李小紅

(黔南民族師范學(xué)院歷史與社會(huì)文化系，貴州都勻558000)

毛南族是貴州省世居民族之一，目前人口約三萬(wàn)六千余人，主要聚居于該省中南部的平塘、獨(dú)山、惠水三縣境內(nèi)，其中約90%的人口分布在平塘縣卡蒲、者密等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。社會(huì)治理問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)方向之一，但涉及貴州毛南族鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)成果，除了筆者5篇論文外，尚未發(fā)現(xiàn)有其他學(xué)術(shù)成果涉及。筆者從獨(dú)特的時(shí)代背景入手，專門梳理毛南族鄉(xiāng)村治理遭遇的重大困境，并提出自己的解決思路與對(duì)策。

毛南族是貴州省世居民族之一，目前人口約三萬(wàn)六千余人，主要聚居于該省中南部的平塘、獨(dú)山、惠水三縣境內(nèi)，其中約90%的人口分布在平塘縣卡蒲、者密等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。社會(huì)治理問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)方向之一，但涉及貴州毛南族鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)成果，除了筆者5篇論文外，尚未發(fā)現(xiàn)有其他學(xué)術(shù)成果涉及。筆者從獨(dú)特的時(shí)代背景入手，專門梳理毛南族鄉(xiāng)村治理遭遇的重大困境，并提出自己的解決思路與對(duì)策。

毛南族是貴州省世居民族之一，目前人口約三萬(wàn)六千余人，主要聚居于該省中南部的平塘、獨(dú)山、惠水三縣境內(nèi)，其中約90%的人口分布在平塘縣卡蒲、者密等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)。社會(huì)治理問(wèn)題，是我國(guó)當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)方向之一，但涉及貴州毛南族鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)成果，除了筆者5篇論文外，尚未發(fā)現(xiàn)有其他學(xué)術(shù)成果涉及。筆者從獨(dú)特的時(shí)代背景入手，專門梳理毛南族鄉(xiāng)村治理遭遇的重大困境，并提出自己的解決思路與對(duì)策。

1 時(shí)代背景

實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)是任何社會(huì)治理的基礎(chǔ)，貴州毛南鄉(xiāng)村治理亦然。當(dāng)前，外出務(wù)工潮席卷下的鄉(xiāng)村社會(huì)是貴州毛南鄉(xiāng)村治理的獨(dú)特背景。外出務(wù)工的盛行，本文從客觀條件、主觀條件兩個(gè)方面來(lái)簡(jiǎn)單分析。

1.1 客觀條件 21世紀(jì)初期，伴隨著20年的改革開放，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以巨大發(fā)展，中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略開始實(shí)施，迫切需要巨量的人力資源支撐。根基于戶籍制度基礎(chǔ)上的森嚴(yán)的城鄉(xiāng)壁壘開始破解，吃苦耐勞又廉價(jià)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力開始受到青睞。這種時(shí)代巨變，對(duì)于做了幾代城市夢(mèng)的毛南人而言，是個(gè)夢(mèng)寐以求的機(jī)遇。

1.2 主觀條件 貴州毛南族世代聚居于云貴高原東南邊緣的崎嶇山區(qū)，千溝萬(wàn)壑，土地稀缺，目前人均土地667 m2左右，大部分土地是依賴自然降雨的坡地，糧食產(chǎn)量極低。隨著交通、住宅等各種建設(shè)用地的剛性增加，人口的自然增長(zhǎng)，人均土地面積呈逐年下降趨勢(shì)。依賴這么點(diǎn)土地，目前最多只能維持基本溫飽，加上我國(guó)糧食價(jià)格受控的歷史戰(zhàn)略制約，如今單純從事農(nóng)業(yè)而發(fā)家致富完全不現(xiàn)實(shí)。能夠通過(guò)外出務(wù)工獲取比在家務(wù)農(nóng)更大的收益成了毛南人的最大愿望。

客觀條件和主觀條件的有機(jī)結(jié)合，造就了21世紀(jì)初貴州毛南人外出務(wù)工行為蔚然成風(fēng)，最終形成了當(dāng)今方興未艾的外出務(wù)工大潮。絕大多數(shù)青壯勞動(dòng)力棄農(nóng)務(wù)工，離鄉(xiāng)進(jìn)城，造成了留村人口結(jié)構(gòu)性巨變，引發(fā)出諸多前所未有的問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)代鄉(xiāng)村治理形成巨大挑戰(zhàn)。

