肖能武，周華平，萬 利，向世標(biāo)，葉青松*，張 振，徐 濤，萬德慧

(1.主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北荊州 434025；2.十堰市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北十堰 442000)

丹江口庫區(qū)消落區(qū)保護(hù)與利用對(duì)策建議

肖能武1，周華平2，萬 利2，向世標(biāo)2，葉青松1*，張 振2，徐 濤2，萬德慧2

(1.主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北荊州 434025；2.十堰市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北十堰 442000)

摘要通過調(diào)研丹江口庫區(qū)消落區(qū)現(xiàn)狀及對(duì)庫區(qū)沿岸移民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的影響，提出了通過科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)規(guī)劃，建立植被緩沖帶和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來保護(hù)和利用消落區(qū)等一系列措施。

關(guān)鍵詞丹江口庫區(qū)；消落區(qū)；保護(hù)與利用；對(duì)策

丹江口水庫由1973年建成的丹江口大壩下閘蓄水后形成，水源來自于漢江及其支流丹江。隨著丹江口庫區(qū)二期工程于2013年底完工、2014年汛期后正式蓄水通水，水庫水域面積將達(dá)1 022.75 km2，總體蓄水量達(dá)290.5億m3，成為亞洲第一大人工淡水湖、國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源地。屆時(shí)，庫區(qū)最高水位將升至170 m，并長(zhǎng)期保持在160～170 m。每年夏季汛期到來，100多km長(zhǎng)的丹江口水庫沿線將出現(xiàn)一條奇特“景觀”———消落區(qū)，即水庫季節(jié)性水位漲落使被淹沒土地周期性出露于水面的區(qū)域。如何綠色利用這一區(qū)域，需要系統(tǒng)調(diào)研規(guī)劃。

1丹江口庫區(qū)消落區(qū)現(xiàn)狀

1.1丹江口庫區(qū)消落區(qū)形成舉世矚目的“南水北調(diào)”工程，把位于中線工程水源地的十堰市推到了歷史舞臺(tái)的最前沿。為使丹江口水庫清水能夠順利到達(dá)北京，同時(shí)保障下游供水需求，原本157 m的最高水位線和162 m的高度已不能提供足夠的水源，因此水庫二期加高工程勢(shì)在必行。隨著2013年丹江口水庫二期加高工程正式完工，庫區(qū)最低極限水位提至145 m，死水位提至150 m，最高水位提至170 m[1]。按照丹江口水庫加高蓄水后調(diào)度運(yùn)行方案，夏季防洪水位降至160 m，冬季蓄水發(fā)電水位提至170 m，其間10 m水位落差暴露出的土地就是丹江口庫區(qū)消落區(qū)。

1.2丹江口庫區(qū)消落區(qū)分布和水位變化十堰市丹江口庫區(qū)消落區(qū)最大面積約1 213.80 hm2，主要分布在漢江丹江口市段、鄖陽段、鄖西段及堵河張灣段(堵河是漢江最大支流)。按照水庫調(diào)度方案，隨著每年5月初～6月21日夏季汛期到來，庫水位逐漸降至汛限水位160 m；隨著8月22～31日秋季汛期到來，水位逐漸升至163.5 m；汛期過后逐漸蓄水到正常蓄水位[2]。

1.3丹江口庫區(qū)消落區(qū)現(xiàn)狀丹江口庫區(qū)二期工程蓄水前，145～170 m區(qū)域(即現(xiàn)在的消落區(qū))土地保護(hù)與利用因管理主體不明，權(quán)責(zé)不清，基本處于無序狀態(tài)，大多由庫區(qū)周圍老百姓自行開發(fā)利用。其中，農(nóng)業(yè)種植方式利用最廣，主要在夏季利用消落區(qū)周期性漲落種植一些糧食和經(jīng)濟(jì)作物。林業(yè)種植以栽植多年生禾本植物和耐澇經(jīng)濟(jì)林為主。畜牧利用以河灘放牧為主。水產(chǎn)養(yǎng)殖主要方式是網(wǎng)箱養(yǎng)殖、庫灣養(yǎng)殖等，如庫區(qū)特產(chǎn)翹嘴鲌魚即是以網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主。

