王康明

（安慶市林業(yè)局，安徽 安慶 246003）

安慶沿江湖泊濕地保護(hù)管理對策

王康明

（安慶市林業(yè)局，安徽 安慶 246003）

本文介紹了安慶沿江湖泊濕地的基本情況、生態(tài)價值，在指出安慶沿江湖泊濕地保護(hù)當(dāng)前面臨的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)管理的對策，旨在進(jìn)一步促進(jìn)沿江湖泊濕地保護(hù)管理工作。

沿江湖泊;濕地保護(hù)；存在問題；可持續(xù)發(fā)展；對策

安慶市位于皖西南、長江中下游北岸，是長江中下游和安徽省濕地重點分布區(qū)。全市濕地資源豐富，現(xiàn)有濕地面積約20.75萬hm2[1]，占國土面積的13.47%，約占全省濕地面積的1/5。特別是安慶沿江一帶，湖泊星羅棋布，水系縱橫交錯，湖泊濕地面積達(dá)10.83萬hm2[1]，約占全省湖泊濕地面積的1/3。為加強(qiáng)對安慶沿江湖泊濕地的保護(hù)管理，1995年11月建立了安慶沿江水禽省級自然保護(hù)區(qū),總面積12萬hm2，涉及安慶沿江的6個縣（市、區(qū)）、9個湖泊，主要保護(hù)對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)及賴以生存的珍稀水鳥[2-3]。2013年12月該保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行了調(diào)整和更名，分設(shè)安慶沿江濕地、宿松華陽河湖群2個省級自然保護(hù)區(qū)[2-3]，并新建了安徽宜秀菜子湖、安徽桐城嬉子湖2個省級濕地公園。

安慶沿江湖泊濕地是候鳥重要的越冬、遷徙停歇地[4-6]，是長江中下游流域自然性保持最好且具有獨特性的湖泊群，在長江流域還發(fā)揮著重大的水文功能。2004年，世界自然基金會（WWF）已將安慶沿江湖泊濕地列為長江中下游流域三處最重要的濕地之一[4]。然而，安慶沿江湖泊濕地保護(hù)仍然面臨著諸多問題，加強(qiáng)安慶沿江湖泊濕地保護(hù)管理刻不容緩。

1 安慶沿江湖泊濕地保護(hù)面臨的主要問題

1.1 湖泊濕地面臨的問題

1.1.1 過度漁業(yè)開發(fā)

湖泊濕地內(nèi)的低壩圍養(yǎng)已造成濕地生境破碎化，魚類、鳥類棲息地大量喪失；一些水域因長期大面積圈養(yǎng)，養(yǎng)殖密度過大，開發(fā)利用過度，使得濕地植被破壞嚴(yán)重、濕地水質(zhì)下降[5-6]。

1.1.2 圍墾改造濕地

上世紀(jì)50年代后期至70年代中期，為解決耕地不足、增加糧食生產(chǎn)，安慶沿江湖區(qū)開展了有組織的大規(guī)模圍湖造田，因圍墾喪失的湖泊面積大約占建國初期湖泊總面積的40%；改革開放以來，隨著地方經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城市擴(kuò)張和各種工程建設(shè)，對土地的需求急劇增加，許多湖泊濕地被侵占、填埋、改造[5]。

1.1.3 濕地環(huán)境污染

一是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排入自然水體，致使湖泊濕地普遍受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染；二是湖泊濕地周邊地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向濕地排污，致使?jié)竦厮|(zhì)惡化；三是湖泊濕地周邊地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)，施用的化肥、農(nóng)藥有一部分會通過地表徑流進(jìn)入濕地[5-6]，從而使?jié)竦厮|(zhì)受到污染。

1.2 濕地保護(hù)管理存在的問題

1.2.1 法律缺失

到目前為止，國家和省級層面都沒有一個權(quán)威性的濕地保護(hù)管理方面的法律法規(guī)，濕地保護(hù)無法可依；在已有的相關(guān)法規(guī)中，政府部門的職能交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，造成濕地保護(hù)管理執(zhí)法不力。

1.2.2 管理體制不順

濕地保護(hù)管理涉及林業(yè)、漁業(yè)、水利、環(huán)保等多個政府部門，相關(guān)部門在行使職能時各自為政、各行其事，缺乏溝通、難以協(xié)調(diào)，未形成有效的濕地保護(hù)管理體制[5]，使得濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對濕地實施管理的力度有限，有效管理的難度很大[6]。

1.2.3 管理能力不高

安慶市濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)管理機(jī)構(gòu)尚未健全，目前是由林業(yè)部門的自然保護(hù)、森防、林政、森林公安等機(jī)構(gòu)承擔(dān)濕地保護(hù)管理工作，人員配置不到位，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，從而造成濕地保護(hù)管理能力不高。

1.2.4 資金支持不足

由于歷史的原因，濕地周邊的漁民祖祖輩輩長期以漁業(yè)為生。因沒有足夠的資金投入，難以使?jié)竦刂苓叺臐O民停漁轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，從而讓濕地“休養(yǎng)生息”。

2 安慶沿江湖泊濕地保護(hù)管理對策

2.1 推動濕地保護(hù)立法

由于濕地按地類劃分為未利用地，因而被隨意開發(fā)、填埋和擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生。在國家和省級層面尚未出臺單項的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)前，應(yīng)積極推動安慶市濕地保護(hù)管理辦法的立法工作，依法保護(hù)濕地，從法律層面明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)，調(diào)整、理順好各方面的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范濕地保護(hù)管理工作。

