◎茅青 （發(fā)自巴黎）

在歐洲的首都中，巴黎是比較幸運(yùn)的一座大城，沒有經(jīng)歷如英國倫敦1666年摧毀80%城市的大火災(zāi)，也沒有遭遇葡萄牙里斯本1755年大地震和柏林“二戰(zhàn)"后期的大轟炸。所以，巴黎保留了眾多的傳統(tǒng)建筑和歷史文化古跡，它的城市規(guī)劃怎樣在保護(hù)傳統(tǒng)文化和增強(qiáng)城市功能間找到平衡，頗值得細(xì)說。

“巴黎”究竟有多大

去過巴黎的人都知道，巴黎市中心很小，僅有105平方公里，相當(dāng)于北京的二環(huán)半，人口220萬。出了這個(gè)范圍，通信地址上就看不見“巴黎”這個(gè)詞了。不明就里的人還以為到了外省，其實(shí)仍舊屬于巴黎。如果算上巴黎近郊和遠(yuǎn)郊統(tǒng)稱巴黎大區(qū)或“法蘭西島”，總面積1.1萬平方公里，人口1100萬。

巴黎大區(qū)的概念十分繁雜，各種劃分五花八門，有一個(gè)概念叫巴黎及“小環(huán)”，其實(shí)就是近郊，相當(dāng)于北京四環(huán)，距離市中心 （以巴黎圣母院前廣場零公里標(biāo)志為依據(jù)） 十多公里，人口三四百萬；另一個(gè)概念叫“大巴黎”，相當(dāng)于北京六環(huán)內(nèi)，人口900萬；然后就是巴黎大區(qū)。最后還有巴黎大都市的概念，距巴黎方圓30公里都算。從人口分布上看，巴黎方圓7.5公里范圍內(nèi)是人口最密集的地區(qū)。

從巴黎劃分的復(fù)雜性可以看出巴黎地區(qū)發(fā)展歷史久遠(yuǎn)，現(xiàn)在的大巴黎正是從小巴黎慢慢擴(kuò)展形成的。小巴黎留住了百年老建筑、古跡名勝、傳統(tǒng)店鋪街道和咖啡館，而新建的高層小區(qū)大多位于郊區(qū)，不過21世紀(jì)初通過法案，連郊區(qū)也不許興建11層以上的高層住宅樓。

巴黎的城市規(guī)劃成就舉世矚目。盡管有法國人批評巴黎沒有學(xué)習(xí)羅馬，完整保護(hù)古城原貌，但多數(shù)人認(rèn)為巴黎在保護(hù)傳統(tǒng)文化和增強(qiáng)城市功能之間，找到了最佳的平衡點(diǎn)。羅馬雖然更為“守舊”，但隨著人口增多，城市功能缺失問題日益明顯，交通擁堵，年久失修的古建筑使得維修成本昂貴，當(dāng)?shù)卣豢爸刎?fù)。巴黎盡管沒有羅馬那樣“舊”，但比紐約、東京等城市，還是有韻味多了。

一百多年前大修地鐵

作為政治經(jīng)濟(jì)文化中心，巴黎現(xiàn)分為20個(gè)區(qū)。高級住宅和商業(yè)區(qū)主要集中在塞納河右岸西部，東部為一般住宅區(qū)。政府機(jī)關(guān)大都設(shè)置在左岸西部，東部 （原拉丁區(qū)） 是學(xué)校等文化教育機(jī)構(gòu)集中的地方。市內(nèi)綠地很多，除兩個(gè)森林公園外，還有若干中小公園及其他綠地，全市人均綠地面積10.16平方米。

巴黎自中世紀(jì)起就具有一定的規(guī)模，人口急劇增加，從那時(shí)起人們開始考慮城市如何更加合理規(guī)劃，使居住在其中的居民不受擁擠和疾病的困擾。中世紀(jì)時(shí)，每當(dāng)人口增多，各種傳染病就會(huì)肆虐，而傳染病的發(fā)生同清潔水源短缺有很大關(guān)系。資料顯示，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于城市人口密集，居住條件差，僅肺結(jié)核一種傳染病每年就造成10萬人死亡。