蓄水前期丹江口水庫消落區(qū)土地利用取得了較可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，彌補(bǔ)了庫區(qū)生產(chǎn)資源不足，緩解了庫區(qū)群眾生活困難，促進(jìn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[3]。但是，這種利用都是源于當(dāng)?shù)乩习傩兆园l(fā)式、盲目式的開發(fā)利用，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，沒有計(jì)劃性，大多數(shù)以經(jīng)濟(jì)效益較低、見效較快的農(nóng)業(yè)種植為主。這種生產(chǎn)方式不僅會(huì)破壞消落帶原有植被，加快水土流失，而且過度使用的農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)直接排入庫區(qū)水體，增加了庫區(qū)面源污染，是造成目前庫區(qū)水體總氮含量嚴(yán)重超標(biāo)的重要原因之一。其次，庫區(qū)傳統(tǒng)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚由于與庫區(qū)水體交換頻繁，過度投入的魚食和魚藥對(duì)水質(zhì)影響也較大。而與此同時(shí)，像經(jīng)濟(jì)適用林種植等有利于保護(hù)水庫生態(tài)但由于見效慢等原因得不到推廣。

2丹江口庫區(qū)消落區(qū)存在的問題

丹江口庫區(qū)水位的周期性漲落使其消落區(qū)成為庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最活躍的地帶，一方面山林雨水、農(nóng)田用水以及部分生活污水都將流經(jīng)消落區(qū)，其中污水中富集的N、P、K及重金屬將通過消落區(qū)水體交換進(jìn)入水庫；另一方面，水庫水位季節(jié)性漲落時(shí)，又會(huì)將一些白色垃圾等難降解物質(zhì)沉積在消落區(qū)[4]。丹江口水庫二期工程加高前，生長(zhǎng)在庫區(qū)兩岸的植被帶是一道天然的生態(tài)屏障，可以富集、吸收一定量流經(jīng)消落區(qū)的氮、磷和重金屬物質(zhì)，并且攔截部分漂浮物、動(dòng)植物殘?bào)w等進(jìn)入庫區(qū)水體。而新的消落區(qū)形成后，這些植被帶被淹沒，更多的污染物將直接進(jìn)入水體，導(dǎo)致庫區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨加重。同時(shí)，丹江口庫區(qū)加高蓄水帶來的山林土地淹沒、移民內(nèi)安外遷、污染企業(yè)關(guān)停、環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻等問題，都亟需得到有效緩解和改善。

3丹江口庫區(qū)消落區(qū)形成對(duì)庫區(qū)沿岸環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響

3.1對(duì)庫區(qū)原住民和環(huán)境容量的影響丹江口水庫一期、二期工程累計(jì)移民46.54萬人(其中內(nèi)安34人)，移民規(guī)模全國(guó)第一，淹沒土地568.7 km2。內(nèi)安人員多后靠上山，住房、耕地均需重新調(diào)整和開發(fā)，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣；外遷人員由于對(duì)遷出地人文環(huán)境、生活方式、勞作技能等諸方面的不適應(yīng)，出現(xiàn)了回遷返鄉(xiāng)安居的突出問題，加大對(duì)庫區(qū)資源的壓力。工程淹毀大量資源以及內(nèi)安、返鄉(xiāng)大量移民，加劇了國(guó)土資源、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是耕地資源的奇缺、脆弱?！皟裳汀赏！?兩次淹地、停耕還林、停種消落地)十堰共減少耕地19萬hm2，農(nóng)民人均減少0.075 3 hm2[5]；全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，半數(shù)以上幾乎無標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?，F(xiàn)庫區(qū)現(xiàn)有人均耕地不到0.06 hm2，低于全市人均現(xiàn)有耕地面積0.068 7 hm2和全國(guó)0.095 3 hm2的平均水平，人均旱澇保收耕地面積僅0.011 3 hm2[6]。耕地被淹沒、大量移民返鄉(xiāng)等問題直接造成回遷移民向消落區(qū)要地的現(xiàn)實(shí)。

