呂 珂，徐世艷，杜 鵑，侯倩倩，趙澤民，王佳江

(吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130033)

農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技成果、人才、信息的發(fā)源地，具有學(xué)科齊全、人才密集、技術(shù)先進(jìn)、信息量大等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)技推廣工作中發(fā)揮了重要的作用。但通過(guò)實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還存在著相關(guān)政策有待進(jìn)一步細(xì)化、農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足、缺乏穩(wěn)定資金支持、綜合型的推廣隊(duì)伍不健全、農(nóng)民接受新技術(shù)的能力不強(qiáng)、缺少綜合性科技示范基地等影響農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的宏觀和微觀環(huán)境因素。筆者通過(guò)對(duì)這些影響因素的分析與總結(jié)，旨在為農(nóng)業(yè)科研單位結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)一步做好本單位農(nóng)技推廣工作提供借鑒，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)技推廣中的主力軍作用，不斷完善我國(guó)多元化的新型農(nóng)技推廣體系，盡快轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，為“三農(nóng)”服務(wù)［1］。

1 影響農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的宏觀環(huán)境因素分析

1.1 重視程度不夠，相關(guān)政策有待進(jìn)一步細(xì)化 我國(guó)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是1993年7月開(kāi)始頒布實(shí)施的，為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)化程度的不斷加深，該法中的一些具有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的條款已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。部分條款可操作性差，且執(zhí)法主體、推廣機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、保障措施和違法條款等內(nèi)容都不明確，為了克服這些弊端，不斷促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)修訂了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》并于2013年1月1日?qǐng)?zhí)行。針對(duì)科技人員開(kāi)展農(nóng)技推廣工作，新舊《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》都作出了規(guī)定，“農(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣工作，加快先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普及應(yīng)用”?！稗r(nóng)業(yè)科研單位和有關(guān)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)績(jī)作為工作考核和職稱(chēng)評(píng)定的重要內(nèi)容”［2］。雖然這些條款鼓勵(lì)和支持農(nóng)技人員開(kāi)展農(nóng)技推廣工作，也將推廣工作作為工作考核職稱(chēng)評(píng)定的重要內(nèi)容，但在實(shí)際工作中，還有很多農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)農(nóng)技推廣工作不重視，沒(méi)將推廣成果數(shù)量、推廣規(guī)模、效益、服務(wù)質(zhì)量等定為職稱(chēng)晉升、年終考核、工作待遇等的指標(biāo)，沒(méi)有切實(shí)解決好按績(jī)?nèi)〕?、?jiǎng)勤罰懶的問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上也沒(méi)有給予切實(shí)保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根一線開(kāi)展推廣工作的積極性和主動(dòng)性。此外，各農(nóng)業(yè)科研單位也沒(méi)有制定結(jié)合本單位農(nóng)技推廣實(shí)施的細(xì)則，往往是根據(jù)項(xiàng)目、活動(dòng)或依照具體的成果轉(zhuǎn)化等籠統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)技推廣，而系統(tǒng)、有規(guī)劃地開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的較少。

