高顯云 上海鐵路局供電處

供電系統(tǒng)安全風險管理的應用與思考

高顯云 上海鐵路局供電處

結(jié)合鐵路供電專業(yè)工作實際，通過安全風險動態(tài)研判、管控認領(lǐng)、檢查評價、預警干預等機制運行，達到防范、降低和消除風險的管理目標。

風險管理；運行機制；思考

1 鐵路安全風險管理內(nèi)涵

安全風險管理是指在一個肯定有風險的環(huán)境里，采用系統(tǒng)的、動態(tài)的措施方法進行安全風險預防和控制，以減少風險的管理過程，通過風險研判、管控、評價、預警等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保障的科學管理方法。

鐵路推行安全風險管理要實現(xiàn)四個目標，既減少設備的不安全狀態(tài)，消除管理缺陷漏洞，減少作業(yè)人員的不安全行為，改變外部運營環(huán)境的不安全因素。

鐵路安全風險管理的方法是對各類安全風險實行分層分類管理，加強對安全風險的過程管理，將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，通過干部嚴格規(guī)范管理、職工嚴格按標作業(yè)，全員、全過程、全覆蓋落實風險管控責任，把安全風險減少到最低限度。

2 供電安全風險研判

2.1 年度安全風險研判，明確風險管控范圍

年度安全風險研判是我們風險管理的總綱領(lǐng)，通過研究歷年發(fā)生事故、險情等，研判識別出需要納入管控的安全風險事件，大類主要指設備損壞、行車事故、人身傷害等。不同管理層級管控的事故等級不一樣，按鐵路交通事故等級劃分，路局專業(yè)處層面管控造成C類及以上事故的安全風險，站段層面管控造成D類及以上事故的安全風險。圖1是《上海鐵路局供電系統(tǒng)2015年風險控制表》，共計研判識別32個風險事件，控制表由10欄目組成。其中“風險性質(zhì)”是劃分出風險項點管控的時間范圍，分長期、臨時、季節(jié)性3類，分別表示需要長期管控、臨時管控、階段性管控，提高風險管控的針對性。“風險類型”是劃分風險屬性，分設備類、作業(yè)類、管理類，明晰風險管控的責任主體，管理類的管控主體是管理層（機關(guān)職能科室），作業(yè)類風險的管控主體是執(zhí)行層（車間），設備類風險的管控主體是作業(yè)層（班組）?！皺z查監(jiān)控標準(安全風險問題庫問題編號)”是對應考核條款，目的是規(guī)范干部檢查考核行為。“風險具體處所”，是指安全風險具體分布的處所、環(huán)節(jié)，將排查出的安全風險明示標記?！吧婕帮L險單位”，指涉及該項安全風險的單位，站段層面則指涉及到的車間（部門）。

表1 年度安全風險控制表

2.2安全風險源點排查，健全各級風險源點庫

站段定期（每年）組織安全風險排查，完善安全風險源點庫，建立健全段、車間、工區(qū)的三級安全風險點庫。段機關(guān)層面做好管理安全風險排查，重點是排查局管內(nèi)事故、責任設備故障暴露的安全風險和“六種變化”引發(fā)的安全風險，車間層面重點排查管內(nèi)作業(yè)類、管理類安全風險，班組重點做好設備類風險源點。表2為班組設備類安全風險點排查登記表。

