鄭懷玉

（大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，黑龍江加格達(dá)奇165000）

狠抓責(zé)任落實(shí)依法推進(jìn)森林防火工作責(zé)任體系建設(shè)

鄭懷玉

（大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，黑龍江加格達(dá)奇165000）

黑龍江大興安嶺是重點(diǎn)國有林區(qū)和天然林主要分布區(qū)，是國家重要生態(tài)保障區(qū)和木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。保護(hù)好森林資源，堅(jiān)決抓好森林防火工作一直是我區(qū)“第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)”。為防止和減少行政過錯(cuò)對(duì)森林防火工作造成的不利影響，確保政令暢通，提高行政效能，我們深入開展了森林防火行政問責(zé)工作。建立完善的規(guī)章制度，狠抓工作責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持把行政監(jiān)督問責(zé)貫穿森林防火工作全過程，有力推進(jìn)了森林防火工作責(zé)任體系建設(shè)。

1 森林防火行政問責(zé)開展情況

多年來，我區(qū)在森林防火行政問責(zé)上積極探索，不斷總結(jié)，想辦法、出實(shí)招，力求做到職能清、對(duì)象明、責(zé)任細(xì)。

1）實(shí)行“黨政同責(zé)”。我們對(duì)《森林防火條例》規(guī)定的“行政首長負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)展，實(shí)行行署專員、縣區(qū)局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長、村長“四長”負(fù)責(zé)制和地包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的“三級(jí)包片”責(zé)任制。

2003年在全國率先實(shí)行了“黨政同責(zé)、齊抓共管、同獎(jiǎng)同罰”的森林防火新機(jī)制，各級(jí)黨組織的“一把手”也成為森林防火工作的第一責(zé)任人，從而形成了各級(jí)黨組織、政府負(fù)全責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管的森林防火新格局。

2）執(zhí)行“一票否決”。每年與縣（區(qū)）、林業(yè)局簽訂《森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》，以百分制分別核定獎(jiǎng)金，一次性兌現(xiàn)，發(fā)生林地過火率全年累計(jì)超過1‰、發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)或發(fā)生群死群傷和燒毀城鎮(zhèn)、林場、村屯及重要設(shè)施事件，實(shí)行“一票否決”，扣減所有分?jǐn)?shù)。

同時(shí)，把森林防火工作納入各縣(區(qū))、林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核，發(fā)生重大人為火森林火災(zāi)，縣（區(qū)）、林業(yè)局扣減50分，發(fā)生特大森林火災(zāi)，扣減所有分?jǐn)?shù)，扣發(fā)全部經(jīng)營保證金，并記入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評(píng)檔案,還將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

3）實(shí)施“關(guān)口前移”。以往是發(fā)生森林火災(zāi)后實(shí)行責(zé)任追究，實(shí)施行政問責(zé)。現(xiàn)在我們是將火災(zāi)預(yù)防不到位、工作失職瀆職作為責(zé)任追究的主要內(nèi)容，責(zé)任追究關(guān)口前移，變事后追究責(zé)任為事前預(yù)防追究。進(jìn)入防火期后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門組成明察暗訪組，深入到林區(qū)腹地對(duì)森林防火工作進(jìn)行全面檢查。

按照“四查四落實(shí)”（查人員上崗到位情況，全面落實(shí)崗位責(zé)任；查預(yù)案、物資等準(zhǔn)備情況，全面落實(shí)應(yīng)急保障措施；查無證入山人員和野外違章用火行為，全面落實(shí)火源管理規(guī)定；查可燃物清理和重要設(shè)施防護(hù)情況，全面落實(shí)森林消防安全）要求，對(duì)在森林防火工作中制度不執(zhí)行、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、隱患不排查、整改不到位等失職、瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理，從而使人為森林火災(zāi)的預(yù)防工作得到了有力加強(qiáng)。

4）明確“責(zé)任主體”。明確森林防火指揮部成員單位和部門之間的責(zé)任分工，對(duì)每個(gè)崗位的職責(zé)都做出詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。責(zé)任監(jiān)督管理按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制。

根據(jù)山形地貌、林分結(jié)構(gòu)等自然狀況和森林火險(xiǎn)等級(jí)情況，將各林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施業(yè)區(qū)按溝系、地塊細(xì)化責(zé)任區(qū)，逐一落實(shí)具體的防火責(zé)任人并輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。各縣（區(qū)）、林業(yè)局的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，其他黨政副職實(shí)行包片責(zé)任制，為直接責(zé)任人。

