常建偉，商慧文，謝利麗，李建華，王龍飛，張 凱，張慢慢

(1.河南省煙草公司許昌市公司，河南許昌461000;2河南農(nóng)業(yè)大學(xué)煙草學(xué)院，河南鄭州450002)

產(chǎn)業(yè)集群是特定產(chǎn)業(yè)中互有聯(lián)系的公司或機(jī)構(gòu)聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象［1－2］。產(chǎn)業(yè)集群是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，集群式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)給產(chǎn)業(yè)注入了新的動(dòng)力［3］。煙草產(chǎn)業(yè)是河南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以豫中煙區(qū)為代表的河南濃香型煙葉，風(fēng)格特色突出，配伍性好，在中式卷煙配方中發(fā)揮著不可替代的作用［4］。許昌地處河南省中部，種植煙葉歷史悠久，煙葉生長(zhǎng)條件得天獨(dú)厚，所產(chǎn)煙葉色澤金黃、油潤(rùn)豐滿、香氣濃郁、吃味醇和，是“濃香型”煙葉的典型代表［5］。2008年以來(lái)，全市累計(jì)種植煙葉超過(guò)100萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)稅利超過(guò)50 000萬(wàn)元，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。煙葉是煙草產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的起始點(diǎn)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中處于重要的基礎(chǔ)地位，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，烤煙產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是煙草業(yè)發(fā)展的必然方向，也是提高烤煙產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一。近些年來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群在農(nóng)業(yè)方面的研究逐漸得到重視并不斷深入［6－7］，已有學(xué)者對(duì)茶葉［8］、蔬菜［9－10］和果業(yè)［11］等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了研究，但針對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)集群分析的報(bào)道較少。筆者分析了許昌煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)概況，對(duì)許昌煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行研究，為提高許昌煙葉競(jìng)爭(zhēng)力及卷煙質(zhì)量提供理論依據(jù)。

1 許昌市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)概況

1.1 烤煙生產(chǎn)概況 許昌全市耕地面積27.03萬(wàn)hm2，宜煙面積15.31萬(wàn)hm2，占耕地面積的57%，包括襄城縣、禹州市、許昌縣、鄢陵縣4個(gè)植煙縣(市)。2008～2012年，全市累計(jì)種植煙葉4.15萬(wàn)hm2，收購(gòu)煙葉214.5萬(wàn)擔(dān)(1擔(dān)=50 kg)，上等煙比例48.01%，實(shí)現(xiàn)煙葉稅40 951.53萬(wàn)元，其中襄城縣、禹州市、許昌縣、鄢陵縣累計(jì)種煙面積分別占66%、17%、14%、2%，累計(jì)收購(gòu)面積分別占66%、17%、17%、2%。

作為濃香型煙葉產(chǎn)區(qū)的重要代表，許昌煙區(qū)煙葉濃香型風(fēng)格明顯，香氣質(zhì)好、沉溢濃郁，香氣量足、豐滿厚實(shí)，雜氣小、余味舒適、刺激性較輕，工業(yè)可用性好，綜合得分居河南省第一。2007～2011年，許昌煙區(qū)累計(jì)向8家卷煙工業(yè)調(diào)撥煙葉189.81萬(wàn)擔(dān)(9 490.5萬(wàn)kg)，主要集中在河南中煙工業(yè)公司、上海煙草(集團(tuán))公司、紅云紅河煙草(集團(tuán))公司、吉林中煙工業(yè)公司、貴州中煙工業(yè)公司等工業(yè)企業(yè)，調(diào)撥量173.48 萬(wàn)擔(dān)(8 674.0 萬(wàn) kg)，占總調(diào)撥量的91.39%。

1.2 烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2005～2012年，許昌市共建設(shè)煙水項(xiàng)目、密集烤房、煙葉育苗大棚及購(gòu)置煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目23 636個(gè)，項(xiàng)目總造價(jià)達(dá)69 056.95萬(wàn)元，煙草行業(yè)累計(jì)投入55 831.39萬(wàn)元，其中國(guó)家局補(bǔ)貼33 405.44萬(wàn)元，省局補(bǔ)貼1 191萬(wàn)元，市局補(bǔ)貼21 234.95萬(wàn)元。

