李冠杰

(1.咸陽(yáng)師范學(xué)院政治與管理學(xué)院，陜西咸陽(yáng) 712000；2.咸陽(yáng)師范學(xué)院城市與公共服務(wù)研究中心，陜西咸陽(yáng) 712000)

農(nóng)村污水治理中的累積污染貢獻(xiàn)者責(zé)任研究

李冠杰1，2

(1.咸陽(yáng)師范學(xué)院政治與管理學(xué)院，陜西咸陽(yáng) 712000；2.咸陽(yáng)師范學(xué)院城市與公共服務(wù)研究中心，陜西咸陽(yáng) 712000)

摘要在農(nóng)村污水治理過程中，相關(guān)理論為累積污染貢獻(xiàn)者，即生產(chǎn)性企業(yè)成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的基本要求，明確累積污染貢獻(xiàn)者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。

關(guān)鍵詞農(nóng)村污水治理；累積污染貢獻(xiàn)者；治理責(zé)任

農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水種類繁多，成分復(fù)雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的原則，從農(nóng)村污水治理的實(shí)際出發(fā)，明確累積污染貢獻(xiàn)者的治理責(zé)任。

1累積污染貢獻(xiàn)者治理責(zé)任的理論依據(jù)

1.1環(huán)境補(bǔ)償理論即卡爾多—?？怂寡a(bǔ)償規(guī)則和外部性概念中的補(bǔ)償推論。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，某種狀況發(fā)生改變可以被視為一種新的資源配置格局的形成，這種新的資源配置方式在導(dǎo)致一些人效用水平下降的同時(shí)，使另外一些人的效用水平上升[1]。依據(jù)卡爾多—?？怂寡a(bǔ)償規(guī)則，在這種新的資源配置格局下，如果受益人(生產(chǎn)性企業(yè))所獲得的利潤(rùn)大到足以使他們補(bǔ)償虧損者(農(nóng)村居民)，這種新配置就是更加有效的。也就是說，在目前已形成的生產(chǎn)性企業(yè)資源配置格局中，生產(chǎn)性企業(yè)可以通過補(bǔ)償農(nóng)村居民損失的方式承擔(dān)農(nóng)村污水治理責(zé)任。

在外部性概念中，生產(chǎn)者產(chǎn)生的社會(huì)邊際成本與其個(gè)人承擔(dān)的邊際成本之間的差值，對(duì)受害者利益和社會(huì)福利總水平造成了危害。以社會(huì)倫理為基礎(chǔ)的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，在解決外部性問題時(shí)通常采取對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?。在農(nóng)村污水治理中，生產(chǎn)性企業(yè)因其所產(chǎn)生的外部性而對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行補(bǔ)償，或者通過上繳庇古稅的方式彌補(bǔ)社會(huì)總福利損失。所以，外部性概念中的補(bǔ)償推論是生產(chǎn)性企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村污水治理責(zé)任的重要理論依據(jù)。

1.2環(huán)境生產(chǎn)要素理論環(huán)境生產(chǎn)要素理論將環(huán)境容量納入生產(chǎn)要素的范疇[2]，認(rèn)為環(huán)境容量的最主要消耗者和獲益者是生產(chǎn)性企業(yè)。正是由于作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的生產(chǎn)性企業(yè)大量消耗環(huán)境容量，導(dǎo)致環(huán)境容量日益縮小，環(huán)境負(fù)重不斷加劇，環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)受損而形成虧空。這就為生產(chǎn)性企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村污水治理責(zé)任提供了依據(jù)。以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)性企業(yè)存在因過度消耗環(huán)境容量，致使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降至危及農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活和生存水平的客觀事實(shí)。根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，生產(chǎn)性企業(yè)理應(yīng)成為農(nóng)村污水治理工作研究時(shí)所予以考慮的最主要的責(zé)任主體之一。

1.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展是基于環(huán)境與自然資源視角所提出的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思和創(chuàng)新，它要求處理好人類自身之間、自然與自然之間的協(xié)調(diào)[3]。農(nóng)村污水治理的根本目的在于實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)處理與排放，改善農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境和衛(wèi)生狀況，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建立人水和諧的社會(huì)環(huán)境。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，生產(chǎn)性企業(yè)要在追求物質(zhì)利益的同時(shí)，合理利用農(nóng)村資源，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論為農(nóng)村污水治理中生產(chǎn)性企業(yè)責(zé)任的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

農(nóng)村污水治理中，累積污染貢獻(xiàn)者即生產(chǎn)性企業(yè)，其治理責(zé)任包括資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。

