén)就要承擔(dān)起失業(yè)工人的保障責(zé)任。此外，在構(gòu)建生態(tài)屏障的過(guò)程中，必然有一部分群眾將實(shí)施移民搬遷，如果他們出現(xiàn)暫時(shí)生活困難，那么，民政部門(mén)應(yīng)提供及時(shí)的救助③國(guó)家發(fā)展改革委：《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，大江網(wǎng)，2010-02-22。。

根據(jù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的要求，要完善困難群體的就業(yè)援助制度，通過(guò)公益性崗位援助等多種途徑，對(duì)所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，加大救濟(jì)和救助力度；要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接；要實(shí)施農(nóng)村危房改造，改善困難群眾居住條件；要完善社會(huì)救助體系，以低保、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為重點(diǎn)，突出政府救濟(jì)的主體作用，大力推動(dòng)社會(huì)互助，加快發(fā)展并規(guī)范社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)④?chē)?guó)家發(fā)展改革委：《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，大江網(wǎng)，2010-02-22。。

由此可見(jiàn)，在推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，一方面，民政工作要起到兜底保障的作用；另一方面，對(duì)民政對(duì)象可能遇到的突發(fā)困難，民政部門(mén)應(yīng)有超前的應(yīng)急預(yù)案，不僅要立足于幫助其度過(guò)難關(guān)，更重要的是要變“輸血”為“造血”，以達(dá)到助人自助。

（三）推進(jìn)基層建設(shè)

根據(jù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的要求，要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化村莊布局；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，形成布局合理、節(jié)約用地、城鄉(xiāng)貫通的村鎮(zhèn)建設(shè)格局；要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，依法保障農(nóng)民自治權(quán)利；要大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境；要倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚；要支持一萬(wàn)個(gè)行政村建設(shè)新村莊、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民、培育新經(jīng)濟(jì)組織、形成新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子；要重點(diǎn)建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)文明村；要培育適應(yīng)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才；要圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和健身娛樂(lè)文化等設(shè)施；要加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，健全社區(qū)居民自治、民主管理等相關(guān)制度，強(qiáng)化規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平⑤國(guó)家發(fā)展改革委：《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，大江網(wǎng)，2010-02-22。。由此可見(jiàn)，未來(lái)的民政工作應(yīng)將推進(jìn)基層建設(shè)放在一個(gè)突出位置。此外，民政部門(mén)還應(yīng)充分利用社區(qū)管理、殯葬改革、基層民主發(fā)展等平臺(tái)不斷滿(mǎn)足湖區(qū)民政對(duì)象的發(fā)展需求。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下民政工作的創(chuàng)新策略

根據(jù)一定的規(guī)則，選擇、組合、改變或操作問(wèn)題的給定條件，以彌補(bǔ)問(wèn)題初始狀態(tài)與目標(biāo)狀態(tài)的差距，其可稱(chēng)為“策略”（甘華鳴，2001）。通俗地說(shuō)，策略就是尋找恰當(dāng)?shù)姆绞脚c手段，以較高的效率達(dá)成目的。創(chuàng)新過(guò)程由一系列因素構(gòu)成，而策略則為其中重要元素之一。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政創(chuàng)新改革策略就是尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)與民政發(fā)展的耦合性所采取的應(yīng)對(duì)辦法。

（一）創(chuàng)新民政發(fā)展布局

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)被劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)，相應(yīng)地，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政創(chuàng)新發(fā)展也要按此進(jìn)行布局（見(jiàn)下表）。

表 鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政工作發(fā)展布局（框架）

應(yīng)該特別說(shuō)明的是，以上框架僅是一種預(yù)期性假設(shè)。民政業(yè)務(wù)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具體如何布局，需要進(jìn)一步探索。但是，可以肯定是，民政業(yè)務(wù)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的布局過(guò)程中需要對(duì)現(xiàn)有的民政工作進(jìn)行有效的整合，特別是那些有損湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶生態(tài)平衡和生態(tài)發(fā)展的民政發(fā)展理念和民政業(yè)務(wù)要限時(shí)退出，并及時(shí)找到替代的跟進(jìn)方案。將民政布局有效地列入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是推進(jìn)生態(tài)民政發(fā)展的根本動(dòng)力。