1.2 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足，缺乏穩(wěn)定資金支持 農(nóng)業(yè)科研單位在服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)，以及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要的作用。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)科研單位是研發(fā)科技成果、傳播科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的主力軍。但農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在著開(kāi)展農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)業(yè)科研單位不能達(dá)到“以科技推廣養(yǎng)科技推廣”的程度，作為公益類(lèi)單位，推廣的科技成果是無(wú)償?shù)?，不能?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，農(nóng)業(yè)科研單位基本沒(méi)有獲取支持該項(xiàng)工作的渠道，大多數(shù)是結(jié)合一些科研項(xiàng)目和富民項(xiàng)目實(shí)施，因經(jīng)費(fèi)不足，制約了推廣的規(guī)模、數(shù)量、范圍和效果。加之這些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)基本上是專(zhuān)款專(zhuān)用，項(xiàng)目結(jié)題后就沒(méi)有了后續(xù)資金補(bǔ)充，很難保證推廣工作的長(zhǎng)期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)技推廣的調(diào)控作用有待進(jìn)一步發(fā)揮 市場(chǎng)宛如一只無(wú)形的“大手”，指揮著農(nóng)業(yè)科研單位研發(fā)科研成果的方向，其影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)控下，農(nóng)業(yè)科技資源能夠得到全面而合理有效的配置，各農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)要素能夠得到最大的優(yōu)化。二是市場(chǎng)信息能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出農(nóng)業(yè)科技的有效供給與需求，從而保證科技與生產(chǎn)之間的供需關(guān)系在數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)方面的平衡。具體表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的需求也發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出多樣化、高效化的趨勢(shì)，對(duì)綜合技術(shù)和管理技術(shù)的需求更加強(qiáng)烈。但目前的科研成果以及推廣機(jī)制偏重于單一技術(shù)，對(duì)配套集成技術(shù)以及對(duì)技術(shù)的整體作用和區(qū)域效果重視不夠，未能充分滿(mǎn)足農(nóng)民的需求［3］。三是通過(guò)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益能夠客觀公正地評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技人才的價(jià)值，最大限度地發(fā)揮其聰明才智。四是在平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，可以評(píng)判出農(nóng)業(yè)科研成果的優(yōu)劣程度，最終極大程度地提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。農(nóng)業(yè)科研單位只有根據(jù)市場(chǎng)信息，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，順應(yīng)市場(chǎng)，才能在激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)市場(chǎng)。

1.4 政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的支持力度不夠 農(nóng)業(yè)科研單位具有科學(xué)技術(shù)和科研成果優(yōu)勢(shì)，但其獨(dú)立性較強(qiáng)，沒(méi)有與自己關(guān)聯(lián)度緊密的推廣體系，也缺乏行政執(zhí)法職能，所以推廣的大多數(shù)只能是自己研究的科研成果、技術(shù)、品種。政府部門(mén)盡管本身不能產(chǎn)生技術(shù)、成果，但其與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)聯(lián)系緊密，上下自成體系，總是圍繞政府主要任務(wù)開(kāi)展技術(shù)推廣工作，且在一定范圍內(nèi)被賦予部分行政執(zhí)法職能，具有強(qiáng)勢(shì)推廣手段，推廣的技術(shù)也不局限于某一科研單位［4］。但在實(shí)際推廣工作中，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)技推廣工作重視度不夠，科研單位的科技服務(wù)工作沒(méi)有被給予充分的配合，這使很多科研人員為農(nóng)服務(wù)的熱情大大降低，從而影響了農(nóng)技推廣的效果。此外，農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)技推廣工作主要是為“三農(nóng)”服務(wù)，以生態(tài)效益、社會(huì)效益為主，各級(jí)政府應(yīng)為公益性推廣工作提供基本的經(jīng)費(fèi)，以加強(qiáng)推廣體系的軟、硬件建設(shè)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民的科技需求，適應(yīng)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中規(guī)定:“各級(jí)人民政府通過(guò)財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。［2］”但因缺乏職責(zé)分明的資金使用具體統(tǒng)一規(guī)程和最低限額比例規(guī)定，致使這些專(zhuān)項(xiàng)資金部分或全部成為可有可無(wú)的彈性經(jīng)費(fèi)［5］，加之各級(jí)政府在農(nóng)技推廣基本經(jīng)費(fèi)保障、專(zhuān)項(xiàng)基金建立、投融資手段運(yùn)用等方面工作有所欠缺，使農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)未能得到有效保障。

2 影響農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的微觀環(huán)境因素分析

2.1 缺乏專(zhuān)門(mén)的農(nóng)技推廣人才，綜合型的推廣隊(duì)伍不健全 從實(shí)際調(diào)研可以看出，各農(nóng)業(yè)科研單位的研究室一般為5～6個(gè)人，多則10余個(gè)人，每個(gè)科研人員都承擔(dān)著科研、實(shí)驗(yàn)、示范、推廣、培訓(xùn)等不同角色或多重任務(wù)。在實(shí)際工作中，科研人員以技術(shù)、成果、品種、專(zhuān)利等的研究工作為主，兼職完成農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，加之科研任務(wù)繁重，科研人員很難抽出更多的時(shí)間和精力完成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣服務(wù)工作，多以科研項(xiàng)目的形式進(jìn)行技術(shù)推廣，但單項(xiàng)技術(shù)、成果的推廣和少數(shù)人員的推廣工作卻難以滿(mǎn)足農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)等對(duì)科學(xué)技術(shù)不斷產(chǎn)生的新需求、新變化［6］。此外，科研人員往往在某一領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)如農(nóng)學(xué)、植保、畜牧、園藝等研究非常深入和超前，對(duì)其他領(lǐng)域如農(nóng)民急需的市場(chǎng)分析、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理等則研究較少，尤其是在生產(chǎn)實(shí)際中遇到具體問(wèn)題時(shí)，往往不能提出有效的解決方案，綜合服務(wù)能力還顯不足。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)技推廣工作中，不但需要農(nóng)業(yè)科研人員熟練掌握專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，還需要他們兼?zhèn)淦渌I(lǐng)域?qū)W科的知識(shí)。因此，農(nóng)業(yè)科研單位急需培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)技推廣專(zhuān)職人才，建立健全一支綜合型的推廣隊(duì)伍。

