劉旻璋，朱培武

(中國計量學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，浙江杭州310018)

我國的食品安全問題不斷出現(xiàn)，僅2015年上半年就發(fā)生了“甘肅古浪縣村支書嫁女宴致使上百人食物中毒”、“海關(guān)總署開展打擊凍品走私肉行動，共查獲42萬t問題肉”等駭人聽聞的食品安全事件。盡管中國的食品總體上是安全的，但因為食品安全事件頻發(fā)，中國民眾充滿著各種猜疑。這種現(xiàn)象會嚴(yán)重地打擊我國食品行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國食品經(jīng)濟(jì)的衰退，對國家發(fā)展極其不利。因此，我國食品安全總體形勢是可以用八個字來表述:穩(wěn)定向好，形勢嚴(yán)峻［1］。產(chǎn)生這種情況的原因之一是我國食品安全公眾科普工作存在不及時、不全面的等現(xiàn)狀。

面向公眾科普工作是食品安全的基石，是構(gòu)建我國食品安全體系的重要保障。推動我國食品安全科普機(jī)制的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，科學(xué)有效的食品安全科普活動一方面有利于提高政府的權(quán)威和公信力，促使民眾了解正確的食品安全知識，不造成不必要的恐慌和破壞;另外一方面有利于推動我國食品行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)食品安全的有序、全面建設(shè)，對保障民眾的身心健康，減少不必要的食源性疾病或其他疾病做出巨大貢獻(xiàn)。

1 國外食品安全科普經(jīng)驗

1.1 美國 美國是世界上首個提出消費(fèi)者教育的國家，其在食品安全領(lǐng)域也形成了較完善和較發(fā)達(dá)的教育和培訓(xùn)體系，在法規(guī)體系中為消費(fèi)者提供法律保障以便獲取食品安全教育，如《膳食補(bǔ)充與健康教育法》、《營養(yǎng)標(biāo)簽與教育法》。美國從聯(lián)邦到地方，從政府到非政府團(tuán)體，從食品產(chǎn)業(yè)界到消費(fèi)者團(tuán)體，都對食品安全教育高度重視。美國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要通過不同的政府計劃實施食品安全教育，如農(nóng)業(yè)部(USDA)在1985年開通的肉類、家禽熱線計劃通過解答消費(fèi)者對食品安全、食品準(zhǔn)備、食品分配等相關(guān)問題的咨詢對大眾消費(fèi)者進(jìn)行食品安全教育。USDA和衛(wèi)生部(DHHS)和食品企業(yè)合作發(fā)起“Fight BAC”活動，該活動的目標(biāo)是培養(yǎng)消費(fèi)者“安全處置食品”、“在食品烹飪過程中學(xué)會使用溫度計”以及“正確儲藏食品”的能力，以降低消費(fèi)者感染食源性疾病的風(fēng)險。食品安全涉及的相關(guān)部門開展調(diào)查過程中，信息始終保持公開化，將調(diào)查結(jié)果、研究成果公布在網(wǎng)上，并建立專門的問答機(jī)制，向各界公布事件的相關(guān)信息，以實現(xiàn)政府信息公開化。

美國將每年9月確定為食品安全教育月，在此期間，各地通過開展各色活動來增強(qiáng)公眾認(rèn)識食品安全教育重要性的程度。同時，美國每年都設(shè)計不同的主題和培訓(xùn)活動來加強(qiáng)對食品服務(wù)人員在食品知識以及處理方面的教育。美國在中小學(xué)生的食品安全教育方面極其重視，其食品安全教育材料設(shè)計符合青少年的行為特點(diǎn)，形式豐富，趣味性十足，如USDA食品安全移動彩色圖書、食品安全移動游戲［2］。美國已經(jīng)把食品安全教育正式的納入學(xué)校教育體系，許多職校以及高等教育院校都開設(shè)了有關(guān)食品安全的課程。

1.2 日本 日本在食品安全科普領(lǐng)域的經(jīng)驗也比較成熟。日本早在1948年就為了食品安全相關(guān)利益主體成立了由食品制造商、生產(chǎn)者、加工者和銷售商組成的食品衛(wèi)生協(xié)會，通過為新開餐館提供咨詢意見等方式開展食品安全教育，以提高其成員對食品衛(wèi)生的了解，加強(qiáng)他們對食品安全性的認(rèn)識。在日本的食品安全教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中，針對小規(guī)模生產(chǎn)者、加工及食品銷售商的教育相對完善。在20世紀(jì)60年代初就設(shè)置了“國民生活中心”(即消費(fèi)教育中心)專門負(fù)責(zé)消費(fèi)教育，致力于將消費(fèi)教育全面納入正規(guī)的學(xué)校教育之中，無論是小學(xué)還是中學(xué)，教育內(nèi)容中或多或少的都涉及食品安全知識［3］。