（二）創(chuàng)新民政發(fā)展觀念

轉(zhuǎn)變過(guò)去民政工作中的“恩賜”和“施舍”觀念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)；轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀觀念，增強(qiáng)科學(xué)跨越意識(shí)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)人本和民主意識(shí)，確立民政發(fā)展理念新定位。民政工作方式要由臨時(shí)性向制度性、常規(guī)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事；建立起有利于科學(xué)發(fā)展的民政機(jī)制，工作內(nèi)容向城鄉(xiāng)并重拓展，向管理和服務(wù)并重拓展，向既保障群眾生存權(quán)，又維護(hù)民政對(duì)象發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)益拓展。本著“開(kāi)放、透明、參與”的理念，“加大社會(huì)開(kāi)放度，增強(qiáng)社會(huì)透明度，擴(kuò)大社會(huì)參與度”。

（三）創(chuàng)新民政工作方法

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，就有學(xué)者提出,民政要專(zhuān)業(yè)化和學(xué)科化。其核心是要建立一套完整的民政理論和服務(wù)方法，從而確定民政發(fā)展的獨(dú)創(chuàng)性規(guī)律（有稱(chēng)之為民政學(xué)）。但是，這套理論和方法始終沒(méi)建立起來(lái)。其原因大致可歸為兩點(diǎn)：一是認(rèn)為民政既沒(méi)有理論也沒(méi)有方法，沒(méi)必要去總結(jié)，說(shuō)不定什么時(shí)候就不叫民政而叫其他了；二是認(rèn)為可以用社會(huì)工作的理論和方法來(lái)代替，甚至干脆就認(rèn)為“民政工作就是中國(guó)特色的社會(huì)工作”。

民政文化在中國(guó)歷史上發(fā)展了幾千年，特別是其中的助人文化、安老恤孤文化具有鮮明的特色，而且其歷史軌跡也特別清晰?？偨Y(jié)中國(guó)特色的民政工作方法，對(duì)于認(rèn)清新形勢(shì)下民政對(duì)象的訴求，以及指導(dǎo)做好民政工作具有重要的意義。

本研究認(rèn)為，民政工作方法在歷史的積淀中已經(jīng)形成了獨(dú)特的技術(shù)含量。可以歸結(jié)為三個(gè)層次：一是理念層次，即它是基于一個(gè)指導(dǎo)思想去為工作對(duì)象服務(wù)的，現(xiàn)行的“以民為本，為民解圍，為民服務(wù)”和20世紀(jì)流行的“上為中央分憂(yōu)，下為百姓解愁”等民政理念都較好地契合了實(shí)際。二是倫理層次，民政職業(yè)倫理解決的是民政作為一個(gè)行業(yè)的行為規(guī)范。當(dāng)前，民政職業(yè)倫理僅是以國(guó)家公職人員的通行倫理守則為參考，獨(dú)自的民政倫理還沒(méi)有建立起來(lái)。三是技術(shù)層次。民政技術(shù)應(yīng)該是民政工作方法的核心，他解決了如何做好民政工作的問(wèn)題。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民政對(duì)象需求多元，既有物質(zhì)需求，也有心理需求。特別對(duì)于心理需求，傳統(tǒng)的民政工作方法是解決不了的，必須采取現(xiàn)代民政技術(shù)去解決?，F(xiàn)代民政技術(shù)能整合社會(huì)工作、心理咨詢(xún)、公共政策、社區(qū)管理等方法的核心內(nèi)容，既體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化，又融合現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)治理技術(shù)。

（四）創(chuàng)新民政政策系統(tǒng)