巴黎真正大規(guī)模的城市規(guī)劃，始于19世紀(jì)。在拿破侖三世的統(tǒng)治下，當(dāng)時(shí)巴黎市長奧斯曼開始了大規(guī)模的城市規(guī)劃建設(shè)：拓寬馬路使其貫穿各個(gè)街區(qū)中心，方便馬車的行駛；沿路建造起一座座高大漂亮的住宅樓，道路兩旁種植了梧桐樹形成林蔭大道；清掃骯臟的街區(qū)，修建運(yùn)河，整治塞納河使河道通暢，廣受贊譽(yù)的城市地下排水工程，也是從奧斯曼時(shí)期開始形成的。

今天的巴黎市中心保留了很多奧斯曼時(shí)期的建筑和街道，奧斯曼風(fēng)格也成為一種著名的建筑風(fēng)格，即使多年以后改建或新建大樓，也仍舊保留奧斯曼的風(fēng)格。可以說，奧斯曼的規(guī)劃是巴黎城市向現(xiàn)代化邁出的第一步。19世紀(jì)末，巴黎為了迎接1900年首屆世界博覽會(huì)，修建了埃菲爾鐵塔，同時(shí)討論興建地鐵。1900年至1913年，第一期地鐵共8條線路通車。如果不算4條通往遠(yuǎn)郊的地鐵快線，今天巴黎市內(nèi)也只有14條地鐵線。一百多年前的8條地鐵線，大大方便了巴黎市民的交通出行。

在埃菲爾鐵塔上鳥瞰巴黎全城，可看出這座國際化大都市的城市規(guī)劃獨(dú)具匠心。

曾位于巴黎市中心的“門廳”蔬菜水果肉類批發(fā)市場，現(xiàn)已搬遷。

如今位于巴黎南部郊區(qū)的“漢吉斯”蔬菜水果肉類批發(fā)市場

"二戰(zhàn)"后城鎮(zhèn)化重視社會(huì)平衡

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)以及后來的阿爾及利亞戰(zhàn)爭，法國經(jīng)濟(jì)百廢待興。到上世紀(jì)60年代，法國城鎮(zhèn)化步伐加快，除了本地農(nóng)民大量進(jìn)城，北非移民也大量涌入法國。政府意識到為解決城市問題必須有一攬子的城市規(guī)劃理念。

從20世紀(jì)60年代至80年代，巴黎地區(qū)城市規(guī)劃理念發(fā)展日臻成熟。巴黎成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，并開始大興土木。

1965年政府制定了“大巴黎區(qū)規(guī)劃和整頓指導(dǎo)方案”。那時(shí)已經(jīng)預(yù)料到巴黎及周邊地區(qū)會(huì)日益擁擠，所以提出了幾項(xiàng)措施：在更大范圍內(nèi)考慮工業(yè)和城市的分布，以防止工業(yè)和人口繼續(xù)向巴黎集中；改變原有聚焦式向心發(fā)展的城市平面結(jié)構(gòu)，城市將沿塞納河向下游方向發(fā)展，形成帶形城市，在市區(qū)南北兩邊20公里范圍內(nèi)建設(shè)一批新城，沿塞納河兩岸組成兩條軸線，建有5座新城；改變原單中心城市格局，在近郊建9個(gè)副中心。每個(gè)副中心設(shè)置有各種類型的公共建筑和住宅，以減輕市中心負(fù)擔(dān)；保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和森林用地，在城市周圍建立5個(gè)自然生態(tài)平衡區(qū)。

對巴黎居民來說還有一件大事，就是1969年將位于市中心占地32公頃的“門廳（LES HALL）”蔬菜水果肉類批發(fā)市場，搬遷至郊區(qū)“漢吉斯 （RUNGIS） ”。此舉曾遭巴黎市民極力反對。然而，隨著巴黎人口增加，該批發(fā)市場遷離市中心已勢在必行。