煙葉基地建設(shè)從工商合作到工商研合作、從工商聯(lián)辦基地到基地單元建設(shè)、從單純基地建設(shè)到“四位一體”綜合建設(shè)、從注重完成調(diào)撥計(jì)劃到注重質(zhì)量特色的轉(zhuǎn)變，有效解決了煙葉質(zhì)量水平與工業(yè)生產(chǎn)需求之間的矛盾;煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了市、縣、基層煙站3級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到了煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、調(diào)撥全過(guò)程、全方位、全業(yè)務(wù)覆蓋，為煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員和煙農(nóng)提供煙葉生產(chǎn)形勢(shì)、政策、法律法規(guī)、煙葉生產(chǎn)技術(shù)、氣象分析災(zāi)害預(yù)警等服務(wù);通過(guò)積極推行煙葉生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)、建立氣象預(yù)警及防雹增雨體系和病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)減輕突發(fā)性災(zāi)害給煙葉生產(chǎn)造成的損失;通過(guò)煙葉收購(gòu)站基層建設(shè)和基層管理，提高工作人員素質(zhì)水平，為保障煙葉收購(gòu)工作任務(wù)的順利完成、提高煙葉收購(gòu)質(zhì)量提供重要基礎(chǔ)。

1.3 取得的主要成效及存在問(wèn)題

1.3.1 主要成就。通過(guò)積極的探索實(shí)踐，初步理清了以創(chuàng)建濃香型煙葉“龍頭市”，鍛造“百年濃香”煙葉品牌，實(shí)現(xiàn)煙葉原料供應(yīng)基地化，煙葉品質(zhì)特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化為目標(biāo)的生產(chǎn)發(fā)展思路;初步形成了以“規(guī)模種植、設(shè)施配套、機(jī)械作業(yè)、專業(yè)服務(wù)、信息管理”為基本特征，以“工商研、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工商”深度合作為主要支撐，以“整縣推進(jìn)、單元建設(shè)”為主要形式的煙葉產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局;較好地落實(shí)了濃香型煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，科技支撐能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯增長(zhǎng)。

1.3.2 存在的問(wèn)題。一是在煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的整體規(guī)劃上，思想不夠解放，系統(tǒng)性、創(chuàng)新性不夠強(qiáng);二是“品種、生態(tài)、技術(shù)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有取得重大突破，品牌意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng);三是在生產(chǎn)組織管理形式上，規(guī)?；?、集約化水平還不夠高，專業(yè)化服務(wù)體系還不夠完善;四是存在套種、連作等落后的生產(chǎn)習(xí)慣;五是基層煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍人員偏少、技術(shù)素質(zhì)不高，基層管理比較薄弱，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。

1.4 優(yōu)勢(shì)與潛力分析 許昌煙葉優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿χ饕憩F(xiàn)在:①煙葉品質(zhì)獨(dú)特。許昌煙葉濃香型質(zhì)量風(fēng)格在中式卷煙配方中具有不可替代的作用，有利于降低卷煙危害，是名優(yōu)品牌卷煙不可或缺的原料之一。②土地資源豐富。目前許昌的4個(gè)種煙縣(市)，適宜種植煙葉的的耕地面積16.10萬(wàn)hm2，常年種植煙葉1.00萬(wàn)hm2，僅占宜煙耕地面積的7%。從土地資源總量看，具有很大的發(fā)展?jié)摿秃芎玫妮喿鳁l件。③生產(chǎn)條件優(yōu)越。煙區(qū)大部分在平原、丘崗區(qū)，有利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。近幾年煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平提高，為煙葉生產(chǎn)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。許昌煙草產(chǎn)業(yè)完整，門(mén)類齊全，專家隊(duì)伍力量雄厚，煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)水平較高，有效地保證了濃香型煙葉生產(chǎn)技術(shù)的研究和推廣落實(shí)。

2 許昌市烤煙產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想 借鑒工業(yè)管理理念，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，整合煙草產(chǎn)業(yè)鏈條，深化工商合作機(jī)制，打造煙葉產(chǎn)業(yè)集群，鍛造百年濃香品牌。

