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        廣東省農(nóng)民工市民化的經(jīng)驗研究

        2015-12-16 22:35:09李林黃云霞
        安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2015年30期
        關(guān)鍵詞:市民化廣東農(nóng)民工

        李林,黃云霞

        (廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,廣東湛江524088)

        農(nóng)民工市民化,是指離農(nóng)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工克服各種障礙,最終逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程和現(xiàn)象[1]。隨著我國城市化進程的加快,農(nóng)民工市民化不僅有助于涵養(yǎng)我國經(jīng)濟,也是推進社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。2014年7月,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署政府做好為農(nóng)民工服務(wù)工作,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,并提出有力舉措,對力推農(nóng)民工市民化予以極大關(guān)注與支持。

        伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,憑借制造業(yè)基地的特殊角色,廣東一直是全國第一農(nóng)民工大省。據(jù)統(tǒng)計,2000年廣東約有1 770萬農(nóng)民工,2006年這個數(shù)字上升為約2 300萬,而2008年農(nóng)民工總量達2 674萬,約占全國跨省就業(yè)農(nóng)民工總量的1/3[2]16。農(nóng)民工為珠三角工業(yè)化發(fā)展作出了重要的貢獻,但農(nóng)民工問題在該地區(qū)表現(xiàn)也尤為突出。為了促使農(nóng)民工群體在進入城市后盡快地沉淀和融合,使之享有同等的權(quán)利和公共服務(wù),成為城市新市民,廣東進行了積極的探索與實踐,也積累了比較完善的政策支持體系。筆者以廣東為例,探索農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑,以期為其他城市農(nóng)民工市民化提供政策建議和參考。

        1 研究綜述

        目前針對農(nóng)民工市民化進程,許多學(xué)者進行了有益的探索。主要集中在以下4個方面:一是制度性障礙研究。黃錕[3]認為城鄉(xiāng)二元制度固化了農(nóng)民與市民的身份界限,及由此衍生出來的分割性福利差別,從而造成農(nóng)村剩余勞動力以非永久性遷移為主,阻礙了農(nóng)民工市民化。他主張剝離戶口附著的福利功能,深入改革嵌入其中的福利分配制度,實現(xiàn)勞動就業(yè),子女入學(xué)、住房分配、社會保險等制度創(chuàng)新,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)“待遇一體化”。盧海元[4]強調(diào)依據(jù)農(nóng)民工特點,建立以個人賬戶為主、繳費門檻較低、繳費方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性養(yǎng)老保險制度,不僅是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,也是維護農(nóng)民工權(quán)益的重要舉措。林凌等[5]指出,由于戶籍、就業(yè)制度等限制,使農(nóng)民無法徹底融入城市。應(yīng)加大開展輸出地政府引導(dǎo)性培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民工維權(quán)意識,提高職業(yè)道德水平等。同時,在輸入地政府支持和引導(dǎo)下,由企業(yè)、市場中介力量開展職業(yè)技能培訓(xùn),增強農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。長子中[6]也提出構(gòu)建就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老“四位一體”的農(nóng)民工進城的基本體制,解除“戶籍”給農(nóng)民工造成的困境。二是社會心理研究。蔡禾等[2]166-180通過對珠三角農(nóng)民工社會剝奪感的因素分析發(fā)現(xiàn),造成農(nóng)民工產(chǎn)生強烈社會剝奪感的因素是道義和公平缺失,如在工作中不被尊重、在城市遭遇權(quán)利受損,對城市生活的評價較低等,而非福利待遇差,休息時間少,社會支持低下等制度化的因素。周小剛等[7]指出,新生代農(nóng)民工正遭遇城市外在偏見、歧視和內(nèi)在精神困惑的雙重社會認同心理困境。一方面城市對農(nóng)民工的長期偏見、情緒化歧視影響著農(nóng)民工融入城市;另一方面新生代農(nóng)民工物質(zhì)和精神要求較父輩高,但“城鄉(xiāng)夾心層”的尷尬身份使他們享受不到相應(yīng)的城市福利,容易產(chǎn)生挫敗感和逆反心理。朱考金[8]指出,農(nóng)民工的過客心理使其對城市缺少歸屬感和責(zé)任感,不愿意積極主動介入城市社會,不愿意主動吸納城市文明,加劇了短期行為和越軌行為的產(chǎn)生。這種過客心理阻礙了農(nóng)民的城市化進程。三是代際視域研究。齊心[9]認為,新生代農(nóng)民工正在逐漸擺脫對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)的依賴,逐漸構(gòu)建起具有城市特征的新型社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。魏晨[10]也認為,新生代農(nóng)民工的身份認同的城市性更強,其融入城市的可能性更高,他們在生活方式上更接近于城市特性,從經(jīng)濟基礎(chǔ)上看更容易融入城市社會。四是社會網(wǎng)絡(luò)研究。李樹茁等[11]通過對深圳市外來工整體社會網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工的社會關(guān)系很少,以親緣和地緣關(guān)系為主。悅中山等[12]從農(nóng)民工-市民網(wǎng)絡(luò)視角對農(nóng)民工的社會融合進行研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工和市民的社會經(jīng)濟地位越接近,兩者之間建立社會聯(lián)系的可能性越大。當兩者社會距離縮小時,市民對農(nóng)民工的認可和接納程度越高。