同時(shí)，我們徹底打破了責(zé)任區(qū)上的傳統(tǒng)界限，扎實(shí)推進(jìn)了戰(zhàn)區(qū)、軍地、協(xié)作單位和林農(nóng)之間“四個(gè)聯(lián)防”，明確了各責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)林火預(yù)防和撲救的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。做到了在工作中各地、各單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理、工作人員，能夠嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、法人責(zé)任、部門責(zé)任、包片責(zé)任、管護(hù)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)了把森林防火責(zé)任落實(shí)到具體地塊、具體人頭。

2 森林防火行政問責(zé)的基本程序

我區(qū)森林防火行政問責(zé)的基本程序（圖1）。

圖1 大興安嶺地區(qū)森林防火行政問責(zé)的基本程序

在實(shí)施行政問責(zé)過程中，我區(qū)遵照“公平、公正、公開”的原則，對(duì)問責(zé)全過程實(shí)行“透明化”管理，成立行政效能監(jiān)察中心和行政效能投訴中心，設(shè)立專用舉報(bào)電話，確保實(shí)施行政問責(zé)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，被問責(zé)的行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員在問責(zé)期間可以就問責(zé)的事項(xiàng)向行署、林管局陳述和申辯。

如行政問責(zé)當(dāng)事人對(duì)問責(zé)處理決定不服，自收到處理決定之日起15日內(nèi)可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴復(fù)核。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)自收到問責(zé)當(dāng)事人申訴申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。通過調(diào)查，對(duì)反映問題失實(shí)的情況，行政問責(zé)實(shí)施部門向行署、林管局寫出書面調(diào)查報(bào)告。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

3.1健全完善制度是做好森防行政問責(zé)的前提基礎(chǔ)

為使行政問責(zé)制度得到規(guī)范、有效的執(zhí)行，我們結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的規(guī)章制度予以保證。2007年我區(qū)在原有森林防火責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，完善出臺(tái)了《大興安嶺地區(qū)森林防火行政問責(zé)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)林火預(yù)防、指揮撲救、林火通信、網(wǎng)絡(luò)信息、設(shè)施設(shè)備管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等6大項(xiàng)規(guī)定了問責(zé)形式，使其責(zé)任人在面對(duì)責(zé)任追究時(shí)無法借口推諉。

同時(shí)，完善配套制度，相繼制定實(shí)施了《大興安嶺地區(qū)森林防火管理若干規(guī)定》《大興安嶺地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的意見》《大興安嶺地區(qū)檢查巡護(hù)工作規(guī)范》等一系列規(guī)章制度，將工作內(nèi)容與工作職責(zé)相掛鉤，強(qiáng)化干部職工的責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，提高他們依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于森林防火行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，為行政問責(zé)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.2嚴(yán)格制度執(zhí)行是做好森防行政問責(zé)的有效保障

有了制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。因此，我們?cè)谏址阑鹦姓栘?zé)實(shí)施過程中，嚴(yán)把制度執(zhí)行關(guān)。每年春、秋兩防，均派出由紀(jì)檢監(jiān)察、督查室、防火辦等相關(guān)部門聯(lián)合組成的森林防火明察暗訪組，不定期的深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場、田間地頭和林區(qū)腹地，檢查各項(xiàng)防火責(zé)任是否落實(shí)到位，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，對(duì)相關(guān)違紀(jì)人員進(jìn)行行政問責(zé)。并且對(duì)公民、法人或其他組織署名的舉報(bào)和申訴；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；新聞媒體的曝光材料等也立即進(jìn)行調(diào)查和問責(zé)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取證后，組織實(shí)施。

同時(shí)，在人為森林火災(zāi)責(zé)任追究上，我們對(duì)林火預(yù)防的宣傳教育、火源管理等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)逐一調(diào)查取證，嚴(yán)肅追究各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人。發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)時(shí)，還將調(diào)查火災(zāi)撲救過程中指揮程序、命令下達(dá)、撲救情況等多方內(nèi)容，依紀(jì)追究相關(guān)各責(zé)任人責(zé)任。