2.2 發(fā)展目標(biāo)

2.2.1 總體目標(biāo)。通過(guò)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)集群煙葉全部進(jìn)入“中華”、“云煙”、“黃金葉”、“長(zhǎng)白山”等重點(diǎn)品牌卷煙配方，原料供應(yīng)基地化達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量特色化;產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務(wù)面積達(dá)到100%，每公頃勞動(dòng)用工降到15個(gè)以下，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化;產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑河南煙區(qū)，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，注冊(cè)“百年濃香”煙葉商標(biāo)，弘揚(yáng)“百年濃香”煙草文化，“百年濃香”煙葉品牌具有較高的知名度和影響力，成為國(guó)內(nèi)知名煙葉品牌。

2.2.2 “三化”建設(shè)目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)“一基四化”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三化”建設(shè)目標(biāo):①原料供應(yīng)基地化。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)，與知名卷煙工業(yè)企業(yè)合作建設(shè)基地單元11個(gè)，原料供應(yīng)基地化達(dá)到100%，形成綜合完善的基地單元管理體系。②煙葉品質(zhì)特色化。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)，綜合運(yùn)用環(huán)境科學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，研究建立濃香型煙葉的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量追蹤等相關(guān)體系，獲得有機(jī)煙葉國(guó)家認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國(guó)家認(rèn)證。③生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)，積極爭(zhēng)取和充分利用大農(nóng)業(yè)和煙草行業(yè)的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。每畝基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)到2 000元以上，實(shí)現(xiàn)煙田、煙水、煙路、煙林、煙炕、煙機(jī)、煙場(chǎng)、煙險(xiǎn)等8大基礎(chǔ)工程綜合配套。種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植合作社3大種煙主體達(dá)到種煙面積的100%，煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化，煙葉生產(chǎn)信息化管理全面覆蓋，每公頃勞動(dòng)用工減少到15個(gè)以內(nèi)。

2.2.3 其他目標(biāo)。主要包括:①煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量目標(biāo)。煙葉地均產(chǎn)量2 250 kg/hm2以上，地均產(chǎn)值37 500元/hm2以上。煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)合理，上等煙比例40%以上，上中等煙比例95%以上;化學(xué)成分協(xié)調(diào);濃香型風(fēng)格突出;煙葉安全性好。②基層建設(shè)目標(biāo)。全市整合建設(shè)10個(gè)煙葉工作站。煙葉工作站達(dá)標(biāo)率80%以上，優(yōu)秀率20%以上;專業(yè)技術(shù)人員中專以上文化程度比例80%以上，大專以上文化程度比例50%以上。通過(guò)職業(yè)技能鑒定的技能人員60%以上;有初級(jí)技術(shù)職稱的人員30%以上;有中級(jí)技術(shù)職稱的人員10%以上。③投入水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼投入以滿足產(chǎn)業(yè)集群區(qū)基地單元煙葉生產(chǎn)需求為目標(biāo)。

3 許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群要素分析

3.1 要素條件

3.1.1 自然資源。產(chǎn)業(yè)集群最基本的自然資源即許昌市獨(dú)特的生態(tài)和地理?xiàng)l件，許昌市屬北暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，熱量資源豐富，雨量充沛，光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng)，具有適宜的沙壤和輕壤土質(zhì)，香型風(fēng)格突出，具有優(yōu)質(zhì)濃香型生產(chǎn)比較理想的氣候、土壤等生態(tài)條件。歷史上，許昌烤煙色澤金黃，厚度適中，油分充足，香味濃郁，吃味醇和，成為“中華”卷煙配方的主料煙葉，一直沿用至今。許昌煙葉是我國(guó)濃香型煙葉的典型代表。

