文 王輝耀

廣納天下留學(xué)英才

文 王輝耀

進(jìn)入新世紀(jì)，全球?qū)W生跨國(guó)流動(dòng)速度明顯加快，尤其是接受高等教育的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅猛。與此同時(shí)，各國(guó)也紛紛允許優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生留在國(guó)內(nèi)就業(yè)，這成為當(dāng)前世界通用的攬才做法，甚至被稱為“一本萬(wàn)利”的做法。外國(guó)留學(xué)生比直接引進(jìn)的外籍人才更熟悉國(guó)情，相對(duì)本土人才則節(jié)省了義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本，并能帶來(lái)教育創(chuàng)匯。因此，許多國(guó)家都把招收留學(xué)生當(dāng)作補(bǔ)充人才資源的重要手段，有條件地提供獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，在簽證和移民上提供便利。目前不光西方發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)留學(xué)生的挽留，同樣亞洲的日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)也都在加大力度吸引外國(guó)留學(xué)生在本國(guó)就業(yè)。

美國(guó)是世界上吸引留學(xué)生最多的國(guó)家。當(dāng)前，美國(guó)針對(duì)所有擁有碩士學(xué)位以上的外國(guó)學(xué)生免除工作簽證與綠卡配額的限制。美國(guó)更欲發(fā)放更多H1B簽證，以保持對(duì)全球人才的吸引力。僅中國(guó)而言，2013年,在美國(guó)留學(xué)的中國(guó)大陸學(xué)生已經(jīng)超過(guò)27萬(wàn)人，連續(xù)7年增速均為兩位數(shù)。美國(guó)曾與中國(guó)達(dá)成互派10萬(wàn)留學(xué)生的計(jì)劃，2014年在北京舉行的APEC會(huì)議上，中美兩國(guó)又宣布相互放寬留學(xué)簽證有效期，促進(jìn)留學(xué)人才的進(jìn)一步流動(dòng)。

澳大利亞更是宣布承認(rèn)中國(guó)高考成績(jī)和更多接受中國(guó)留學(xué)生。從2014年開(kāi)始，澳大利亞出臺(tái)政策認(rèn)可境外一些著名大學(xué)畢業(yè)符合澳洲緊缺技術(shù)需求的大學(xué)生，同本土的外國(guó)留學(xué)生一樣直接獲得18個(gè)月的臨時(shí)簽證，不受限制地在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)或者旅游。

2007年韓國(guó)出臺(tái)了“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”以加強(qiáng)政府、大學(xué)和公司之間合作，保證外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后留下來(lái)就業(yè)。2009年日本首相宣布實(shí)施“接收30萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生計(jì)劃”，選出30所大學(xué)使留學(xué)生占學(xué)生總數(shù)兩成以上，并計(jì)劃在日本國(guó)內(nèi)創(chuàng)造有利條件讓外國(guó)留學(xué)生五成以上能在日本就職。

據(jù)中國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)，2013年在華的各類外國(guó)留學(xué)生共計(jì)356,499人，但其中讀學(xué)位的只有十幾萬(wàn)人。而在出國(guó)留學(xué)方面，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員2013一年就多達(dá)41萬(wàn)多人。留學(xué)規(guī)模在“輸入”和“輸出”兩方面不平衡。根據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際留學(xué)生占高等教育總在校生人數(shù)的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在8%以上，澳大利亞、英國(guó)等甚至高于10%。中國(guó)這一比例卻僅為0.4%左右，增長(zhǎng)空間巨大。

2010年，中國(guó)教育部實(shí)施了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，該計(jì)劃是中國(guó)頒布的第一個(gè)吸引留學(xué)生的計(jì)劃。計(jì)劃設(shè)定到2020年中國(guó)吸收50萬(wàn)在華留學(xué)生的目標(biāo)。

如何能夠更多更好地吸引海外留學(xué)生來(lái)華？除了提高自身的教育水平，我們還應(yīng)該考慮放寬來(lái)華留學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生的實(shí)習(xí)工作政策，允許優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生留華工作生活。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的留學(xué)政策，外籍留學(xué)生畢業(yè)以后不能直接在我國(guó)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上屏蔽了具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的外國(guó)人才“苗子”。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)放開(kāi)外籍優(yōu)秀留學(xué)生在華就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的限制，嘗試設(shè)置留學(xué)生實(shí)習(xí)簽證、工作簽證，允許短缺人才或居留達(dá)到一定年限人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績(jī)出色的外國(guó)人才留在中國(guó)。制度上對(duì)留學(xué)生和外國(guó)人就業(yè)加以區(qū)別，修改《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生規(guī)定》、《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》等法規(guī)，確立來(lái)華留學(xué)生可就業(yè)的基本原則，尤其是高學(xué)歷人才。

同時(shí)，放開(kāi)國(guó)際留學(xué)生實(shí)習(xí)限制。一是改革在華留學(xué)生實(shí)習(xí)的規(guī)定，允許國(guó)際留學(xué)生在華期間打工或?qū)嵙?xí)，每周限制一定時(shí)間，持有學(xué)生證者，不需要另行申請(qǐng)工作簽證。二是放開(kāi)國(guó)際學(xué)生在學(xué)期間到中國(guó)的實(shí)習(xí)簽證，凡是教育部承認(rèn)的著名大學(xué)學(xué)生，可以申請(qǐng)實(shí)習(xí)簽證來(lái)華工作一年到兩年。（作者系中國(guó)與全球化智庫(kù)主任，中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）