3.3嚴(yán)肅責(zé)任追究是做好森防行政問責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在實(shí)施森林防火行政問責(zé)過程中，我區(qū)對(duì)失職、瀆職等違反規(guī)定的責(zé)任人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，對(duì)火災(zāi)肇事者加大依法懲處力度，對(duì)相關(guān)責(zé)任人加大行政問責(zé)力度，公開曝光，嚴(yán)厲追責(zé)。一旦觸及“紅線”，輕則作書面檢查、通報(bào)批評(píng)，重則依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除，并將處理結(jié)果全區(qū)通報(bào)，警示和教育群眾。自2007年實(shí)施《大興安嶺地區(qū)森林防火行政問責(zé)實(shí)施細(xì)則》以來，全區(qū)因森林防火工作被問責(zé)干部42人，其中處級(jí)干部7人，科級(jí)干部35人。同時(shí)，將火災(zāi)肇事者移交司法機(jī)關(guān)依法處理，判處有期徒刑5年。

4 作用效果

我區(qū)森林防火工作自實(shí)施行政問責(zé)以來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工對(duì)森林防火重要性認(rèn)識(shí)明顯提高，責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)更加扎實(shí)，變被動(dòng)撲火為主動(dòng)預(yù)防，發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患能夠及時(shí)排除，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為能夠主動(dòng)制止，形成了“全民抓防火，人人重森防”的濃厚氛圍，人為火發(fā)生率呈逐年下降趨勢(shì)。

2007森林防火工作實(shí)施行政問責(zé)以來的8年間，年均人為火發(fā)生次數(shù)較1999-2006年的上個(gè)8年減少了98次，下降了12.6個(gè)百分點(diǎn)。

5 存在的問題

一是由于沒有統(tǒng)一規(guī)定可參照，存在著問責(zé)內(nèi)容、方式過于單一，問責(zé)后續(xù)工作不完善等問題；二是個(gè)別被問責(zé)的干部思想包袱較重，總認(rèn)為被處理的過于嚴(yán)重，工作積極性受挫。對(duì)上述問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真對(duì)待，一方面加強(qiáng)思想教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部職工的法律和紀(jì)律意識(shí)；另一方面對(duì)被問責(zé)的干部不是“一棍子打死”，而是進(jìn)行正面教育引導(dǎo)，使其能正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤所帶來的嚴(yán)重后果。對(duì)所犯錯(cuò)誤能及時(shí)改正，工作重新有起色的干部，處分期過后，重新啟用，安排到合適的工作崗位。

6 下一步工作打算

為確保我區(qū)森林防火行政問責(zé)工作順利開展并取得實(shí)效，下步我們將著力抓好以下幾方面工作。

1）細(xì)化問責(zé)內(nèi)容，完善問責(zé)機(jī)制。對(duì)我區(qū)現(xiàn)行的各項(xiàng)森林防火規(guī)章制度進(jìn)行修改、完善，對(duì)涉及森林防火行政問責(zé)的事項(xiàng)依據(jù)新的《森林防火條例》不斷細(xì)化，使其更具可操作性。同時(shí)，針對(duì)我區(qū)體制改革后，森林防火指揮部部分成員單位調(diào)整的實(shí)際情況，重新明確各單位工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，確保責(zé)任追究時(shí)在各個(gè)方面和環(huán)節(jié)都能找到責(zé)任主體。

2）加強(qiáng)問責(zé)宣傳，拓寬問責(zé)渠道。對(duì)火災(zāi)典型案例和責(zé)任人處理情況進(jìn)行公開曝光，對(duì)反面案例進(jìn)行宣傳，起到震懾和警示作用，從而提高全民的防火意識(shí)。同時(shí)，把“檢查、考核、監(jiān)督”貫穿于森林防火工作的始終，積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)各種問題，確保問責(zé)“問到位，不落空”。

3）加大問責(zé)力度，強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督。對(duì)森林防火工作中符合問責(zé)情形的所有事項(xiàng)，一追到底，既追究有關(guān)人員責(zé)任，還追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)必到底。同時(shí)，建立健全監(jiān)管公開制度，讓人大、政協(xié)、媒體、公眾廣泛參與，接受經(jīng)常性質(zhì)詢、聽證等，從而更有效地約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，防止問責(zé)作秀、問責(zé)異化，使問責(zé)制走向深入、走向完善。

7 建議

目前，我國還沒有一部關(guān)于森林防火行政問責(zé)的全國性法律法規(guī)或規(guī)章制度，缺乏全國統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的立法支撐。在執(zhí)行森林防火行政問責(zé)時(shí)，問責(zé)的主體、對(duì)象、范圍、步驟、內(nèi)容、方式各行其是、五花八門，處理的結(jié)果存在很大的差異。因此，為使森林防火行政問責(zé)工作真正做到有法可依，有章可循，建議盡快從國家層面制定森林防火行政問責(zé)制度的相關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，提高行政問責(zé)的執(zhí)行力。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2015-02-09