3.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施。為推動(dòng)許昌煙草由傳統(tǒng)手工為主向機(jī)械化現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，許昌市煙草嚴(yán)格按照國(guó)家、省煙草專賣(mài)局的統(tǒng)一安排部署，投入大量資金用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要從組織機(jī)制、資金整合、建設(shè)管理、建設(shè)規(guī)模、建后管護(hù)上積極探索和努力創(chuàng)新，間接帶動(dòng)了其他農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.3 人力資源。許昌煙草目前在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的學(xué)科帶頭人1～2名;國(guó)家級(jí)生產(chǎn)、分級(jí)技術(shù)能手2～3名;具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人數(shù)30名以上;高級(jí)工、技師30名以上;技術(shù)輔導(dǎo)員300名以上。許昌是我國(guó)烤煙種植的發(fā)祥地，種煙歷史悠久，從事煙草種植的煙農(nóng)數(shù)量多，技術(shù)水平熟練，管理上經(jīng)驗(yàn)豐富。另外，在許昌市，其他煙葉相關(guān)企業(yè)有河南中煙許昌卷煙廠、天昌國(guó)際煙草有限公司，許昌煙草機(jī)械有限責(zé)任公司，河南卷煙工業(yè)煙草薄片公司，河南省煙草職工培訓(xùn)中心，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所等。這些企業(yè)的人力資源將會(huì)在某種程度上促進(jìn)許昌煙葉產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3.2 需求條件 根據(jù)邁克爾·波特的相關(guān)理論，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展往往有一個(gè)龐大的需求市場(chǎng)作支撐，上游可追溯到原料，下游可擴(kuò)展到銷(xiāo)售和服務(wù)。許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群的上游，主要是煙葉的種植主體煙農(nóng)，煙葉是煙區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，煙葉的發(fā)展更是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高生活水平的重要因素。產(chǎn)業(yè)集群的下游主要是煙葉的銷(xiāo)售對(duì)象煙草工業(yè)企業(yè)，卷煙工業(yè)企業(yè)在煙草發(fā)展中起主體作用，煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量等目標(biāo)是根據(jù)工業(yè)企業(yè)的需求而不斷更新變化的。卷煙工業(yè)企業(yè)需要原料，煙葉的生產(chǎn)和發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。另外，煙草作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)作物，是國(guó)家和地方財(cái)稅的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政府的財(cái)稅收入需要煙葉產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 相關(guān)支撐企業(yè)

3.3.1 宏觀支撐性群體。

(1)市場(chǎng)支撐。卷煙工業(yè)企業(yè)。卷煙工業(yè)企業(yè)是煙葉產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場(chǎng)支撐，一方面，如何滿足工業(yè)需求，適應(yīng)市場(chǎng)行情，與各個(gè)工業(yè)企業(yè)做好交接，是煙葉生產(chǎn)的目標(biāo);另一方面，卷煙工業(yè)作為煙葉的加工企業(yè)是煙葉產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的市場(chǎng)支持。許昌煙草供應(yīng)多家工業(yè)企業(yè)，包括河南中煙、上海煙草集團(tuán)、紅云紅河集團(tuán)、貴州中煙、陜西中煙、山東中煙、湖南中煙、安徽中煙、浙江中煙、吉林中煙等。

(2)科技支撐。許昌市煙草公司有專門(mén)從事煙葉研究的科研中心，從事煙葉的育苗、大田管理、采收、烘烤等基礎(chǔ)應(yīng)用環(huán)節(jié)的技術(shù)研究和指導(dǎo)，近幾年，許昌市公司更加重視對(duì)濃香型優(yōu)質(zhì)特色煙及生態(tài)煙葉關(guān)鍵特色技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。許昌市煙草公司經(jīng)常與河南省煙草公司煙草研究所合作從事煙草品種的研究，篩選特色優(yōu)良的新品種，從品種上進(jìn)行科技創(chuàng)新。除了以上科研平臺(tái)，許多從事煙草機(jī)械及烤房研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)對(duì)煙葉生產(chǎn)的機(jī)械化水平的提高起直接的促進(jìn)作用，如江蘇科地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司提供的密集烤房、育苗大棚、農(nóng)機(jī)、裝煙裝置等設(shè)備對(duì)許昌煙草產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起著重要的作用。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐，要進(jìn)行科技創(chuàng)新，創(chuàng)建科研平臺(tái)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，合理利用其他企業(yè)的科技成果。

