楊義 武松 李琳娜 徐漢群

（1.中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院；2.中國石油集團工程設(shè)計有限責(zé)任公司；3.中國石油天然氣股份有限公司西部管道分公司）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是我國現(xiàn)存的最后一個生產(chǎn)建設(shè)兵團，擔負著國家賦予的屯墾戍邊的重要職責(zé)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法等事務(wù)，體制上實行“軍、政、企”合一，經(jīng)濟建設(shè)上實行“計劃單列”的特殊社會組織。兵團成立60年來，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、鞏固邊防等方面做出了巨大的貢獻。

兵團各農(nóng)牧團場均遠離城鎮(zhèn)，多分布在沙漠邊緣和邊境線上，自然環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件較為艱苦，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和居民生活保障方面與自治區(qū)存在較大差距。近幾年，新疆維吾爾自治區(qū)開展“氣化新疆”、“南疆天然氣利民工程”、“烏魯木齊采暖煤改氣”等重大居民工程，以此為契機，決策實施“氣化兵團”工程，以基層團場燃氣入戶為切入點，切實改善團場職工生活條件，已取得初步成果。

1 兵團天然氣利用現(xiàn)狀

1.1 團場天然氣利用現(xiàn)狀

新疆維吾爾自治區(qū)天然氣資源豐富，利用歷史較長，2013年新疆維吾爾自治區(qū)天然氣消費量已超過110×108m3，特別是實施“氣化新疆”工程后，自治區(qū)99個縣市區(qū)已有98個通過管道天然氣、CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）等方式實現(xiàn)天然氣利用，利用天然氣的人口約770×104，城鎮(zhèn)居民天然氣利用率已達77%。

目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬14個師，175個團場，265×104人口中，除各師師部位于城市，已實現(xiàn)天然氣利用外，下轄175個團場已有115個團場與燃氣企業(yè)簽訂合作協(xié)議，但是，其中僅有37個團場實際通氣，利用天然氣的人口31×104，天然氣利用率17%（團場人口183×104）；其他已簽署協(xié)議暫未通天然氣的團場天然氣利用工程正在陸續(xù)展開。剩余60個團場由于地處偏遠，居住分散，尚未與燃氣企業(yè)簽約，也尚未利用天然氣，這些地方是天然氣利用方案的主要實施對象，詳見表1。

表1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各團場氣化情況

1.2 兵團天然氣利用存在的主要問題

1.2.1 投資與收益方面

投資與收益不匹配，持續(xù)推進難度大。兵團大部分團場遠離縣鎮(zhèn)、人口較少、居住分散、天然氣利用規(guī)模小，因此，燃氣入戶工程投資大、運營成本高、難以獲得有效收益。從目前已通天然氣團場的運營經(jīng)驗看，燃氣企業(yè)多以特許經(jīng)營當?shù)剀囉锰烊粴馐袌鰜硌a貼民用天然氣市場，但是，對于偏遠的小團場天然氣利用積極性不高。

1.2.2 市場管理方面

兵團天然氣市場管理不規(guī)范。由于沒有統(tǒng)一的市場準入標準和市場管理主體，各團場引進的燃氣企業(yè)在規(guī)模、資金、管理、氣源來源等各方面能力參差不齊，因而，造成各團場天然氣利用程度不同，以及天然氣價格也不盡相同。

1.2.3 組織機構(gòu)方面

兵團天然氣利用工作組織機構(gòu)不健全。雖然在兵團層面成了“氣化兵團”工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，但是，各師團尚未成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，存在各自為政的情況。

相關(guān)問題應(yīng)由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組建由兵團控股專門從事城市燃氣經(jīng)營的法人主體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一工程建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)運營。