        2 廣東農(nóng)民工市民化的做法和經(jīng)驗

        廣東憑借“先行一步”的改革開放政策,依賴珠三角良好的地理位置和粵港澳同根同氣的文化,在承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,也吸引了發(fā)達國家和地區(qū)(包括臺灣)勞動密集型企業(yè)向珠三角地區(qū)聚集,此外,非公企業(yè)發(fā)達和制造產(chǎn)業(yè)比重始終偏高等特征導(dǎo)致該地區(qū)對外來勞動力需求巨大。珠三角成為當今中國農(nóng)民工積聚最多的地方,也是農(nóng)民工問題最為突出的地區(qū)。為使其更好地融入城市生活,分享城市發(fā)展成果,廣東進行了不少有益的探索與實踐。

        2.1 以政府為主導(dǎo),以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)民工市民化環(huán)境 為加強對農(nóng)民工的服務(wù)管理,促進農(nóng)民工認同、共享、融入城市文明,政府起到了主導(dǎo)作用。近年來,廣東省先后通過出臺《關(guān)于維護農(nóng)民工合法權(quán)益的若干意見》《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工工作的意見》《廣東省人民政府關(guān)于加強人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見》等文件,為農(nóng)民工市民化提供政策和制度支持。一是“積分入戶”的戶籍制度先行先試,原則規(guī)定農(nóng)民工積滿60分可提出入戶申請,農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學(xué)等配套制度改革方面也做出了明確規(guī)定;加快推行流動人口居住證制度,靈活戶口遷移政策,使流動人口逐步享受與本地居民同等的待遇。二是農(nóng)民工子女義務(wù)教育方面。政府通過新建、擴建公辦學(xué)校,加大資金扶持力度,為隨遷子女提供多樣化的義務(wù)教育機會選擇。2012~2013學(xué)年初,全省共有158.5萬隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校,占隨遷子女總數(shù)的52.7%。三是住房保障方面。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)住房保障條例》規(guī)定,將有穩(wěn)定職業(yè)并在就業(yè)居住一定年限的外來工作人員住房納入保障范圍。并鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體自行建設(shè)公共租賃住房以解決異地務(wù)工人員的居住問題。2011~2012年,廣東省開工建設(shè)用于解決異地務(wù)工人員住房問題的公共租賃住房共22萬多套。四是工資待遇方面。依照《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》就業(yè)的制度,制訂推行規(guī)范勞動合同文本,廣東省簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例達到75.8%[13];監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》,建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制,從2005開始實施起,3年累計為300多萬農(nóng)民工追回被拖欠工資超過20億元。同時,大幅上調(diào)最低工資標準,實施最低小時工資制度,以維護農(nóng)民工權(quán)益,促進農(nóng)民工工資增長。東莞還創(chuàng)新建立了工資墊付應(yīng)急制度,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。五是社會保障方面。建立覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷社會保障體系,設(shè)置靈活的參保方案,完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。如組織實施的“農(nóng)民工平安計劃”,使建筑等流動性強、危險性大的行業(yè)可以單獨購買工傷保險;建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金辦法,重點解決農(nóng)民工住院和特定門診病種醫(yī)療保障問題;統(tǒng)一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險繳費費率,農(nóng)民工將享受與城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險待遇。六是職業(yè)技能培訓(xùn)方面。除鼓勵社會機構(gòu)和企業(yè)對員工開展各種技能培訓(xùn)外,政府還投入大量專項資金、創(chuàng)新各種制度和辦法用于解決勞動力培訓(xùn)問題。如廣州市2008年度用于“雙轉(zhuǎn)移”免費培訓(xùn)補貼達3 215萬元,市本級配套專項資金3 005萬元[14];2009年起農(nóng)民工可通過“廣東遠程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)”接受免費的職業(yè)技能培訓(xùn);2014年5月起,廣東將實施不分戶籍、終身補貼的均等化勞動力技能培訓(xùn)制度,這一舉措將幫助農(nóng)民工加快轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