2.2 農(nóng)民接受新技術(shù)的能力不強(qiáng)，科技文化素質(zhì)有待提高 農(nóng)民接受新技術(shù)的能力與農(nóng)民科技文化素質(zhì)密切相關(guān)，農(nóng)民的文化程度越高，就越容易接受新技術(shù)、新方法、新品種、新機(jī)具、新模式和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)理念，接受外界信息的能力也就越強(qiáng)，途徑也就越廣泛。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于政府的重視和支持，農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)學(xué)歷教育、“陽(yáng)光”工程、“一人學(xué)一技”、送教下鄉(xiāng)等多種途徑接受教育培訓(xùn)，其文化層次得到了較大提高，但總體文化程度還處于偏低狀態(tài)［7］。例如，通過(guò)對(duì)湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在3 073萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中，大專(zhuān)文化程度的占11.1%，中專(zhuān)文化程度的占6.7%，高中文化程度的占26.7%，初中文化程度的占55.5%［7］;從對(duì)河北省640個(gè)農(nóng)戶(hù)的文化程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，初中及以下文化程度的達(dá)83.97%，其中，大專(zhuān)及以上文化程度的占35.17%［5］;對(duì)河南40個(gè)示范戶(hù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中文化程度人員占到了近80%，高中及以上文化程度人數(shù)很少。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)、西部地區(qū)，尤其是“老少邊窮”地區(qū)這一現(xiàn)象更為突出。例如，在海南省250.05萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占10.93%，小學(xué)和初中程度的占80.86%，平均受教育年限為7.2年。此外，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，使一大批文化程度較高的青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的“三化”(老齡化、婦女化、低素質(zhì)化)和“三留守”(老人、婦女、兒童)現(xiàn)象，大大降低了農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。由于農(nóng)業(yè)科研單位推廣的大都是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機(jī)具，需要采用者熟知一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)以及基本原理和相關(guān)的操作技術(shù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，只有一些科技文化素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力和少量的科技示范戶(hù)能夠具備上述這些技能，多數(shù)農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力尚不具備，加之農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能、急功近利的意識(shí)和資金力量薄弱等現(xiàn)實(shí)，也阻礙他們采納新技術(shù)，僅采用一些效益顯著、見(jiàn)效快的物化類(lèi)技術(shù)成果，大大降低了農(nóng)技推廣效果［8］。

2.3 部分科研成果與生產(chǎn)需求不符，且成熟度不夠 雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位每年產(chǎn)生大量的科研成果和技術(shù)，但真正用于推廣應(yīng)用的并不是很多。大多數(shù)科研單位依然沿用“課題立項(xiàng)—科研與試驗(yàn)—驗(yàn)收鑒定—成果報(bào)獎(jiǎng)”這種科研管理模式，但這種模式往往會(huì)導(dǎo)致立項(xiàng)以報(bào)獎(jiǎng)為目的，而不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，很難研究出易于生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。通過(guò)對(duì)河北省640個(gè)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)所需技術(shù)排在前三位的分別為良種(31.23%)、防病防疫(18.46%)和化肥(12.97%)，但給農(nóng)戶(hù)提供的技術(shù)服務(wù)則主要為農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)價(jià)格信息［5］，近半數(shù)的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為提供的技術(shù)不貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際，還有農(nóng)戶(hù)指出存在技術(shù)服務(wù)不連貫、服務(wù)時(shí)間與農(nóng)戶(hù)勞作時(shí)間沖突等問(wèn)題。此外，一些科研成果為了早日申報(bào)各種獎(jiǎng)勵(lì)，成果還未完全熟化就匆匆結(jié)題，導(dǎo)致一個(gè)本應(yīng)更大、更好、更實(shí)用、更有前景的成果就中途夭折，這些成果一旦進(jìn)入成果庫(kù)，就很難進(jìn)一步深入研究，由于“先天不足”導(dǎo)致推廣難度大，即便有幸進(jìn)入中試階段，也大多會(huì)因各種原因而流產(chǎn)，致使成果不能很好地發(fā)揮效益甚至無(wú)效益可談。