2 兵團居民天然氣利用需求分析

兵團居民天然氣利用主要包括居民炊事、公共服務(wù)商業(yè)、冬季采暖、汽車及各類農(nóng)機天然氣利用。目前，兵團轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)已供居民天然氣利用2.56×108m3/a，結(jié)合各類用戶天然氣利用指標、天然氣利用率目標等因素，預(yù)計2015年兵團居民天然氣利用需求為4.5×108m3，到2020年將增至9.7×108m3，2015年至2020年年均增速16.8%。遠期2025年居民天然氣利用需求將達到16.5×108m3。

按照規(guī)劃目標，2020年全兵團居民天然氣利用率達到85%；公共服務(wù)商業(yè)占居民天然氣利用的比例達到60%；由于團場主要考慮采用車運CNG或LNG方式供氣，因而無法保障冬季采暖用氣的巨大用量，所以采暖方面主要考慮位于城市中的師部需求，2020年全兵團燃氣采暖人口比例達到20%；交通工具天然氣利用主要考慮載客汽車（包括小轎車和大型載客汽車）、載貨汽車（包括一般載貨汽車和重型載貨汽車）及少量適于改用天然氣的大型農(nóng)機具（如拖拉機等），預(yù)計2020年利用天然氣的各類車輛超過5×104輛，天然氣利用率到達30%，詳見表2。

表2 兵團居民用氣需求結(jié)構(gòu)

3 兵團天然氣利用實施方案

3.1 方案思路

按照“先近后遠、先易后難、先高效后低效、因地制宜、穩(wěn)步推進”的原則分步實施，到2017年底實現(xiàn)60個未利用天然氣團場的天然氣利用工作。以疆內(nèi)CNG母站或LNG工廠為氣源，以車載運輸方式向偏遠團場供氣。在各團場建設(shè)天然氣儲配站，直接與天然氣運輸車輛對接，實現(xiàn)CNG減壓或LNG氣化后進入居民配氣管網(wǎng)。偏遠中心連隊通過LPG（液化石油氣）方式解決。

3.2 實施方案

新疆境內(nèi)CNG母站、LNG工廠較多，資源豐富，利用CNG運輸專用車輛供應(yīng)半徑200km以內(nèi)的團場，較遠的團場可采用LNG運輸專用車輛供應(yīng)。根據(jù)對未利用天然氣團場居民用氣需求的預(yù)測，并保證適當?shù)闹苻D(zhuǎn)，需要購置120輛天然氣運輸專用車輛。

各團場采用CNG減壓站或LNG氣化站接收天然氣，按照每個團場布置一座儲配站的原則，共布置60座儲配站。每個儲配站到居民區(qū)的供氣管道共計約480km。

天然氣利用兵團建設(shè)安排：2014年15個團場；2015年16個團場；2016年17個團場；2017年12個團場。

3.3 資金籌措方案

經(jīng)測算，60個未利用天然氣團場所需投資約11億元，建設(shè)資金可通過企業(yè)自籌、銀行借款、發(fā)債等方式解決。其中，團場民用管網(wǎng)及入戶工程所需資金可按自治區(qū)相關(guān)標準收取民用天然氣入戶費的方式加以解決，不足部分由企業(yè)負擔。

4 結(jié)語

“氣化兵團”工程是改善居民、提高團場職工生活質(zhì)量的現(xiàn)實需要，是加快兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小團場與地方城鎮(zhèn)差距的重要手段，也是穩(wěn)定職工隊伍、更好履行屯墾戍邊職責(zé)的必然選擇。因此，在工程的實施過程中應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、協(xié)調(diào)制度；要拓寬融資渠道，按照市場化方式運作，加強項目自我生存能力；規(guī)范天然氣市場準入機制，維護市場健康穩(wěn)定發(fā)展；同時，還要加強與上游氣源單位的銜接，簽訂供氣協(xié)議，落實氣量和價格。

[1] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)改委.“氣化兵團”工程實施規(guī)劃(2013-2017)[R].烏魯木齊: 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)改委,2013.

[2] 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團石油有限公司.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團氣化工程可行性研究[R].烏魯木齊: 上海市政工程設(shè)計研究總院集團有限公司,2013.