        2.2 以企業(yè)為主體,為農(nóng)民工生產(chǎn)生活搭建發(fā)展平臺 近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟生活水平的提高,具備新人力資本特征的新生代農(nóng)民工對行業(yè)和崗位提出了更高的要求,致使企業(yè)一度陷入招工難、用工荒的困頓境地。但自2009年以來廣東外省農(nóng)民工返崗比例達90%以上,“親朋推薦”、“熟人介紹”成為招工的主要渠道,這與廣東企業(yè)以人為本的管理理念、以員工發(fā)展實現(xiàn)企業(yè)自身全面轉(zhuǎn)型升級是分不開的。一是待遇留人。如廣東東莞2014年普工綜合薪資水平在2 500~4 000元不等,也有企業(yè)普工薪資能達到每月5 000元,而技術(shù)人才薪資在每月4 000~8 000元左右;還有一些企業(yè)實行股權(quán)激勵機制,如深圳自2004年就擬實施“大范圍員工股份期權(quán)計劃”,使廣大一線工作的非管理層員工共享企業(yè)發(fā)展成果,增加員工的價值認同和企業(yè)責(zé)任感。二是事業(yè)留人。企業(yè)通過培訓(xùn)挖掘員工潛力,提高員工競爭力,使之成為更適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型,結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的新型綜合性人才。如廣州寶潔有限公司通過“全員、全程、全方位和針對性”的特色培訓(xùn),針對不同的崗位設(shè)計培訓(xùn)的課程和內(nèi)容,為員工的未來職業(yè)規(guī)劃提供足夠的發(fā)展空間;廣東頂固集創(chuàng)家具股份有限公司創(chuàng)辦的頂固學(xué)院,包括新員工培訓(xùn)、專業(yè)技能訓(xùn)練、大學(xué)生訓(xùn)練營、導(dǎo)購精英訓(xùn)練、設(shè)計師訓(xùn)練等專業(yè)課程,不僅提高了員工的綜合素質(zhì),也提高了企業(yè)用工效益。三是建立職工激勵機制。通過開展技能競賽、崗位練兵等多種形式,發(fā)現(xiàn)和選拔人才。建立多渠道的職工晉升機制,幫助職工合理規(guī)劃職業(yè)生涯。四是注重人文關(guān)懷。通過發(fā)展企業(yè)文化,關(guān)注農(nóng)民工內(nèi)在需要和精神需求。如建設(shè)夫妻房、企業(yè)幼兒園等免除員工后顧之憂,建立了職工書屋、職工活動室、職工網(wǎng)吧,開展職工籃球賽、歌舞晚會等文化娛樂活動,豐富職工業(yè)余文化生活,提高職工的企業(yè)認同感和凝聚力。

        2.3 協(xié)同社會力量,促進農(nóng)民工融入城市 隨著時間的推移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,已由過去的“50后”為主變成現(xiàn)在以“60后”“70后”為主,“80后”、“90后”逐漸增多的用工新局面,新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較高,作為城市現(xiàn)代化過程中寶貴的人力資源,他們關(guān)心薪水待遇,更關(guān)注發(fā)展空間,渴望融入城市,享受市民待遇,成為真正的市民。廣東省通過打造輿論聲勢、營造良好環(huán)境,讓農(nóng)民工切身感受到市民的待遇。如開通“12333”熱線,為農(nóng)民工解答勞動保障方面的疑難問題;設(shè)立農(nóng)民工調(diào)解服務(wù)站,定期開展法律宣傳、糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等活動;啟動“農(nóng)民工電影月”、農(nóng)民工歌唱大賽等活動,豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活;開辦農(nóng)民工子女夏令營,讓其與本地青少年加強交流,共同成長;首建全國第一家農(nóng)民工博物館,記錄農(nóng)民工發(fā)展史,提醒市民善待和尊重農(nóng)民工;首發(fā)“圓夢計劃”公益活動,資助在粵務(wù)工青年以遠程教育形式獲得高等學(xué)歷教育,開啟人生新篇章;推出“新生代農(nóng)民工工余發(fā)展計劃”,讓新生代農(nóng)民工在工余時間不斷充電,提升自我,同時關(guān)注他們的精神文化需求。舉辦農(nóng)民工交友婚戀活動,為務(wù)工青年搭建良好的溝通交友平臺。工會聯(lián)合多部門年年慰問、服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)行動,通過開通專列、包汽車等方式把農(nóng)民工平安送回家,對留粵過年的農(nóng)民工,各企業(yè)通過發(fā)“利市”、吃年夜飯、舉辦聯(lián)歡晚會等形式共度春節(jié)。