民政政策種類(lèi)繁多，已經(jīng)形成了一個(gè)獨(dú)特系統(tǒng)。但是，不管這個(gè)系統(tǒng)多么龐大，其總是在國(guó)家社會(huì)政策大系統(tǒng)中運(yùn)行。社會(huì)政策是國(guó)家為解決個(gè)人能力不能擺脫困境而供給福利的制度，涉及到眾多的社會(huì)群體。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策的出口由多個(gè)部門(mén)掌控，造成政策之間無(wú)法銜接。民政對(duì)象應(yīng)該是國(guó)家社會(huì)福利涵蓋最廣的群體，幾乎涉及到社會(huì)的各個(gè)層面。如果僅靠民政政策的力量來(lái)解決他們所遇到的問(wèn)題，肯定解決不好。因此，讓民政政策與相關(guān)社會(huì)政策進(jìn)行有效地銜接，就顯得非常重要。比如，低保政策與國(guó)家扶貧政策的整合、藍(lán)天計(jì)劃與教育救助政策的整合、大病醫(yī)療救助制度與居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合、民辦社會(huì)組織的設(shè)立制度與建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度的銜接等等。

當(dāng)然，進(jìn)行整合或者銜接不應(yīng)變成管理部門(mén)間的利益搏弈，而應(yīng)將真正的利益置于民眾和國(guó)家之上。要認(rèn)真研究相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的社會(huì)政策與民政對(duì)象的利益相關(guān)性與緊密性，要以一種寬大的胸懷與相關(guān)權(quán)力部門(mén)去協(xié)商，爭(zhēng)取民政對(duì)象利益的最大化。

（五）創(chuàng)新民政決策機(jī)制

各級(jí)民政部門(mén)都建立了“外腦”與“智庫(kù)”，以幫助科學(xué)決策，這些舉措改變了民政部門(mén)過(guò)去“閉門(mén)造車(chē)”的局面，使得出臺(tái)的民政政策更加切合社會(huì)實(shí)際以及更容易實(shí)現(xiàn)民政對(duì)象的根本利益。

本研究認(rèn)為，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民政工作的創(chuàng)新在大力推進(jìn)專(zhuān)家參與機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該更多地重視和發(fā)展“民眾參與機(jī)制”。與專(zhuān)家參與機(jī)制相比，民眾參與機(jī)制可能更“草根”，但其優(yōu)越性與獨(dú)特性也不容忽視。突出的是民政對(duì)象身處“利益點(diǎn)”上，體會(huì)更為真切，更能體會(huì)一項(xiàng)民政政策所帶給的“痛癢”。專(zhuān)家不是利益相關(guān)者，可能做到更客觀，更理性，但難做到“事在其中”。有時(shí)，專(zhuān)家會(huì)以一種行政視角去審視問(wèn)題，難以為民政部門(mén)提供客觀公正的決策參考信息。

建立民眾參與機(jī)制的核心是“還權(quán)于民”，運(yùn)用民政長(zhǎng)期打造的社區(qū)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，將民政政策的決策面拓寬到最底層的受眾。民眾參與機(jī)制中的“民眾”至少包括三個(gè)群體：直接的利益既得群體、利益相關(guān)群體、純粹的事外群體。如果動(dòng)員這些群體的參與，就能使我們民政決策置于一個(gè)較為客觀的現(xiàn)實(shí)生態(tài)中，那樣，民政政策的決策風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)隨著民眾的參與，降低到最小程度。在運(yùn)行民眾參與機(jī)制時(shí)，民政部門(mén)要去除傳統(tǒng)民政決策中的“精英意識(shí)”，克服高高在上的行政姿態(tài)，真正做到“問(wèn)政于民”與“問(wèn)計(jì)于民”。