2.2 強(qiáng)化濕地保護(hù)目標(biāo)考核

近年來，安慶市已在全省率先將濕地保護(hù)納入林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等相關(guān)部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容[6]。為進(jìn)一步做好濕地保護(hù)目標(biāo)考評工作，要將濕地保護(hù)目標(biāo)考評納入全市各縣（市）、區(qū)政府工作目標(biāo)考核范圍，并不斷完善濕地保護(hù)目標(biāo)考核內(nèi)容，使其更具有科學(xué)性和可操作性，以充分發(fā)揮濕地保護(hù)目標(biāo)考核在促進(jìn)濕地保護(hù)管理中的重要作用。

2.3 制定濕地保護(hù)與可持續(xù)利用總體規(guī)劃

由市政府牽頭制定并發(fā)布《安慶市濕地保護(hù)與可持續(xù)利用總體規(guī)劃》，劃定濕地保護(hù)紅線，實行濕地分類經(jīng)營、分區(qū)施策，并使該規(guī)劃與林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、水利、旅游、國土等行業(yè)規(guī)劃相銜接，綜合平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃中明確各濕地保護(hù)與利用部門的責(zé)、權(quán)、利，明確規(guī)定禁止開發(fā)和可以開發(fā)的濕地及最大開發(fā)限度等，使?jié)竦亻_發(fā)利用不超過濕地的最大承受力，確保濕地開發(fā)適度、因地制宜、面積不縮減。

2.4 理順安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理體制

安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)面積大且分散，保護(hù)區(qū)管理處難以對沿江各湖泊濕地進(jìn)行有效管理。為充分調(diào)動各縣級政府及縣直有關(guān)部門對沿江濕地保護(hù)管理工作的主動性、積極性，進(jìn)一步提高安慶沿江濕地保護(hù)管理工作成效，要積極推動安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整工作，建立以縣級林業(yè)部門管理為主的濕地保護(hù)區(qū)或濕地公園。

2.5 積極爭取濕地項目資金投入

近年來，國家、省級有關(guān)部門對安慶濕地保護(hù)投入相對少，造成濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)薄弱，日常監(jiān)測、巡護(hù)執(zhí)法管理經(jīng)費嚴(yán)重不足。為此，一方面要積極爭取國家、省級有關(guān)部門項目資金對安慶沿江濕地保護(hù)工作的支持，另一方面還要努力從社會集資、個人捐款和國際援助等多方面籌措資金，使?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)、濕地科研、濕地監(jiān)測等工作有較暢通的資金來源渠道。

2.6 推動建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

國家有望出臺《生態(tài)補(bǔ)償條例》，目前，相關(guān)部門正在就濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行專題調(diào)研。安慶市作為濕地大市，要建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金將用于濕地置換、補(bǔ)償，以幫助濕地周邊群眾停漁轉(zhuǎn)產(chǎn)、退圩還湖，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)[5]，轉(zhuǎn)變濕地利用方式，促進(jìn)濕地休養(yǎng)生息、自然恢復(fù)，推動濕地保護(hù)與區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

2.7 進(jìn)一步提升基層社區(qū)在濕地保護(hù)管理工作中的地位和積極性

社區(qū)共管是安慶市濕地保護(hù)工作的亮點之一，也是管理濕地自然保護(hù)區(qū)的重要科學(xué)手段。安慶沿江濕地保護(hù)區(qū)管理處已在保護(hù)區(qū)的菜子湖濕地成立了社區(qū)共管委員會，成員包括保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門及周邊社區(qū)村委會、村民、漁民承包戶代表等，并制定了共管委員會章程，簽訂了共管協(xié)議[6]。保護(hù)區(qū)管理處要繼續(xù)提升并擴(kuò)大濕地周邊社區(qū)在濕地保護(hù)工作中的地位和積極性，讓濕地周邊社區(qū)進(jìn)一步參與到濕地保護(hù)工作的決策和實踐中來，使安慶沿江濕地保護(hù)逐漸形成保護(hù)區(qū)與社區(qū)共建共管的良好局面。

3 結(jié)語

安慶市沿江湖泊濕地在長江中下游流域具有不可替代的生態(tài)價值。沿江各級政府及有關(guān)部門要妥善處理好濕地相關(guān)利益方的關(guān)系，切實解決好安慶沿江湖泊濕地保護(hù)面臨的問題，依法保護(hù)、合理利用沿江湖泊濕地資源，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]安慶市林業(yè)局.安慶市濕地資源調(diào)查報告[R].2011.

[2]袁軍，張曉云.安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃[Z].北京：國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，2013.

[3]袁軍，張曉云.宿松華陽河湖群省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃[Z].北京：國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，2013.

[4]馬克·巴特，陳立偉，曹磊，等.長江中下游水鳥調(diào)查報告[M].北京：中國林業(yè)出版社，2004.

[5]周立志，朱文中.安慶沿江湖泊濕地生物多樣性及其保護(hù)與管理[M].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2010.

[6]陳家寬，雷光春，王學(xué)雷.長江中下游濕地自然保護(hù)區(qū)有效管理十佳案例分析[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Strategies for Conservation and Management of the Lake Wetlands along Yangtze River in Anqing City

WANG Kangming
（Forestry Bureau of Anqing City,Anqing 246003,Anhui,China）

In this paper,the basic information and ecological value of the lake wetlands along Yangtze River in Anqing City were introduced.And the main existing problems in the conservation of these wetlands along Yangtze River in Anqing were pointed out.Some strategies to strengthen the conservation and management of the lake wetlands were put forward with the aim of promoting their conservation and management.

Lakes along Yangtze River;Wetland conservation;Existing problems;Sustainable development;Strategies

X37

A

2095-0152（2015）04-0038-03

2015-06-15

2015-06-29

王康明(1965- ），男，林業(yè)工程師，從事濕地和野生動植物保護(hù)管理工作。E-mail:391578501@qq.com