2 治理困境

外出務(wù)工這一極具時(shí)代特征的職業(yè)選擇，不僅成就了中國(guó)城市的輝煌，也成就了貴州毛南鄉(xiāng)村翻天覆地的變化。所以單就目前所取得的經(jīng)濟(jì)效益而言，這一職業(yè)選擇功不可沒(méi)。但如果放眼將來(lái)，這一職業(yè)選擇的前景迷離，并非一路高歌。世上沒(méi)有絕對(duì)的事情，外出務(wù)工在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也給毛南鄉(xiāng)村治理帶來(lái)前所未遇的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)使得延續(xù)三十余年的原有鄉(xiāng)村治理模式趨于失效，毛南鄉(xiāng)村治理步入困境。本文擇其重大困境闡述如下。

2.1 鄉(xiāng)村本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展呆滯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)趨于萎縮 由于絕大多數(shù)有文化、有技術(shù)、有體力的村民棄鄉(xiāng)進(jìn)城打拼，建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任自然落到了留守村民身上。缺乏基本的文化、技術(shù)、體力的支撐，不僅鄉(xiāng)村本土經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展乏力，維持原有的水平也力不從心。原本小打小鬧的個(gè)人或合伙的微型企業(yè)興衰無(wú)常外，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)也面臨著日益萎縮的局面。糧食作物種植需要一定的體力，經(jīng)濟(jì)作物種植不僅需要一定體力更需要一定的技術(shù)。缺乏技術(shù)和體力的有力保障，不僅經(jīng)濟(jì)作物種植種類與面積急劇減少，糧食作物種植種類與面積也開始減少。水田變旱地，雙季變單季甚至坡地拋荒現(xiàn)象在毛南鄉(xiāng)村開始頻頻出現(xiàn)。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致土地單位面積產(chǎn)量下降，進(jìn)而引起整個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)萎縮。大部分農(nóng)戶僅僅滿足于食糧自給，不少農(nóng)戶食糧尚需外購(gòu)。如果放任自流，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)基本功能就會(huì)自然喪失。

2.2 鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗易質(zhì)，民族文化傳承趨于乏力 由于絕大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，無(wú)法參與家鄉(xiāng)原有的豐富多彩的民俗活動(dòng)，目前這些民俗活動(dòng)要么停辦要么減小規(guī)模。這種現(xiàn)象不僅使得民族鄉(xiāng)村失去吸引游客的基本資本，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)前景黯淡無(wú)光，而且也使得毛南族在日趨減少的集體活動(dòng)中逐步喪失民族向心力。不僅如此，隨著世俗文化對(duì)外出務(wù)工者的浸染，這些民族文化傳承的主力軍自身也有意無(wú)意中放棄了對(duì)民族特質(zhì)的堅(jiān)守。目前，在毛南村寨，除了老年人本著近乎虔誠(chéng)的態(tài)度堅(jiān)守著自身民族文化的陣地外，其他人開始或明或暗地淡出。目前，貴州毛南族民族文化不但發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，而且有斷代之虞。