3.2對(duì)地理環(huán)境的影響丹江口庫區(qū)位于秦嶺褶皺系東段南緣，土壤類型以黃棕壤土、石灰土為主，抗沖蝕能力均比較弱。再加上十堰為東西走向峽谷地勢(shì)，山高坡陡，易發(fā)生山洪產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。全國(guó)第二次遙感調(diào)查成果顯示，十堰市總體水土流失面積11 905.12 km2，占土地總面積的50.26%；年平均土壤侵蝕量6 425 t，平均侵蝕模數(shù)為4 180 t/(km2·a)[7]；年流失土壤2億t以上，相當(dāng)于4萬hm2耕地的耕層土量。尤其是丹江口庫區(qū)區(qū)域內(nèi)的丹江口市、鄖陽區(qū)、鄖西縣等庫區(qū)縣市，水土流失最為嚴(yán)重，水土流失面積占土地面積的66%。而目前十堰市水土流失年治理進(jìn)度不到流失面積的2%。隨著新的消落區(qū)的形成，庫區(qū)水體將越過原有植被保護(hù)屏障，直接沖刷山林土地，加快庫區(qū)及其小流域周圍的水土流失速度，預(yù)計(jì)累計(jì)影響庫岸段130多km。

3.3對(duì)面源污染的作用據(jù)統(tǒng)計(jì)(2008年)，丹江口庫區(qū)沿岸32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年化學(xué)農(nóng)藥用量為162.8 t；各類肥料用量(折純)57 113 t，其中30%以上未經(jīng)有效利用流進(jìn)庫區(qū)；地膜總用量71.56 t，總殘留量為4.93 t；年均人糞便排放量44.5萬t，畜禽糞便排放量591.54萬t，生活垃圾排放量12.25萬t，由于生產(chǎn)方式和污水處理能力落后，大部分污染物未經(jīng)有效處理便直接排入庫區(qū)，直接造成丹江口水庫水質(zhì)總氮超標(biāo)，且污染排放量逐年增長(zhǎng)，污染物濃度呈上升趨勢(shì)[5]。水位上漲后，水庫將淹沒原有消落區(qū)的植被緩沖帶，與部分農(nóng)田和污染河流直接接觸，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)面源污染，加劇丹江口庫區(qū)水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化。

3.4對(duì)庫區(qū)沿岸經(jīng)濟(jì)的影響為保水質(zhì)，十堰市人民政府一次性淘汰19億元“污染的GDP”，其中關(guān)停全市63家黃姜加工企業(yè)，關(guān)閉130家污染嚴(yán)重的小電鍍、小紙廠等“十五小”企業(yè)，關(guān)閉59家木材采伐企業(yè)、77家木材加工企業(yè)和8個(gè)木材交易市場(chǎng)，一年損失稅收3億多元。不僅如此，還又遷建了企業(yè)121家，遷建期內(nèi)年減少市、縣財(cái)政收入1.4億元，企業(yè)遷建停產(chǎn)造成職工失業(yè)，財(cái)政年增加支出1 600萬元[8]；調(diào)水年減少發(fā)電收入5.4億度；生態(tài)移民14萬人，政府需投資7億元；尤其是中線工程大壩加高176 m蓄水后，即將淹沒已進(jìn)入投產(chǎn)期的特色產(chǎn)業(yè)基地約1.67萬hm2，僅此將使庫區(qū)農(nóng)民直接減少收入5億多元。同時(shí)，由于十堰市5縣1市全部列入限制發(fā)展區(qū)，十堰市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的機(jī)會(huì)成本將是巨大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