日本政府于2005年公布了《食育基本法》，2006年制定了食育推動基本計劃。該計劃是以日本全國農(nóng)業(yè)合作協(xié)會為主導(dǎo)，以消費(fèi)者、生產(chǎn)者為主體的主動模式，不僅對食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及消費(fèi)者的行為做出正確引導(dǎo)，還對食品生產(chǎn)環(huán)境及市場環(huán)境的良性循環(huán)具有重要的意義。通過強(qiáng)大的科普力度，使“政府管理為主”向“食品業(yè)者自覺管理”轉(zhuǎn)變。日本將食品業(yè)者作為食品安全管理的主體推到前臺，承擔(dān)主要責(zé)任，并通過媒體宣傳與監(jiān)督，在全社會樹立誠信意識，擠掉不守誠信者的生存空間，在法律制度和社會倫理體系中讓違法企業(yè)無處藏身。

1.3 歐盟 歐盟最初創(chuàng)建目的是成為一個關(guān)稅同盟，在協(xié)調(diào)成員國之間的法律方面不健全，因此各成員國食品方面的法律并不完全相同。但在21世紀(jì)初年歐洲大陸陸續(xù)經(jīng)歷了以瘋牛病危機(jī)為首的一系列駭人聽聞的食品安全丑聞，鑒于此因歐盟在2002年1月通過一項法律框架文本(ECNo178/2002)，這項法規(guī)確定了歐盟食品法律的基本原則和要求，并成立了歐盟食品安全署(EFSA)。EFSA致力于開放性、透明度和對話，力求加強(qiáng)與食品生產(chǎn)者、銷售者的關(guān)系，設(shè)立協(xié)商平臺并舉辦年度座談會等活動為他們提供機(jī)會來協(xié)商具體的科學(xué)問題。EFSA授與食品行業(yè)從業(yè)者和普通市民參與有關(guān)食品安全各項活動的機(jī)會，尤其是有興趣的市民可以提交相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，參加部分座談會發(fā)表評論，分享相關(guān)數(shù)據(jù)和意見。

此外，EFSA設(shè)立咨詢論壇連接歐洲食品安全局與國家食品安全部門，由歐洲食品安全局的執(zhí)行董事主持，方便各成員國交換科學(xué)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)風(fēng)險交流活動和信息，解決有爭議的問題和不同意見，協(xié)調(diào)工作，避免重復(fù)，使各成員國能第一時間為本國提供最新的食品安全知識。

2 我國食品安全科普現(xiàn)狀與問題

從1978年改革開放至今，我國食品行業(yè)在食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等方面有著巨大的改變。但發(fā)展過快導(dǎo)致我國食品行業(yè)出現(xiàn)假冒偽劣，過分夸大產(chǎn)品等違背道德或法律的行為。相比較于發(fā)達(dá)國家，我國食品安全科普仍處于起步階段，食品安全科普體系和工作機(jī)制尚未完善，科學(xué)系統(tǒng)的食品安全科普的理論指導(dǎo)不足，對民眾食品安全科普工作不到位。同時，科普人員缺乏足夠的學(xué)習(xí)資源，缺乏交流技巧，導(dǎo)致我國食品安全科普的發(fā)展更是舉步維艱。

2.1 政府安全監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管過程不夠透明 根據(jù)《中國政府透明度年度報告(2011)》顯示，我國食品安全信息公開情況極其不樂觀，特別是對食品安全監(jiān)管檢查方面的信息公開程度最低，僅有3家設(shè)立了“餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案”欄目，透明度不到7%;僅有10家對食品安全違法行為查處情況進(jìn)行了披露，透明度僅為23%［4］。如此低的透明度，會使政府對食品安全的監(jiān)管受到很大的阻力。在監(jiān)督檢查方面，僅有17家提供了食品、安全預(yù)警、警示信息，27家提供了食品安全常識性信息。每一次不透明的操作，都是對公信的傷害。

2.2 社會對食品安全體系的認(rèn)識程度較為淺薄 隨著我國GDP的日益提高和物質(zhì)極大豐富，全社會基本完成小康社會的建設(shè)，繼續(xù)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。與此同時，全社會對食品安全也愈加重視。但是，大眾對食品安全體系的認(rèn)識還是甚少的，在食品安全等方面的了解也是較為淺薄的，容易受虛假信息的影響，使自己受到巨大的經(jīng)濟(jì)損失。大部分人無法區(qū)分有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品之間的區(qū)別，這樣直接導(dǎo)致了他們購買食品的盲目性加大。很多人都曾經(jīng)遇到過食品安全問題，但真正站出來維護(hù)自己權(quán)益的人很少，絕大多數(shù)都是選擇沉默。更糟糕的是，由于長期的虛假錯誤食品安全信息的宣傳，部分民眾已經(jīng)產(chǎn)生了一套自以為正確的食品安全觀念，對食品安全體系的科普置若罔聞，而我國食品安全科普宣傳又不夠深入，并不能讓民眾深入的了解食品安全體系。