2.3 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家庭倫理道德無(wú)法維系，社會(huì)根基趨于瓦解 老有所養(yǎng)、幼有所育、男(女)大當(dāng)婚(嫁)、夫妻和睦是中國(guó)傳統(tǒng)家庭倫理道德的樸素要求。外出務(wù)工潮來(lái)襲后，青壯年紛紛外出，僅余老幼及哺乳期的婦女留守故土。務(wù)工的職業(yè)要求，使得務(wù)工者僅得年終機(jī)會(huì)回鄉(xiāng)團(tuán)聚，這樣就造成了高齡老人的日常服侍、年幼子女的日常管教、夫妻的日常扶持無(wú)法兼顧的狀況。就老人而言，平時(shí)精神贍養(yǎng)被忽視，生病時(shí)又無(wú)人照料，最終造成老人臨終難見(jiàn)子女一面，雙方抱憾終生的極端惡果。就子女而言，平時(shí)與父母缺乏基本交流，有事時(shí)又無(wú)法溝通，最終造成子女缺乏管教，道德堪憂的極端惡果。就夫妻而言，平時(shí)兩地分居，有事時(shí)又無(wú)法互助，最終造成夫妻隔閡日增，離婚收?qǐng)龅臉O端惡果。這些極端惡果的實(shí)例目前雖少之又少，對(duì)家庭傳統(tǒng)倫理道德的腐蝕作用卻不容小覷。眾所周知，婚姻是我國(guó)家庭構(gòu)建的前提，男大當(dāng)婚、女大當(dāng)嫁是我國(guó)傳統(tǒng)家庭構(gòu)建的模式。當(dāng)前，在毛南村寨，女大當(dāng)嫁不存在任何技術(shù)性困難，男大當(dāng)家卻不然。由于我國(guó)不同地域經(jīng)濟(jì)水平的巨大差異，外出女工極少愿意回鄉(xiāng)成家，本地返鄉(xiāng)男子的婚配幾率大降。由于家庭經(jīng)濟(jì)因素的制約，因貧難婚成為大齡男子的緊箍咒。這樣的實(shí)例目前雖屬個(gè)別，卻是家庭傳統(tǒng)倫理道德構(gòu)建的絆腳石。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是整個(gè)社會(huì)構(gòu)建的根基。家庭內(nèi)部裂變甚至根本無(wú)法組建，社會(huì)的和諧穩(wěn)定自然流于空談。

2.4 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)家族鄰里倫理道德無(wú)法維系，社會(huì)治安趨于惡化 互助友愛(ài)是我國(guó)傳統(tǒng)家族鄰里倫理道德的樸素要求。外出務(wù)工盛行后，由于各人能力、機(jī)遇的差異，各家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比發(fā)生巨大變化，歷經(jīng)二十余年才形成的村莊實(shí)力格局在短短數(shù)年間便被打破。由于缺乏足夠的時(shí)間加以消化，短期內(nèi)造成心理極度不適，各家之間猜忌、嫉妒之心不免泛起。原有的家族鄰里之間友愛(ài)互助的習(xí)俗逐步流于表面化，明爭(zhēng)暗斗逐步充斥鄉(xiāng)間，平時(shí)各家自掃門前雪的習(xí)氣開始形成。目前這股暗流雖未成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，卻不可忽視其對(duì)傳統(tǒng)家族鄰里倫理道德的侵蝕力度。傳統(tǒng)家族鄰里倫理道德逐步失去對(duì)鄉(xiāng)村的制約力度，村民心態(tài)微妙的嬗變，造成鄉(xiāng)村天然治安體系漏洞百出，加上原有的治安主力——青壯年大量流失，大大小小的治安事件在這片原本平靜的土地上時(shí)有發(fā)生。目前這種治安形勢(shì)雖稱不上嚴(yán)峻，但依然要求有別于傳統(tǒng)的新的鄉(xiāng)村治安體系盡快構(gòu)建。

鄉(xiāng)村治理的種種困境，實(shí)質(zhì)就是我國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興大業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族文化、倫理道德等領(lǐng)域急需解決的難題。對(duì)此的認(rèn)知與態(tài)度，檢驗(yàn)著鄉(xiāng)村基層執(zhí)政群體的政治智慧，執(zhí)政素養(yǎng)。

3 治理思路與對(duì)策

從20世紀(jì)80年代初人民公社體制解體，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盛行后，在我國(guó)廣大鄉(xiāng)村實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分的雙層經(jīng)營(yíng)體制。經(jīng)過(guò)30年的運(yùn)行實(shí)踐，這種體制的不足日趨顯現(xiàn)，概而言之就是分有余而統(tǒng)不足。具體到貴州毛南鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織治理理念僵化，前瞻性不足，全局觀欠缺，日常治理中主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，被動(dòng)管理意識(shí)盛行，最終導(dǎo)致毛南鄉(xiāng)村社會(huì)治理功效式微。針對(duì)上述不足，筆者提出自己的治理思路與對(duì)策，為提高社會(huì)治理功效盡綿薄之力。