4對(duì)策和建議

因移民外遷，目前一部分地方消落區(qū)土地處于無序利用狀態(tài)，部分已經(jīng)閑置，若棄之不用，將是極大的資源浪費(fèi)。合理利用消落區(qū)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還可以起到緩解水土流失、降低庫區(qū)水質(zhì)污染的協(xié)同效應(yīng)。所以，隨著十堰市南水北調(diào)調(diào)水正式運(yùn)行，科學(xué)高效地管理和開發(fā)丹江口庫區(qū)消落區(qū)應(yīng)當(dāng)引起重視。但是，源于丹江口水庫所承載的南水北調(diào)歷史使命，丹江口庫區(qū)從水庫水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等方面具有獨(dú)特性。因此，除了借鑒其他水庫保護(hù)利用消落區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該注意結(jié)合該區(qū)地理環(huán)境和生態(tài)需求，加以改進(jìn)和提升。

4.1丹江口水庫消落區(qū)保護(hù)和管理

4.1.1建立健全消落區(qū)保護(hù)利用政策法規(guī)，規(guī)范開發(fā)利用。丹江口水庫消落區(qū)如何開發(fā)、開發(fā)多少、由誰開發(fā)和監(jiān)管尚無政策法規(guī)約束。國(guó)家及湖北省人民政府應(yīng)組織力量盡快研究制定和頒布相應(yīng)的政策、法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)消落區(qū)的保護(hù)和利用進(jìn)行有效制約。同時(shí)建立健全消落區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理體系，明確各方關(guān)系、利益及職責(zé)，依法開展工作，用法規(guī)有力支撐消落區(qū)的保護(hù)利用工作[9]。

4.1.2制定消落區(qū)保護(hù)利用規(guī)劃，開展有序治理工作。丹江口庫區(qū)周圍的原住居民、地方經(jīng)濟(jì)本就是沿庫區(qū)沿岸分布，消落區(qū)的形成對(duì)庫區(qū)人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境造成了深遠(yuǎn)的影響。適度開發(fā)利用消落區(qū)可以緩解這一矛盾，但要保證水庫的水質(zhì)不受其影響，且開發(fā)利用帶來的收益要大于保護(hù)的成本。建議政府統(tǒng)籌安排，編制科學(xué)合理的消落區(qū)保護(hù)利用的整體規(guī)劃和配套實(shí)施規(guī)劃。消落區(qū)基層黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消落區(qū)土地的管理，建立健全開發(fā)機(jī)制，堅(jiān)持“多方開發(fā)，適度經(jīng)營(yíng)，因地制宜，分類指導(dǎo)”，提高開發(fā)效益。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)非移民區(qū)農(nóng)民、業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社參與開發(fā)，依法有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地合理開發(fā)。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)消落地和退耕地實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。同時(shí)，在開發(fā)中要善于研究移民政策，堅(jiān)持依規(guī)有序開發(fā)，做好移民工作，確保不激發(fā)新的社會(huì)矛盾。

4.1.3開展消落區(qū)保護(hù)利用的科研工作，提高保護(hù)利用效益。由于南水北調(diào)工程對(duì)水質(zhì)要求較為嚴(yán)苛，庫區(qū)地理特征

也較為獨(dú)特，在開發(fā)利用消落區(qū)前，除了借鑒其他地方經(jīng)驗(yàn)外，還需要研究一套適合于丹江口水庫消落區(qū)的保護(hù)利用技術(shù)體系。因此，各級(jí)有關(guān)政府和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)消落區(qū)的植被保護(hù)、污染治理、適生植物選育等方面，加大科研投入力度，開展如消落區(qū)耐淹耐旱植物品種篩選及栽培推廣、消落區(qū)復(fù)合生態(tài)模式、人工濕地及生態(tài)河堤技術(shù)等方面的課題研究，為消落區(qū)的開發(fā)和利用提供技術(shù)支撐。