2累積污染貢獻(xiàn)者資金投入責(zé)任

2.1資金投入的依據(jù)——基于環(huán)境容量的環(huán)境補(bǔ)償農(nóng)村污水治理中，生產(chǎn)性企業(yè)承擔(dān)污水治理資金投入責(zé)任，是指在環(huán)境容量一定的情況下，以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)性企業(yè)，因其生產(chǎn)活動(dòng)過程中所產(chǎn)生的排放物進(jìn)入自然環(huán)境，占用了大部分環(huán)境容量，耗費(fèi)了環(huán)境自凈能力，加劇了環(huán)境負(fù)重，導(dǎo)致農(nóng)村居民可利用的環(huán)境容量空間減少，所排入環(huán)境的生活污水因缺乏足夠的、可利用的容量空間而不能被環(huán)境自凈能力所消融或分解，損壞了生態(tài)系統(tǒng)的自凈功能，造成農(nóng)村污水治理難度加大。這時(shí)應(yīng)由生產(chǎn)性企業(yè)對(duì)農(nóng)村居民生活污水治理給予資金補(bǔ)償，以糾正環(huán)境容量在不同主體之間的不合理分配，促使污水治理活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。

另一方面，在環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻的情況下，人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境容量也是稀缺的，這種稀缺有價(jià)的環(huán)境容量是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然要素的重要部分，它一直參與著生產(chǎn)活動(dòng)，而且參與的程度一直在不斷增強(qiáng)。農(nóng)村污水治理中，生產(chǎn)性企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境容量的需求與日俱增，環(huán)境容量在農(nóng)村居民中的分配日趨減少，環(huán)境容量的生產(chǎn)要素地位不斷顯現(xiàn)。由此來看，依據(jù)“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，應(yīng)由生產(chǎn)性企業(yè)承擔(dān)污水治理資金投入責(zé)任，從而解決農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的環(huán)境容量需求與日益減少的環(huán)境容量供給之間矛盾。

生產(chǎn)性企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村污水治理資金責(zé)任，可以通過行政性途徑和市場(chǎng)性途徑兩種不同的方式來實(shí)現(xiàn)。

2.2行政性途徑行政性途徑主要表現(xiàn)為環(huán)境稅收和環(huán)境費(fèi)用。生產(chǎn)性企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境稅費(fèi)作為目前我國(guó)農(nóng)村污水治理資金的重要來源之一，應(yīng)當(dāng)積極拓寬來源渠道。為此，現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境稅費(fèi)應(yīng)改變以繳納排污費(fèi)、垃圾費(fèi)等行政性收費(fèi)為主的傳統(tǒng)、單一的征收類別和征收標(biāo)準(zhǔn)，采取行政性收費(fèi)和環(huán)境稅收相結(jié)合的方式，構(gòu)建滿足農(nóng)村污水治理資金需要的生產(chǎn)性企業(yè)環(huán)境稅費(fèi)籌集模式。

從短期看，我國(guó)生產(chǎn)性企業(yè)農(nóng)村污水治理資金的投入仍將以環(huán)境費(fèi)用的征收為主。但從長(zhǎng)期看，排污收費(fèi)將會(huì)面臨費(fèi)改稅的問題。通過環(huán)境稅收的方式獲取農(nóng)村污水治理所需資金，可能對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)造成不利影響，即降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。的確，實(shí)施環(huán)境稅短期內(nèi)可能增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，實(shí)施環(huán)境稅對(duì)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一些積極作用，環(huán)境稅能夠促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，盡量減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，從而騰出部分環(huán)境容量空間，緩解農(nóng)村居民環(huán)境容量需求與供給之間的矛盾。

對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)征收環(huán)境稅，以獲取農(nóng)村污水治理所需資金，既要考慮其規(guī)范性，達(dá)到引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)過程中有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的目的，又要考慮其所產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)承受力[4]。這就需要在稅收征收過程中，設(shè)置靈活性稅率，并考慮東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)的營(yíng)利水平與營(yíng)利能力，考慮東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村污水治理的投入差異和技術(shù)差異，進(jìn)而分階段、分步驟來實(shí)施。

2.3市場(chǎng)性途徑農(nóng)村污水治理中的市場(chǎng)性途徑，是在政府環(huán)境公共事務(wù)行政管理改革背景下，通過建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的資源有償使用制度及生態(tài)補(bǔ)償制度，制定環(huán)境生產(chǎn)要素交易的多種形式和途徑，運(yùn)用并借助碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易和水權(quán)交易等市場(chǎng)性環(huán)境管理手段，獲取環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，并將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)村污水治理資金，從而使生產(chǎn)性企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村污水治理資金責(zé)任。通過市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)性企業(yè)在占用和消耗環(huán)境生產(chǎn)要素的同時(shí)，促使其市場(chǎng)性承擔(dān)該項(xiàng)生產(chǎn)要素的費(fèi)用，積極合理支付環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，用于加強(qiáng)環(huán)境管理和農(nóng)村污水治理，這既是企業(yè)優(yōu)化資源配置的根本途徑，同時(shí)又是農(nóng)村污水治理資金籌集的重要方式。

借助市場(chǎng)手段明確企業(yè)環(huán)境責(zé)任，使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，首先可以利用市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用，使價(jià)格信號(hào)在農(nóng)村污水治理和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而具有市場(chǎng)靈活性。其次，有利于農(nóng)村污水治理行業(yè)主管部門集中精力進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)控，充分發(fā)揮宏觀間接調(diào)控作用，降低治理成本。再次，可以促進(jìn)生產(chǎn)性企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)自覺投資污染控制設(shè)備的積極性。最后，能夠增加農(nóng)村污水治理工作的公開透明度，給農(nóng)村居民以表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，有利于在農(nóng)村污水治理問題上消除誤會(huì)和矛盾，提高社會(huì)在農(nóng)村污水治理事項(xiàng)上的和諧程度。