(3)教育支撐。許昌市有河南煙草職工培訓(xùn)中心，鄭州市有煙草總公司職工技術(shù)培訓(xùn)中心，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為人才的培養(yǎng)和教育提供了平臺(tái)。另外，位于鄭州市的河南農(nóng)業(yè)大學(xué)煙草學(xué)院在煙草方面屬于全國(guó)一流的學(xué)院，擁有多名全國(guó)知名的煙草專家、教授。教育促進(jìn)了煙葉產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3.3.2 微觀支撐性群體。從微觀上講，煙葉產(chǎn)業(yè)集群主要涉及上游的生產(chǎn)鏈和下游的產(chǎn)品鏈。上游涉及到煙草種子的選育、育苗、農(nóng)藥化肥、農(nóng)機(jī)以及烤房等產(chǎn)業(yè)。目前，煙葉產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展商處于初級(jí)階段，漂浮育苗物資，農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥以及烤房都需要從集群外部購(gòu)買(mǎi)。下游關(guān)系到煙葉產(chǎn)品的運(yùn)輸，煙草(包括煙桿)廢料的再加工，濃香型品牌的宣傳，以及利用育苗大棚種植高檔蔬菜的產(chǎn)業(yè)，利用閑置密集烤房進(jìn)行食用菌種殖和蒜黃種植的輔助產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群下一步將重點(diǎn)開(kāi)拓上游產(chǎn)業(yè)，深化發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，如有機(jī)肥料的生產(chǎn)、服務(wù)煙農(nóng)的專業(yè)合作社、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、品牌宣傳陣地以及新農(nóng)村建設(shè)等。目前，許昌產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)為圍繞生產(chǎn)涉及到的基地單元建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)模式等，以及圍繞產(chǎn)品的品牌培育工作。

3.4 政府和機(jī)遇 政府和機(jī)遇是2個(gè)外部因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。河南省人民政府已經(jīng)把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展寫(xiě)進(jìn)“十二五”規(guī)劃，許昌市委、市政府把煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為全市10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群之一，高度重視，大力支持，出臺(tái)扶持政策，包括用地、用電、財(cái)政扶持、金融支持、科技支持等。

4 許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃

4.1 地域布局規(guī)劃 以重點(diǎn)卷煙品牌原料需求為導(dǎo)向，按照生態(tài)條件、地形地貌、土壤類型和煙葉質(zhì)量特色相似性規(guī)劃基地單元，全市共規(guī)劃建設(shè)11個(gè)基地單元，煙葉種植面積和收購(gòu)量穩(wěn)定在1.27萬(wàn)hm2、54萬(wàn)擔(dān)(2 700萬(wàn)kg)左右。其中襄城縣有6個(gè)，分別為汾陳單元、王洛單元、十里鋪單元、穎陽(yáng)單元、雙廟單元、里川單元;許昌縣有2個(gè)，分別為椹澗單元、榆林單元;禹州市有2個(gè)，分別為范坡單元、小呂單元;鄢陵縣1個(gè)，為只樂(lè)單元。

4.2 工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)集群的工程項(xiàng)目建設(shè)包括產(chǎn)業(yè)主鏈的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)延伸鏈的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)主鏈建設(shè)的重點(diǎn)是基地單元建設(shè)和8大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

基地單元建設(shè)規(guī)劃按照“生態(tài)優(yōu)良、宜煙種植;以煙為主、3年輪作;設(shè)施配套、集中連片;合理利用、用養(yǎng)結(jié)合”的原則，根據(jù)許昌市土壤現(xiàn)狀，結(jié)合煙葉生長(zhǎng)所需的土壤條件，依據(jù)目的性與實(shí)用性相結(jié)合、土壤與環(huán)境相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合原則制定基本煙田質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)建立基本煙田檔案和基本煙田保護(hù)制度優(yōu)化種植布局，加強(qiáng)建設(shè)保護(hù)，提高綜合生產(chǎn)能力。其中襄城縣、禹州市、許昌縣、鄢陵縣規(guī)劃基本煙田面積分別為 1.93 萬(wàn)、0.67 萬(wàn)、0.67 萬(wàn)、0.33萬(wàn)hm2。