        3 廣東農(nóng)民工市民化的啟示與建議

        農(nóng)民工市民化當然表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)變,但不應(yīng)只是在“進城”這一形式上,更體現(xiàn)在“權(quán)利”上,即擁有平等的城市身份、享受同等的公共服務(wù),并最終實現(xiàn)生活方式、社會交往、價值觀念等與城市居民完全融合。廣東作為農(nóng)民工流入大省,以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、協(xié)同社會力量進行了眾多的實踐探索和服務(wù)創(chuàng)新,力推實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民工市民化。

        3.1 以政府主導(dǎo),通過理念、制度創(chuàng)新多維度推進農(nóng)民工市民化進程 一是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念。將農(nóng)民工視作城市生活居民而非城市發(fā)展勞動力,將其納入城市公共服務(wù)體系,積極鼓勵農(nóng)民工入戶廣東,引導(dǎo)社會在經(jīng)濟上和身份認同上接納農(nóng)民工。二是構(gòu)建工會等群眾組織的維權(quán)機制。廣泛吸納農(nóng)民工加入工會,確實發(fā)揮工會在就業(yè)、薪酬、社會保障等方面的維權(quán)作用。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。三是完善民主管理的協(xié)商機制。涉及農(nóng)民工合法權(quán)益的城市管理事務(wù),如公共交通、價格調(diào)整、勞動和社會保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生、城管執(zhí)法等問題應(yīng)充分考慮農(nóng)民工群體的承受能力,主動征詢農(nóng)民工意見,允許農(nóng)民工參與民主協(xié)商。四是推進住房保障制度改革,實施涵蓋農(nóng)民工群體的住房公積金制度,達到入戶標準的農(nóng)民工可申請廉租房和公共租賃房,此外,由政府統(tǒng)建或政企共建的方式在農(nóng)民工聚集的地區(qū)建設(shè)農(nóng)民工公寓,多渠道解決農(nóng)民工住房問題。五是創(chuàng)新培訓(xùn)模式,建立“政府統(tǒng)籌、企業(yè)導(dǎo)向、社會參與、個人努力”的聯(lián)動機制,促進農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè),培養(yǎng)適用型技能農(nóng)民工隊伍。

        3.2 以企業(yè)為主體,為農(nóng)民工市民化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ) 改革開放初期,廣東憑借著發(fā)達的外資、民營、非公經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛,這個“世界制造基地”吸納了大批的農(nóng)村勞動力、但隨著國內(nèi)外市場的變化,國家對環(huán)境約束的強化及對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向,倒逼企業(yè)必須由粗放型增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,過去依賴加班、低薪獲得低端制造業(yè)競爭力的時代一去不復(fù)返了。現(xiàn)代企業(yè)需要堅持以人為本,加強對職工特別是對外來務(wù)工人員的人文關(guān)懷,創(chuàng)建和諧共融的勞資關(guān)系,提升外來農(nóng)民工的勞動素質(zhì),激發(fā)其勞動積極性,成為企業(yè)發(fā)展首要面對的問題。只有農(nóng)民工在企業(yè)發(fā)展中得到實惠,才會為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值和效益,進而才會轉(zhuǎn)變消費方式,提升消費能力,反促整個社會經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)報道,在驅(qū)動我國下一個重大經(jīng)濟演化中,約2.2億農(nóng)民工將成為不可小覷的消費群體[15]。因此,企業(yè)在轉(zhuǎn)型期,應(yīng)重視農(nóng)民工的經(jīng)濟、生活、精神文化訴求。第一要規(guī)范用工行為。企業(yè)必