2.3 新聞媒體虛假宣傳與惡意炒作破壞整體影響 隨著民眾對食品安全的日益重視，媒體報道的有關(guān)食品安全問題的新聞也日益增多，讓民眾最快了解食品安全的最新資訊。但由于媒體的功利行為，利用民眾對爆炸行為的熱衷這一弱點(diǎn)，往往夸大或歪曲食品安全問題的事實，讓民眾造成恐慌、不安［5］，如“面包里有鞋底成分”、“喝奶粉導(dǎo)致性早熟”、“維生素C和海鮮一起吃會死人”等謠言;“致癌牛奶”事件中有純牛奶被檢出致癌物質(zhì)黃曲霉素超標(biāo)，新聞媒體嚴(yán)重夸大其嚴(yán)重性，造成了極大的社會影響［6］。國內(nèi)媒體人員的不負(fù)責(zé)或過于追求關(guān)注度、媒體行業(yè)的不規(guī)范是食品安全科普的又一大障礙。

2.4 民眾對食品安全及其科普工作存在較多不信任 由于食品安全問題頻發(fā)，導(dǎo)致我國民眾對食品安全不信任。以奶粉產(chǎn)業(yè)為例，自從2008年“三聚氰氨事件”以后，食品行業(yè)中的奶粉行業(yè)幾乎被毀，到目前為止民眾對國產(chǎn)奶粉都沒恢復(fù)信心，產(chǎn)生了各種代購現(xiàn)象。在民眾根深蒂固的不信任中，無論是花費(fèi)巨資想證明自己清白的食品企業(yè)，還是不斷加大力度進(jìn)行監(jiān)管的政府部門，都被蒙上一層悲情色彩。而科普方面，民眾分不清眾多信息的來源，是生產(chǎn)企業(yè)為了盈利的一面之詞，還是消費(fèi)者自己的經(jīng)驗之談，還是政府的權(quán)威信息，哪一方說的都難免會遭到非議，使民眾產(chǎn)生不信任，讓食品安全科普的成效大打折扣。

2.5 食品安全科普資源開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)相對匱乏 我國食品安全科普仍處于起步階段，現(xiàn)有的食品安全科普程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國民眾的需求。我國的食品安全科普相關(guān)人員不能得到良好的訓(xùn)練環(huán)境，以至于發(fā)布的相關(guān)科普信息吸引力小，受用面小甚至有歧義的信息，這是我國食品安全科普得不到全面、有效、深刻影響的重要原因。而這一切歸根結(jié)底是由于我國政府并沒有對食品安全科普問題進(jìn)行高度重視，沒有予以足夠的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致食品安全科普的經(jīng)驗、理論不足，進(jìn)展程度及其緩慢［7］。

3 推進(jìn)食品安全科普對策建議

食品安全科普是一個系統(tǒng)性、長期性的工作，不應(yīng)揠苗助長式的發(fā)展，而應(yīng)以有序、平穩(wěn)、恰當(dāng)速度的步伐發(fā)展下去。借鑒美國、日本等國家的經(jīng)驗，政府應(yīng)持續(xù)完善食品安全科普體系和食品安全科普管理機(jī)制和工作機(jī)制，支持各方發(fā)展和推廣食品安全科普工作。具體意見如下。

3.1 政府完善科普規(guī)劃，實行透明化監(jiān)管 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，初步探索建立起食品安全科普場所社會化的營運(yùn)機(jī)制，推進(jìn)食品安全科普與文化、教育、商業(yè)結(jié)合，開辦“食品安全科普日”活動，搞好各類科技科普期刊應(yīng)用工作。各單位科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)不斷健全，使職能作用充分發(fā)揮，基層科普工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范要求、任務(wù)明確、活動經(jīng)常，不斷適應(yīng)科普工作的需要。重視和加強(qiáng)群眾性科普工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力使食品安全科普體系和食品安全科普管理機(jī)制、工作機(jī)制、科學(xué)系統(tǒng)的食品安全科普的理論指導(dǎo)更完善，并用法律支持食品安全透明化監(jiān)管，將監(jiān)管過程及結(jié)果及時公示。