8大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃主要圍繞煙水工程建設(shè)、機(jī)耕路建設(shè)、育苗工場(chǎng)建設(shè)、集群烤房與烘烤工場(chǎng)建設(shè)、煙草農(nóng)機(jī)具和服務(wù)形式建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、煙葉基層站建設(shè)8項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃展開(kāi)，通過(guò)8大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成集群化煙葉生產(chǎn)的有機(jī)整體，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展。

4.3 運(yùn)作模式規(guī)劃 按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作”的原則，規(guī)劃煙葉生產(chǎn)組織形式和專業(yè)化服務(wù)方式。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模種植。尊重?zé)熮r(nóng)主體地位，因地制宜，培育種煙專業(yè)戶、煙葉農(nóng)場(chǎng)和種植合作社3大種煙主體，提高專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營(yíng)水平，達(dá)到種煙專業(yè)戶種煙面積占40%以上;煙葉農(nóng)場(chǎng)種煙面積占25%以上，種植專業(yè)合作社種煙面積占25%以上，傳統(tǒng)種煙農(nóng)戶種煙面積控制在10%以下。

4.4 市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃 首先明確銷(xiāo)售市場(chǎng)的布局，目前，許昌煙草供應(yīng)河南中煙、上海煙草集團(tuán)、紅云紅河集團(tuán)、貴州中煙等11家左右卷煙工業(yè)企業(yè)，優(yōu)質(zhì)特色煙開(kāi)發(fā)供應(yīng)3家(河南中煙、上海煙草集團(tuán)、紅云紅河集團(tuán));其次要充分發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)區(qū)主體和科研主力作用，全面提升煙葉質(zhì)量水平，切實(shí)提高煙葉資源配置效率，滿足中式卷煙重點(diǎn)骨干品牌發(fā)展需要;再次要注重重點(diǎn)品牌的培育，如河南中煙的“黃金葉”品牌、上煙集團(tuán)的“中華”品牌及紅云紅河集團(tuán)的“云煙”品牌，以有效引導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新體系規(guī)劃 創(chuàng)新體系包括技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新包括開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)課題，如特色品種研究、煙田生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)研究、提高煙葉鉀含量研究、精準(zhǔn)生產(chǎn)技術(shù)研究和烘烤工藝改進(jìn)研究等，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園區(qū)、健全完善技術(shù)推廣體系;生態(tài)創(chuàng)新包括循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，如借助緊臨河南省生豬產(chǎn)業(yè)群的優(yōu)勢(shì)，利用生豬養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞便等廢棄物和煙葉生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煙桿和不適用煙葉等廢棄物，經(jīng)過(guò)科學(xué)合成加工處理，生產(chǎn)用于煙葉、蔬菜等多種作物有機(jī)肥料，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造出一條優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)(GAP)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，“三區(qū)合一”新農(nóng)村建設(shè)，使紫云山風(fēng)景區(qū)、煙葉產(chǎn)業(yè)集群和社區(qū)三區(qū)合一，打造成“有山有水有文化有特色”、“宜居宜游宜業(yè)”的“四有三宜”社區(qū)。

4.6 效益預(yù)算規(guī)劃

4.6.1 經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，煙葉單產(chǎn)由2 250 kg/hm2增加到2 625 kg/hm2，地均產(chǎn)值增加5 812.5元/hm2，稅收增加85.25元。每公頃煙葉直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到18 341.25元。除此之外，通過(guò)煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)帶動(dòng)糧食作物的增產(chǎn)增收，提高經(jīng)濟(jì)效益;提高煙葉育苗大棚等輔助產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及煙葉機(jī)械經(jīng)濟(jì)效益。

4.6.2 生態(tài)效益。通過(guò)煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善基本煙田保護(hù)制度，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施，建立以煙為主的耕作制度，煙葉生產(chǎn)條件得到極大改善。病蟲(chóng)害農(nóng)業(yè)防治和生物防治達(dá)到80%以上，減輕化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染;煙田秸稈利用率達(dá)到80%以上，生物肥、有機(jī)肥使用達(dá)到100%，不斷改善土壤理化性狀，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤保育能力，土壤質(zhì)量水平進(jìn)一步提高;水利配套設(shè)施進(jìn)一步完善，灌溉水利用系數(shù)大幅提高，制約煙葉生產(chǎn)發(fā)展的煙田水土流失、土壤板結(jié)、水源浪費(fèi)等問(wèn)題得到較好解決;推行密集烤房余熱共享技術(shù)，節(jié)約煤炭資源，減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體排放。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)控作用，維護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