        須與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同,按時足額支付工資,按規(guī)定參加社會保險。第二要實施“以人為本”的管理理念。勞動力是經(jīng)濟活動中的第一生產(chǎn)要素,特別是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的廣東中小型企業(yè),更應(yīng)正視農(nóng)民工的需求,更新管理理念,努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工實現(xiàn)自我價值和發(fā)展空間。第三要加強企業(yè)文化建設(shè),構(gòu)建農(nóng)民工的精神家園。注重企業(yè)文化建設(shè)和農(nóng)民工文化建設(shè)相結(jié)合,為農(nóng)民工營造學(xué)習(xí)娛樂的場所,提供文化活動的平臺,通過開展豐富多彩的文化娛樂活動,加強溝通交流,為農(nóng)民工創(chuàng)造團結(jié)和諧、健康向上的工作和生活環(huán)境。

        3.3 協(xié)同社會力量,全方位為農(nóng)民工提供人文關(guān)懷 據(jù)調(diào)查,在廣東,20世紀80、90年代后出生的新生代農(nóng)民工有1 978萬,其中92%分布在珠三角地區(qū)[16]。與父輩相比,新生代農(nóng)民工更注重人文關(guān)懷和發(fā)展空間,渴望得到身份認同,傾向于城市生活。為了使未來新一代的產(chǎn)業(yè)工人更好的融入城市,廣東應(yīng)該營造和諧包容的社會環(huán)境,全方位為農(nóng)民工提供人文關(guān)懷。一是尊重農(nóng)民工的勞動。農(nóng)民工被喻為“廣東經(jīng)濟建設(shè)的腳手架”,從事著城市最臟、最累、最危險的工作,為珠三角的經(jīng)濟發(fā)展作出了不可泯滅的貢獻,因此,要利用好輿論宣傳工具,在全社會營造尊重農(nóng)民工、愛護農(nóng)民工、善待農(nóng)民工的良好氛圍。二要保障農(nóng)民工參與社會管理的政治權(quán)利。在外來工較多的企業(yè)、社區(qū)要吸收農(nóng)民工參與生產(chǎn)生活管理,反映他們的訴求,加強農(nóng)民工的社會地位和社會責(zé)任感。三要積極組織適合農(nóng)民工特點的文化娛樂活動,豐富其業(yè)余生活,滿足他們的精神文化需求。四要注重新一代農(nóng)民工心理疏導(dǎo)和行為矯正,聯(lián)手企業(yè)幫助農(nóng)民工樹立健康向上的工作和生活態(tài)度,及時進行自我調(diào)適,緩解心理壓力。

        3.4 農(nóng)民工要提高自身素質(zhì)增強信心,主動融入城市生活 一是農(nóng)民工要豎立正確的就業(yè)觀和社會責(zé)任感,通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高自身的職業(yè)技能和綜合文化素質(zhì),提高城市生活能力;二是摒棄不良習(xí)慣和落后價值觀,主動內(nèi)化城市生活方式、價值觀和行為習(xí)慣,逐漸融入市民群體。三要增強自信,消除城市融入的心理障礙,認清自身,在情感和心理上認同自己是“城市人”,由主觀到客觀逐步實現(xiàn)由農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化。

        [1]劉傳江.中國農(nóng)民工市民化進程研究[M].北京:人民出版社,2008:246.

        [2]蔡禾,劉林平,萬向東.城市化進程中的農(nóng)民工:來自珠江三角洲的研究[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011.

        [3]黃錕.中國農(nóng)民工市民化制度分析[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2011:166 -172.

        [4]盧海元.適合農(nóng)民工特點:建立彈性養(yǎng)老保險制度[J].中國勞動,2005(5):18 -19.

        [5]林凌,郭曉鳴.城市化進程中的農(nóng)民工問題研究[M].成都:四川科學(xué)技術(shù)出版社,2008:45 -47.

        [6]長子中.四位一體:構(gòu)建農(nóng)民工進城的基本制度[J].開放導(dǎo)報,2010(4):12 -18.

        [7]周小剛,李麗清,李曉輝.新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型特征、“半城市化”困境和融入長效機制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011(12):112-116.

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