20世紀(jì)60年代末是摩天大樓時(shí)髦的年代，也是法國經(jīng)濟(jì)起飛的開始。巴黎商務(wù)區(qū)“拉德芳斯”就是那個(gè)時(shí)代的產(chǎn)物，也是巴黎向外圍進(jìn)一步擴(kuò)展的開始。拉德芳斯距離市中心雖然僅兩公里，是香榭麗舍大道的延續(xù)，但已屬于庫博瓦鎮(zhèn)。由于巴黎市中心的辦公樓不能滿足日益龐大的業(yè)務(wù)需求，興建一個(gè)新商務(wù)區(qū)迫在眉睫。經(jīng)過40多年的建設(shè)，拉德芳斯已成為歐洲重要的商務(wù)中心，300萬平方米的辦公樓駐有2500家各國企業(yè)。

20世紀(jì)80年代起，巴黎大區(qū)的發(fā)展更加重視社會(huì)平衡，當(dāng)時(shí)移民融入問題已經(jīng)顯露出來，一些移民集中的地區(qū)經(jīng)常發(fā)生暴力事件，為了更好地使外國移民以及他們的后代融入法國社會(huì)，在移民較多的巴黎郊區(qū)93省興建了大型體育館，一些大學(xué)和醫(yī)院以及部分大公司的分公司也搬遷至此。

在更大范圍內(nèi)考慮工業(yè)和城市的分布，以防止工業(yè)和人口繼續(xù)向巴黎集中；改變原有聚焦式向心發(fā)展的城市平面結(jié)構(gòu)，城市將沿塞納河向下游方向發(fā)展，形成帶形城市，在市區(qū)南北兩邊20公里范圍內(nèi)建設(shè)一批新城。

法國1/6人口住在巴黎

筆者在北京時(shí)有種感覺，好像北京本地人越來越少，外地人越來越多。后來才發(fā)現(xiàn)全世界大城市幾乎都一樣：本地居民的比例正日益降低。此趨勢30多年前就已開始，隨著全球化的深入，這種流動(dòng)性更為明顯。記得20多年前，筆者一位鄰居全家從巴黎搬到法國南部城市圖盧茲，當(dāng)時(shí)不太理解，巴黎這么好為什么要去外省？現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)越來越多的法國人喜愛外省，特別是南部大城市。外省和巴黎相比其實(shí)更適合人類居住，其教育醫(yī)療水平都與巴黎不相上下，而且由于人少車少空氣更新鮮。老年人離開巴黎的就更多，巴黎的緊張生活令許多人感到不適。外國移民進(jìn)入法國當(dāng)然首選巴黎，畢竟巴黎的機(jī)會(huì)多，國際化程度高，文化多樣性強(qiáng)，不會(huì)感覺孤獨(dú)。

巴黎的拉德芳斯商務(wù)區(qū)是歐洲重要商務(wù)中心，新凱旋門就坐落于此。

近年來，巴黎變得越來越擁擠：巴黎市中心多是外國游客，巴黎郊區(qū)多是外國移民。整個(gè)巴黎大區(qū)集中了法國1/6的人口，其擁擠程度可想而知。此外，如果算上非法移民，巴黎人數(shù)還要增加10%。與此同時(shí)，巴黎郊區(qū)失業(yè)率居高不下，暴力事件層出不窮，法國人排外情緒到了一觸即發(fā)的邊緣，巴黎成為越來越不和諧的都市。

七大創(chuàng)新基地提升未來巴黎

在這樣的背景下，法國薩科齊政府2010年通過了新一輪大巴黎計(jì)劃。新計(jì)劃不再一味追求地域擴(kuò)大，而是重視可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)，同時(shí)縮小貧富差距，重建社會(huì)平衡，使巴黎大區(qū)無愧于國際大都市稱號。