4.6.3 社會(huì)效益。通過(guò)煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全市基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施得到徹底改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和現(xiàn)代化裝備水平大幅度提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了條件，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，特別注重投資的公益性，以工業(yè)化理念組織煙葉生產(chǎn)，不斷提高科學(xué)化和專業(yè)化水平，以求達(dá)到投資社會(huì)效益最大化，激活了生產(chǎn)要素，促進(jìn)了農(nóng)民增收，為工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，能夠增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，保護(hù)煙農(nóng)種煙積極性，增加煙農(nóng)收入，穩(wěn)定煙葉種植面積，提升煙葉生產(chǎn)整體水平，提升優(yōu)質(zhì)濃香型煙葉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，為許昌煙區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓寬了生存和發(fā)展空間。

5 許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)保障機(jī)制

5.1 保障措施

5.1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施，市政府成立了由主管副市長(zhǎng)牽頭、各有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)縣(市)政府負(fù)責(zé)人參加的“許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市煙草、財(cái)政、電力、交通、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、氣象等單位的負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作。各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，具體督導(dǎo)，具體參與，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，檢查指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。各種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政“一把手”是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。在扶持激勵(lì)政策、煙區(qū)規(guī)劃布局、人力資源配備等方面科學(xué)安排，進(jìn)一步分清責(zé)任，制定獎(jiǎng)懲，各級(jí)層層制定考核措施，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、以及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)考核，做到“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”。

5.1.2 營(yíng)造濃厚氛圍。要大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員，使社會(huì)各界明確許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的重要意義和建設(shè)目標(biāo)，積極投身到建設(shè)工作中來(lái)。要通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種新聞媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)交流推廣，營(yíng)造濃厚氛圍，提高發(fā)展水平。

5.1.3 精心組織實(shí)施。煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)、各部門(mén)要遵循客觀規(guī)律，善于用經(jīng)濟(jì)、法律的辦法管理和指導(dǎo)工作，不斷提高決策能力和執(zhí)行水平。要加強(qiáng)對(duì)許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的研究，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，深入基層，調(diào)查研究，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，切實(shí)把許昌市煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

5.1.4 完善配套服務(wù)。在煙葉產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的過(guò)程中，要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水、電、路、林、氣等基礎(chǔ)設(shè)施投資向煙葉產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傾斜。建立促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展，提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)煙草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，鼓勵(lì)和支持煙草產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

5.1.5 加強(qiáng)檢查監(jiān)督。市政府將組織相關(guān)部門(mén)組成建設(shè)工作督查組，建立工作落實(shí)檢查督導(dǎo)機(jī)制，制定檢查考核辦法，定期組織檢查考核，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。各單位、各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作提出具體要求和工作指標(biāo)，對(duì)工作進(jìn)展加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

5.2 建后管護(hù)

5.2.1 明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)所有者就是項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的主體?？h級(jí)煙草分公司要積極與縣人民政府出比為1∶3，5年規(guī)劃期內(nèi)，總投資505.60億元，可創(chuàng)造產(chǎn)值1517億元。至2017年，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積將達(dá)到160萬(wàn)hm2，綜合產(chǎn)值達(dá)420億元，林下經(jīng)濟(jì)占全省林業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到20%以上。

通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，可提供就業(yè)崗位327萬(wàn)個(gè)，使林農(nóng)人均年收入較2012年增加900元，并帶動(dòng)加工、包裝、運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，將較大地增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高其經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村基層民主管理、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有著積極意義。

規(guī)劃的實(shí)施，將提高河南林業(yè)集約化生產(chǎn)水平，減少森林病蟲(chóng)害的發(fā)生，生產(chǎn)過(guò)程中的澆水、施肥、耕作等有利于改良土壤、涵養(yǎng)水源，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，較大程度地提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的生態(tài)承載力。

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