表2 班組設備類安全風險點排查登記表

2.3 季度、月度風險研判，制定安全風險檢查計劃

安全風險檢查計劃要明確檢查風險項點和方式頻次，如表3所示。一是《季度安全風險檢查計劃》，供電處每季度組織研判安全風險并發(fā)文公布，季度末月提前公布，明確下季度安全風險管控重點，總體上所有風險年度覆蓋、重點風險常態(tài)化檢查。二是《月度安全風險檢查計劃》，月度安全風險檢查計劃以季度風險檢查計劃為基礎(chǔ)并動態(tài)調(diào)整，遇到季節(jié)性、新線開通等變化風險后及時補充，起到安全風險提示作用。三是段屬部門（車間）的月度檢查計劃實行“自上而下”分解落實，根據(jù)段公布的月度安全風險檢查計劃，梳理出本部門（車間）負責檢查管控的安全風險項點，將檢查責任落實到具體崗位。四是干部安全檢查計劃，按照安全風險“認領(lǐng)制”的要求，各級參控干部根據(jù)部門（車間）檢查計劃，細化為每周現(xiàn)場檢查計劃，明確檢查的安全風險項點以及檢查處所、方式，做到動態(tài)與靜態(tài)、白天與夜間、專項與日常、明查與暗訪“四個結(jié)合”，實現(xiàn)對安全風險的均衡檢查和定期覆蓋。

表3 季（月）檢查計劃樣表

3 落實安全風險管控

安全風險管控的關(guān)鍵是要有人在管，把生產(chǎn)過程中的作業(yè)行為、管理行為有效編織成一張安全風險管控網(wǎng)，人是最關(guān)鍵的因素。對排查確定的風險點實行分層分類管理，把風險責任和防控措施落實到各個崗位。對每個安全風險點從上到下都有專人負責，做到有布置，有卡控，有檢查，有追蹤，有結(jié)果反饋，把風險影響減少到最低限度。

（1）設備類安全風險。一是設備類安全風險主要管控責任在現(xiàn)場班組，現(xiàn)場班組層面將排查出的長期性設備類安全風險源點納入巡視技表、天窗檢修的重點內(nèi)容，風險具體處所（線別、桿號、公里標和風險類別）在派工單、預想會、巡檢記錄本上進行明示，段機關(guān)、車間對班組安全風險管控落實情況進行周期性覆蓋檢查。二是推行設備包保和記名檢修制度，將設備類安全風險責任落實到人，將風險管控壓力傳遞到一線。三是規(guī)范設備檢修維護標準，供電處先后下發(fā)《上海鐵路局供電處關(guān)于公布供電系統(tǒng)作業(yè)指導書目錄的通知》（供安設函〔2014〕89號）等文件，將作業(yè)指導書定位為職工現(xiàn)場作業(yè)唯一依據(jù)，在作業(yè)指導書中明示檢修重點、工藝要求、風險提示等，規(guī)范職工作業(yè)行為，提高設備檢修維護質(zhì)量。

（2）管理類安全風險。一是落實崗位安全風險明示制度，按照安全風險分層級、共同管控的要求，在發(fā)布崗位安全職責時明確各崗位需管控安全風險項點，把風險管控措施寫入工作標準，將管理類安全風險管控要求關(guān)口前移。二是落實安全風險認領(lǐng)制，各級管理人員根據(jù)單位（部門）公布的月度安全風險檢查計劃，摘選出本崗位相關(guān)的安全風險項點，并在個人周檢查計劃中體現(xiàn)，突出管什么就查什么，確保風險檢查計劃兌現(xiàn)、過程規(guī)范。三是根據(jù)季節(jié)性安全、重點工作、傾向性問題等，各級管理人員除了落實本崗位的風險管控措施，還要按照“下管一級”的要求，對下屬部門（崗位）的安全風險管控落實情況進行檢查。四是應急處置安全風險。圍繞應急處置過程中“技術(shù)上支持，安全上把關(guān)”的總要求，分門別類制定牽引供電、電力、作業(yè)車各種故障安全應急提示卡，按照處置步驟編制每個步驟的安全風險、安全措施、技術(shù)方案等要領(lǐng)提示，相關(guān)提示卡、應急預案等資料配備段生產(chǎn)調(diào)度中心，卡控應急處置安全風險。