（六）創(chuàng)新民政服務(wù)評(píng)估機(jī)制

民政服務(wù)的評(píng)估機(jī)制可能涉及民政對(duì)象需求量化方法、民政政策效率測(cè)評(píng)、民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面。搞清楚民政對(duì)象的需求是做好民政工作的基礎(chǔ)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到民政需求不是憑空想象和粗略推測(cè)，而是來(lái)自科學(xué)方法的測(cè)量。民政需求可能是變動(dòng)的，但是，它是有規(guī)律可循的，可以在社會(huì)科學(xué)研究的工具范圍內(nèi)測(cè)量到其真實(shí)性。建立一套切實(shí)可行的民政對(duì)象需求量化方法，有利于民政部門(mén)把住民政服務(wù)的入口關(guān)，推進(jìn)民政發(fā)展的科學(xué)化。民政政策效率測(cè)評(píng)涉及到民政行政行為投放過(guò)程中的科學(xué)性、公正性和結(jié)果的效益性。這種測(cè)評(píng)不再是由類(lèi)似年終考評(píng)組深入基層“民政評(píng)民政”，而是應(yīng)該由第三部門(mén)或者專(zhuān)家系統(tǒng)來(lái)?yè)?dān)任相關(guān)角色。

建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系是現(xiàn)代民政的基本要求。服務(wù)體系雖然很龐雜，操作起來(lái)有一定難度，但這個(gè)服務(wù)體系是民政部門(mén)一個(gè)自律、自省的工具。包括基本理念、基本倫理、操作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處罰等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立有利于民政部門(mén)從傳統(tǒng)行政執(zhí)法向現(xiàn)代公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

四、小結(jié)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人類(lèi)破解生態(tài)熵①所謂熵定律就是熱力學(xué)第二定律。熱力學(xué)第一定律告訴我們能量是守恒的、不滅的，只能從一種形式轉(zhuǎn)變到另一種形式。這是不是說(shuō)我們就可以高枕無(wú)憂(yōu)地濫用那萬(wàn)世不竭的物質(zhì)和能源了呢？不幸的是熱力學(xué)第二定律表明，能量只能不可逆轉(zhuǎn)地沿著一個(gè)方向轉(zhuǎn)化，即從對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)是可利用的到不可利用的狀態(tài)，從有效的到無(wú)效的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。用加爾文的話(huà)來(lái)說(shuō)，這種無(wú)效能量已“從人們那里不可挽回地失去了……盡管它并沒(méi)有湮滅”。而物理學(xué)意義上的熵，就是這種不能再被轉(zhuǎn)化作功的能量的總和。參見(jiàn)杰里米·里夫金、特德·霍華德著，呂明、袁舟譯《熵：一種新的世界觀》，上海：上海譯文出版社，1987年2月第1版，第3～4頁(yè)。帶來(lái)的困境以黎明曙光。在人類(lèi)一味追求超現(xiàn)代性之后，“保持一湖清水”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)“安全閥”的民政工作在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。只有保持生態(tài)健康，才有人類(lèi)健康和社會(huì)健康，這是生態(tài)文明認(rèn)識(shí)論的一大成果。本研究認(rèn)識(shí)到，民政創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合力量，因?yàn)槊裾C(jī)制的復(fù)原力與整合力為這種耦合提供了可能。然而，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民政工作提出的挑戰(zhàn)也顯而易見(jiàn)：與傳統(tǒng)民政工作和一般區(qū)域性民政工作相比，生態(tài)民政存在較大不同。民政部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種差別的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，在保護(hù)生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民政工作者不是機(jī)械主義者，應(yīng)不斷更新現(xiàn)有知識(shí)，掌握生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)律，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和校正生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的排斥系數(shù)，促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1]甘華鳴，2001，《創(chuàng)新》，北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社。

[2]胡寶清、嚴(yán)志強(qiáng)、廖赤眉，2005，《區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、方法與實(shí)踐》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社。

[3]胡振鵬，2000，《農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論與實(shí)踐》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》第10期。

[4]黃玉源、鐘曉青，2009，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)水利水電出版社。

[5]李立國(guó)，2011，《改善思維方法和工作方法》，《社會(huì)工作（實(shí)務(wù)版）》第1期。

[6]王萬(wàn)山，2001，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)探討》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》第5期。

[7]左長(zhǎng)清，2000，《關(guān)于建設(shè)江西生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思考》，《中國(guó)水土保持》第11期。

編輯/陳建平

D632

A

1672-4828(2015)05-0116-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2015.06.008