3.2 相關(guān)部門加強(qiáng)研究，社會各界統(tǒng)一認(rèn)識 政府食品安全科普的有關(guān)部門應(yīng)站在食品安全科普工作的最前線，重視并發(fā)揮食品安全科普專家、學(xué)者、媒體、公眾的力量，加強(qiáng)政府、企業(yè)、媒體與學(xué)術(shù)界的協(xié)調(diào)與配合，而不是單打獨(dú)斗、排外打壓等。進(jìn)一步認(rèn)識食品安全科普工作的重要性，并加強(qiáng)食品安全研究的深度與力度，形成食品安全科普統(tǒng)一戰(zhàn)線，消除由于不必要的多樣化科普及研究造成的損失，客觀地報道食品安全事件，形成正確的輿論導(dǎo)向，提高民眾對食品安全科普的信任感和支持度［8］。

3.3 媒體增加責(zé)任意識，避免片面化宣傳 新聞工作者應(yīng)認(rèn)識到自己在當(dāng)前這個時代強(qiáng)大的影響力以及自己肩負(fù)的責(zé)任，通過制度約束和自律來誠實、客觀地報道食品安全事件，讓公眾對食品安全有一個良好而及時的了解，能更快地平穩(wěn)民眾的情緒，達(dá)到良好的效果。對于記者而言，報道不能僅追求轟動效應(yīng)，更不能背離社會主流價值觀去蠱惑民心。不可以利用手中特有的話語權(quán)，為一己之功利，有意地片面化宣傳，誤導(dǎo)民眾。媒體應(yīng)有自己的職業(yè)堅守，堅守自己的報道理念，以社會發(fā)展、國家穩(wěn)定、人民安樂為前提，進(jìn)行全面化宣傳。

3.4 民眾學(xué)會兼聽則明，提升科學(xué)化關(guān)心 要進(jìn)一步做好食品安全科普工作，既需要提供食品安全知識的政府及各界努力提高水平并進(jìn)行改善，也需要作為接受科普對象的民眾努力提高自身素養(yǎng)以及科學(xué)知識水平，以便更高效率的接受科普以及判別食品方面的虛假消息。民眾應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對待四處傳播的食品安全信息，在聽到不確定的消息時，應(yīng)通過多種渠道如電視、網(wǎng)絡(luò)等權(quán)威再做確認(rèn)，切忌盲目聽信。對沒有任何科學(xué)依據(jù)的謠言要堅信自己所學(xué)的科學(xué)理念，使謠言不攻自破。

3.5 各方加大科普經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)公益化發(fā)展 政府應(yīng)加大在食品安全方面的投資力度，加強(qiáng)和督促食品安全科普方面的軟硬件設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，及時培養(yǎng)出一批敬業(yè)的、有能力有素質(zhì)的食品安全科普人員，并把他們及時投放到我國食品安全科普的第一戰(zhàn)線，為民眾及時地提供真實有用的食品安全科普信息［9］。堅持把發(fā)展公益性食品安全科普作為向民眾普及知識的主要途徑，讓廣大人民群眾享受公益性食品安全科普發(fā)展所帶來的新成果，切實保障人民接受食品安全科普。

［1］孫寶國，王靜，孫金沅.中國食品安全問題與思考［J］.中國食品學(xué)報，2013(5):1－5.

［2］彭海蘭，劉偉.食品安全教育的中外比較［J］.世界農(nóng)業(yè)，2016(11):56－59.

［3］張文勝.我國食品安全教育研究現(xiàn)狀及趨勢［J］.食品安全工程與管理，2011，2(2):1 －9.

［4］韓丹東.調(diào)查顯示食品安全監(jiān)管信息不透明［R］.2012.

［5］鐘凱，韓蕃璠，姚魁，等.中國食品安全風(fēng)險交流的現(xiàn)狀、問題、挑戰(zhàn)與對策［J］.中國食品衛(wèi)生雜志，2011，24(6):578 －586.

［6］張國.農(nóng)業(yè)部副部長回應(yīng)“致癌牛奶”［N］.中國青年報，2012－03－08(T03).

［7］蔡支農(nóng)，鄭豐杰.淺析我國食品安全現(xiàn)狀及其對策［J］.科技創(chuàng)業(yè)，2006(9):88 －89.

［8］陳忘名.用先進(jìn)文化引領(lǐng)我國食品安全健康發(fā)展［J］.中國檢驗檢疫，2012(11):11－12.

［9］莫英杰，賈鋒，姚衛(wèi)蓉，等.我國食品安全應(yīng)急科普的現(xiàn)狀與分析［J］.中國食品學(xué)報，2012，12(1):154 －159.