3累積污染貢獻(xiàn)者的支持和參與責(zé)任

3.1累積污染貢獻(xiàn)者間接的支持和參與責(zé)任累積污染貢獻(xiàn)者承擔(dān)法律規(guī)定責(zé)任、環(huán)境管理責(zé)任、環(huán)保措施落實(shí)責(zé)任和污染物達(dá)標(biāo)排放責(zé)任，也就間接地支持了農(nóng)村污水治理工作。

3.1.1累積污染貢獻(xiàn)者承擔(dān)法律規(guī)定責(zé)任。即嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法進(jìn)行排污申報(bào)登記、領(lǐng)取排污許可證，按照規(guī)定繳納排污費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。累積污染貢獻(xiàn)者所繳納的排污費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用包括環(huán)境稅和環(huán)境費(fèi)用。累積污染貢獻(xiàn)者所繳納的排污費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用是農(nóng)村污水治理資金的重要來源。累積污染貢獻(xiàn)者履行法定職責(zé)，按時(shí)、足額繳納環(huán)境稅和各項(xiàng)環(huán)境費(fèi)用，也就確保了農(nóng)村污水治理資金的順利籌集，間接支持了農(nóng)村污水治理工作。

3.1.2累積污染貢獻(xiàn)者承擔(dān)環(huán)境管理責(zé)任。即健全企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，記錄定期自行監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立環(huán)境信息公開制度。健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，公開環(huán)境信息是從宏觀的角度對(duì)累積污染貢獻(xiàn)者所進(jìn)行的規(guī)范和制約，通過明確累積污染貢獻(xiàn)者所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任與義務(wù)，為農(nóng)村污水治理提供有利的外部條件，從而間接地支持了農(nóng)村污水治理工作。

3.1.3累積污染貢獻(xiàn)者承擔(dān)環(huán)保措施落實(shí)責(zé)任。即確保環(huán)保設(shè)置正常運(yùn)轉(zhuǎn)，排污口規(guī)范且按規(guī)定安裝監(jiān)控裝置并有效運(yùn)行；累積污染貢獻(xiàn)者承擔(dān)污染物排放達(dá)標(biāo)責(zé)任，即各類污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，污染物排放量滿足總量控制要求，企業(yè)運(yùn)行未改變區(qū)域環(huán)境功能。累積污染貢獻(xiàn)者環(huán)保措施落實(shí)責(zé)任和污染物排放達(dá)標(biāo)責(zé)任的承擔(dān)，是防止農(nóng)村居民可利用環(huán)境容量空間不斷減少的需要。累積污染貢獻(xiàn)者承擔(dān)了這兩項(xiàng)責(zé)任，從而為農(nóng)村居民所排放的生活污水能夠被環(huán)境自凈能力所消融或分解提供環(huán)境容量空間，這就間接地支持了農(nóng)村污水治理工作[5]。

3.2累積污染貢獻(xiàn)者直接的支持和參與責(zé)任主要是指累積污染貢獻(xiàn)者積極配合政府相關(guān)部門做好農(nóng)村污水治理工作，即：①提供農(nóng)村污水治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)所需要的各種信息，并定期向?qū)ｍ?xiàng)機(jī)構(gòu)匯報(bào)污染物監(jiān)測(cè)情況和排放情況；②為農(nóng)村污水治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)開展工作提供其他便利。

4結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村污水治理過程中，環(huán)境補(bǔ)償理論、環(huán)境生產(chǎn)要素

理論和可持續(xù)發(fā)展理論為累積污染貢獻(xiàn)者成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責(zé)任設(shè)定的基本要求，明確累積污染貢獻(xiàn)者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進(jìn)。

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中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2015)30-333-02

基金項(xiàng)目陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目資助(15JK1791)。

作者簡(jiǎn)介李冠杰(1981- )，男，河南禹州人，講師，博士，從事農(nóng)村環(huán)境治理研究與教學(xué)工作。

收稿日期2015-09-07

The Cumulative Pollution Contributor Responsibility in the Rural Sewage Treatment Process

LI Guan-jie*(1. Institute of Politics and Administration, Xianyang Normal University,Xianyang, Shaanxi 712000; 2. City and Public Service Research Center,Xianyang Normal University, Xianyang, Shaanxi 712000)

AbstractIn the rural sewage treatment process, relevant theories provide premise and basis for the cumulative pollution contributor, namely productive enterprises which have become sewage disposal responsibility body. Therefore, we must clear the cumulative pollution contributor funding responsibility and its support, participation responsibility in accordance with the basic requirements of scientific and rational allocation from the reality of rural sewage disposal.

Key wordsRural sewage treatment; Cumulative pollution contributor; Management responsibility