新規(guī)劃有一個(gè)亮點(diǎn)，就是制定一套可持續(xù)發(fā)展的科技戰(zhàn)略：在人口密集移民多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的郊區(qū)城鎮(zhèn)，建立新技術(shù)創(chuàng)新基地。此舉旨在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，解決失業(yè)問題，同時(shí)推動(dòng)科技發(fā)展創(chuàng)新。規(guī)劃準(zhǔn)備根據(jù)各地區(qū)不同的特色建立創(chuàng)新基地，如在戴高樂機(jī)場所屬的地區(qū)建立國際交流中心，在企業(yè)聚集地圣德尼建立新技術(shù)發(fā)展中心，在商務(wù)區(qū)拉德芳斯建立金融中心，在薩克來建基礎(chǔ)科研中心，在維勒杰夫建醫(yī)療研究中心，在每年舉行飛機(jī)博覽會(huì)的布爾熱中心建航空研究中心，馬恩河谷德卡特則建可持續(xù)城市研究中心，也叫智能城市中心。

增加環(huán)線地鐵線路

和北京不同的是，巴黎環(huán)線高速公路只有兩條，一條位于二環(huán)，一條在四環(huán)半。二環(huán)內(nèi)還有一條公交環(huán)線。盡管巴黎交通繁忙，堵車現(xiàn)象很嚴(yán)重，但新規(guī)劃并不準(zhǔn)備建造新的環(huán)線高速公路而是選擇建新的環(huán)線地鐵，連接郊區(qū)幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

巴黎市區(qū)現(xiàn)有地鐵線路全長約280公里（北京目前總里程為527公里）。規(guī)劃中的這條環(huán)線地鐵長200公里，共有72個(gè)車站，其中57個(gè)新車站，其余為修繕老車站。此外，巴黎還要建4條新的地鐵線。新建的地鐵網(wǎng)預(yù)計(jì)每日將有200萬人次使用。

筆者居住的鎮(zhèn)子也得益于新規(guī)劃，這里本來只有一條快線地鐵，明年將會(huì)增加一條環(huán)線地鐵，出行更加方便。

巴黎政府為窮人建的廉租房

增加地鐵線路為改善巴黎空氣質(zhì)量起到重要作用。巴黎公共交通雖然方便，但一些住在郊區(qū)的人仍選擇駕車，這幾年巴黎人經(jīng)常抱怨空氣質(zhì)量欠佳，而巴黎市區(qū)空氣污染的主要來源還是汽車尾氣。盡管巴黎政府推出租賃電動(dòng)車、自行車等項(xiàng)目，但汽車尾氣問題仍然嚴(yán)重。為了鼓勵(lì)遠(yuǎn)郊區(qū)的人乘坐地鐵，地鐵公司準(zhǔn)備降低遠(yuǎn)郊區(qū)旅客的月票價(jià)格，使其同巴黎近郊的月票同價(jià)。

此外，每年還要在巴黎大區(qū)建7萬套住房，以改善住房緊缺的窘狀。

大巴黎計(jì)劃也有債務(wù)隱憂

薩科齊政府通過新一輪大巴黎規(guī)劃后，曾遭到反對派的抨擊，反對者認(rèn)為規(guī)劃將使法國政府陷入更大的債務(wù)泥潭。但反對派在2012年上臺后，仍延續(xù)了薩科齊的大巴黎計(jì)劃，希望以此提振法國經(jīng)濟(jì)。政府投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是一把雙刃劍，如果能提高經(jīng)濟(jì)增長率，政府增加稅收將是好事，否則政府將陷入新的債務(wù)危機(jī)。

反對人士認(rèn)為，新計(jì)劃預(yù)計(jì)在15年內(nèi)共投資260億歐元，政府根本沒有能力承擔(dān)如此大的經(jīng)費(fèi)，這些負(fù)擔(dān)將會(huì)落在企業(yè)和納稅人身上，這樣做只會(huì)拖垮經(jīng)濟(jì)，阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。顯然，像筆者這樣住在郊區(qū)的居民的確能從大巴黎計(jì)劃中享受到便利，但每年繳納的居住稅又要提高了。

大巴黎計(jì)劃見仁見智，但巴黎政府似乎決心已定。