（3）作業(yè)類安全風險。供電勞動安全防范重點是觸電傷害、車輛傷害、高處墜落傷害。一是班組層面采取可視化安全預想，對照設備布置圖、走行路徑圖、特殊處所圖、地線位置和流程示意圖進行，提前研判作業(yè)安全風險，制訂勞動安全控制措施。二是車間層面做好工作票審核、干部跟點、應急指揮、風險提示等工作，將查“作業(yè)兩違”作為現(xiàn)場檢查重點，周期性覆蓋。三是現(xiàn)場作業(yè)人員，按照作業(yè)組織分工，提前掌握崗位安全風險提示卡，嚴格按照標準化作業(yè)，落實作業(yè)分工的安全風險控制措施，確保作業(yè)安全。

4 安全風險評價

風險評價實行月度逐級評價，如表4所示，各級參控干部對崗位管控的風險進行評價，各車間負責對本車間所有風險進行自評，站段負責對供電處公布的重點風險項點進行自評價，并負責對車間所有風險進行評價，供電處負責對公布的月度重點風險對站段進行評價。

（1）干部風險管控評價。按照“誰檢查，誰評價，誰負責”的要求，各級參控干部針對本崗位“認領(lǐng)”的安全風險，對受檢車間（班組）的安全風險項點受控制情況進行評價，并在個人現(xiàn)場檢查寫實本、月度寫實中明示。

（2）車間月度安全風險自評。車間整理上級部門檢查指出問題及車間干部檢查發(fā)現(xiàn)問題，設備類風險按照班組全覆蓋率和風險管控結(jié)果自評，作業(yè)類、管理類風險通過干部現(xiàn)場過程檢查進行自評。

（3）車間月度安全風險評價。由風險管控的責任科室結(jié)合車間的風險自評價、當月設備故障（事故）、檢修運行管理、重點工作落實、各級新機制檢查發(fā)現(xiàn)問題等信息，逐一對全段各車間的風險受控制情況進行評價。

（4）段月度安全風險自評價，由風險管控的職能科室負責，結(jié)合全段各車間的設備故障（事故）、檢修運行管理、重點工作落實、各級新機制檢查發(fā)現(xiàn)問題等信息，對供電處公布的月度風險項點受控制情況進行自評，安全科匯總形成段月度安全風險自評價，月底前報路局供電處。

（5）站段月度安全風險評價。供電處根據(jù)當月系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障、事苗等信息，對各單位月度安全風險受控情況進行評價，通過“一段（站）一表”反饋給站段。

表4 安全風險評價表

5 安全風險預警

對評定站段（車間）為不受控的安全風險項點，由風險評價部門下發(fā)安全風險預警通知書，整改工作做到信息暢通、責任明確、措施可行、驗收閉環(huán)。一是對供電處每月評定站段為不受控的風險項點，由段長負責組織整改，基本受控風險由分管副段長負責組織，分析原因制定措施，整改結(jié)果反饋供電處。二是對段每月評定車間為不受控的風險項，車間對不受控風險項在車間例會或?qū)ｎ}會議研究整改措施，并報段專業(yè)科室審查，段專業(yè)科室對車間不受控項進行指導整改、實施過程檢查驗收，對發(fā)生責任輕傷及以上事故的，段層面按照預警幫促程序組織整改。

6 結(jié)束語

以上是供電系統(tǒng)對安全風險管理應用的探索，依托覆蓋全局的“安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)”平臺，構(gòu)建安全風險管理的運作機制，把安全風險管理的理念方法融入到動態(tài)研判、過程控制、檢查評價、預警干預的安全管理全過程，實現(xiàn)了對供電安全風險的有效控制和安全管理的持續(xù)完善。通過安全新機制信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析，對各級檢查人員檢查發(fā)現(xiàn)的問題按安全風險類別統(tǒng)計分析，通過月度、季度、年度數(shù)據(jù)積累分析，可以掌握安全風險問題的分布情況，分析風險突出問題,對指導我們開展安全管理有現(xiàn)實意義。

責任編輯：許耀元 張萼輝

來稿日期：2015-12-02