4.2丹江口水庫消落區(qū)開發(fā)和利用

4.2.1重建適宜丹江口庫區(qū)消落區(qū)的植被緩沖帶。重建消落區(qū)植被保護(hù)層，對(duì)于庫區(qū)防止水土流失和水質(zhì)惡化均能起到積極作用。而適宜物種篩選是消落區(qū)植被恢復(fù)和重建的基礎(chǔ)。結(jié)合丹江口庫區(qū)消落區(qū)水位節(jié)律、生境特點(diǎn)及其功能，在物種選擇時(shí)，應(yīng)具備以下特點(diǎn)。首先是篩選水陸兩棲生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土物種，具有耐澇、耐旱、根系發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，在消落區(qū)宜栽植、易成活；其次，具有一定的攔截和吸收污染物的能力，能有效地?cái)r截流向庫區(qū)的重金屬物質(zhì)和吸附水體氮、磷等成分；最后，具有速生和商業(yè)價(jià)值等特性，能夠帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。目前，鄖縣安陽鎮(zhèn)通過專家科學(xué)論證，由湖北省發(fā)改委批準(zhǔn)，在消落區(qū)種植蘆葦、竹柳，這也是鄖縣安陽實(shí)施丹江口庫區(qū)濕地恢復(fù)建設(shè)工程建設(shè)內(nèi)容之一。

4.2.2對(duì)深度淹沒區(qū)采取封灘育草模式。針對(duì)消落區(qū)中露出時(shí)間短、淹沒時(shí)間長(zhǎng)、淹沒程度深的區(qū)域，因該區(qū)域與庫區(qū)水體交換頻繁，表土層流失嚴(yán)重，保土保肥性能極差，不利于通過植樹造林恢復(fù)植被。為了防止水土流失和庫內(nèi)泥沙淤積，最有效的辦法就是大力發(fā)展人工種草，推行封灘育草和退耕還灘，充分發(fā)揮其投資少、見效快、效果好的優(yōu)勢(shì)[3]。

4.2.3發(fā)展休閑旅游觀光項(xiàng)目。單一的植被修復(fù)和防護(hù)林建造對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的幫助較為有限，考慮到丹江口水庫較為明顯的旅游優(yōu)勢(shì)，可以在庫區(qū)回水灣等水流平緩區(qū)段的消落區(qū)進(jìn)行無公害設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)種植浮水、挺水類的觀光植物，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；也可以計(jì)劃性地建設(shè)水上娛樂休閑設(shè)施，打造水上樂園，吸引游客觀光和游玩。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和水上樂園不僅帶來收益，同時(shí)有利于庫區(qū)環(huán)境保護(hù)。

5結(jié)語

消落區(qū)的合理開發(fā)利用是保護(hù)丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)水庫持續(xù)利用的重要措施。丹江口庫區(qū)消落區(qū)綿延百多公里，地型涵蓋流域、坡地、濕地等多種地理環(huán)境，要有效保護(hù)和合理利用消落區(qū)，需要進(jìn)行系統(tǒng)籌劃、調(diào)查研究、科學(xué)驗(yàn)證和因地制宜。保護(hù)和利用消落區(qū)的措施絕不僅僅只有上文所列，要加快科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和科研技術(shù)研究，將消落區(qū)的保護(hù)利用效益最大化，維持庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)庫區(qū)水質(zhì)，確保“一庫清水永續(xù)北送”，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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中圖分類號(hào)S181

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2015)30-199-02

基金項(xiàng)目湖北省教育廳科技項(xiàng)目“主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心”。

作者簡(jiǎn)介肖能武(1965- )，男，湖北沔陽人，推廣研究員，從事綠色防控研。*通訊作者，正高職高級(jí)農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期2015-09-11

Countermeasures and Advises of Protecting and Utilizing Water-level-fluctuating Zone in Danjiangkou Reservoir

XIAO Neng-wu1, ZHOU Hua-ping2, WAN Li2, YE Qing-song1*et al(1. Hubei Collaboration Innovation Center for Grain Industry, Jingzhou, Hubei 434025; 2. Shiyan Academy of Agricultural Sciences, Shiyan, Hubei 442000)

AbstractThrough investigating the status of water-level-fluctuating zone in Danjiangkou Reservoir and effects on resettlement of affected residents, economic development and ecological environment, several countermeasures for protecting and utilizing water-level-fluctuating zone were put forward, including scientific planning, system planning, establishment of vegetation buffer zone and development of ecological agriculture.

Key wordsDanjiangkou Reservoir; Water-level-fluctuating zone; Protection and utilization; Countermeasures