3.1 治理思路 貴州毛南鄉(xiāng)村治理困境的直接原因就是外出務(wù)工，根源就是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。所以，提高本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，留住人心是基本的治理理念。由于毛南鄉(xiāng)村具備貴州毛南族的民族特性、西南喀斯特的地貌特性、亞熱帶氣候的植被特性等天然優(yōu)勢(shì)，使得民族旅游產(chǎn)業(yè)成了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)選擇。具體為:以民族旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)民族工藝品加工業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、綠色糧食種植農(nóng)業(yè)、綠色果蔬種植業(yè)等相關(guān)輔助性子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再配以人員技術(shù)培訓(xùn)、宣傳營(yíng)銷、發(fā)展規(guī)劃、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通建設(shè)等配套性建設(shè)，共同構(gòu)建毛南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的治理思路。此思路必須保障本土毛南鄉(xiāng)民共享發(fā)展紅利，政府與百姓共贏，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 治理對(duì)策 治理思路的有效實(shí)現(xiàn)需要依賴符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體對(duì)策，缺乏有效對(duì)策的保障，治理思路的功效不彰甚至無(wú)效。筆者擇其重要對(duì)策簡(jiǎn)述如下。

3.2.1 發(fā)展民族工藝品加工業(yè)。利用游客的獵奇心理和對(duì)美的天然追求，采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種手段，制造出符合不同游客心理的不同價(jià)位的工藝品。一是挖掘深藏于民間的原汁原味的傳統(tǒng)工藝品技藝，以傳統(tǒng)方式手工制造。二是在保持民族特色的基礎(chǔ)上藝術(shù)再加工，利用現(xiàn)代設(shè)備機(jī)器制造。

3.2.2 發(fā)展綠色環(huán)保的養(yǎng)殖業(yè)、糧食種植業(yè)、果蔬種植業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。利用該地茂密的植被、優(yōu)質(zhì)的水源、眾多的坡地等地域特點(diǎn)，一是養(yǎng)殖業(yè)采用放養(yǎng)方式;二是擴(kuò)大高價(jià)值的糯米種植面積;三是推廣種植適應(yīng)本地氣候、土地的最優(yōu)果樹品種，以便規(guī)劃春天賞花、秋天摘果的特色旅游體驗(yàn)主題;四是擴(kuò)大時(shí)令蔬菜和反季節(jié)大棚蔬菜種植規(guī)模。

3.2.3 加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)。一是鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)民，尤其是未能升學(xué)的初中畢業(yè)生，由政府墊資或部分墊資，按需擇優(yōu)質(zhì)技術(shù)職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，解決本地專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象。二是根據(jù)需要爭(zhēng)取國(guó)家的對(duì)口支援人才和聘請(qǐng)資深技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)指導(dǎo)，解決一時(shí)性技術(shù)性難題。

3.2.4 擴(kuò)大宣傳力度。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒介，通過(guò)廣告、視頻、文章等形式及時(shí)進(jìn)行營(yíng)銷宣傳，激發(fā)游客的興趣。

3.2.5 制定發(fā)展規(guī)劃預(yù)案。每年根據(jù)發(fā)展所需，前瞻性提出幾個(gè)調(diào)研課題，通過(guò)社會(huì)招標(biāo)方式加以專業(yè)化解決。

3.2.6 合理規(guī)劃景區(qū)布局，整合各種資源。依據(jù)毛南地區(qū)的地形地貌特征，通盤規(guī)劃設(shè)計(jì)景點(diǎn)分布，為旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供充分空間。

4 小結(jié)

貴州毛南鄉(xiāng)村治理的困境，不過(guò)是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理困境的一個(gè)縮影。希望社會(huì)各界能夠?qū)Υ吮３謶?yīng)有的關(guān)注，因?yàn)猷l(xiāng)村治理永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。只有如此，鄉(xiāng)村復(fù)興大業(yè)才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

［1］李小紅.貴州毛南族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀考察:以上茂村為例［J］.黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(2):16－20.

［2］李小紅.貴州毛南族農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)況及困境考察:以上茂村為例［J］.貴陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2014(3):104－107.

［3］李小紅.當(dāng)代貴州毛南族家庭生產(chǎn)功能變遷考察［J］.凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4):48－51.

［4］李小紅.貴州毛南族農(nóng)民外出務(wù)工困境考察:以貴州省平塘縣上茂村為例［J］.黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2):89－92.

［5］李小紅.貴州毛南族人外出務(wù)工實(shí)況考察［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015(24):284－286.