2.4 缺少綜合性科技示范基地 要讓農(nóng)民接受采用某種新技術(shù)、某個(gè)新品種、某款新農(nóng)機(jī)具等，就必須讓農(nóng)民親眼看到這些新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)具所取得增產(chǎn)增收的實(shí)效，這樣農(nóng)民才能信服。而簡(jiǎn)單通過(guò)推廣人員介紹如何高產(chǎn)、如何實(shí)用，是不能讓農(nóng)民信服的。然而，要讓農(nóng)民親眼見(jiàn)到、親身經(jīng)歷，就必須通過(guò)綜合性科技展示示范這一媒體來(lái)完成。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位尤其是國(guó)家和省級(jí)科研單位，因主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)等科技創(chuàng)新工作，處在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的上游，在生產(chǎn)一線缺少組織化、規(guī)模化基地，特別是開(kāi)展新技術(shù)試驗(yàn)示范、新品種試種、新農(nóng)機(jī)具試用、藥效試驗(yàn)、配方施肥試驗(yàn)、作物栽培試驗(yàn)等集多個(gè)學(xué)科、多個(gè)科技成果于一體的綜合性科技示范基地［9］。雖然一些農(nóng)業(yè)科研單位以不同渠道、不同形式如項(xiàng)目合作、財(cái)政支持、與地方政府或企業(yè)合作、與基層推廣部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)和租用農(nóng)戶(hù)田地等，建立了一些科技園區(qū)或示范基地，但往往出現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、相對(duì)分散、示范內(nèi)容相對(duì)單一、連續(xù)性和系統(tǒng)性較差、開(kāi)展周期不穩(wěn)定等現(xiàn)象和問(wèn)題，使綜合科技示范推廣與展示效果很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于示范基地的缺乏，在推廣新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)具等時(shí)，就會(huì)展示、示范、說(shuō)明不到位，農(nóng)民若未按規(guī)定的要求、方法采用，不但不能增產(chǎn)增收，反而會(huì)減產(chǎn)減收，既加大了推廣難度，出現(xiàn)推廣慢、效果差的問(wèn)題，又造成了農(nóng)民對(duì)推廣人員的不信任。

3 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研單位是新技術(shù)、新成果、新農(nóng)機(jī)具的創(chuàng)造者和完成者，能為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供原始技術(shù)，但其如何在新技術(shù)、新成果、新農(nóng)機(jī)具的推廣初期、中期和后期發(fā)揮作用，還值得進(jìn)一步探討。通過(guò)對(duì)上述影響農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的環(huán)境因素分析可以看出，沒(méi)有相關(guān)政策的制定，提高科研人員開(kāi)展農(nóng)技推廣的積極性;沒(méi)有各地政府部門(mén)與農(nóng)業(yè)科研單位的高效銜接，為技術(shù)推廣提供各種便利條件;沒(méi)有持續(xù)的經(jīng)費(fèi)促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及強(qiáng)大的農(nóng)技推廣隊(duì)伍、較高科技文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力和展示科技成果、技術(shù)的綜合性示范基地等，就不能很好地完成農(nóng)技推廣工作。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位與政府部門(mén)、國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)等的聯(lián)系［10］，強(qiáng)化與市場(chǎng)的銜接，提高自身農(nóng)技推廣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，出色地完成農(nóng)技推廣任務(wù)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

［1］王曦光，周?chē)?guó)民，王文生.農(nóng)技推廣知識(shí)服務(wù)模式研究與探索［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013(33):13065－13068.

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