薛萬博

隨著《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）實施之日——2016年1月1日越來越近，這兩部黨內(nèi)法規(guī)帶來的趨勢性變化日益顯現(xiàn)。

執(zhí)紀從嚴成為新常態(tài)

11月11日上午，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布消息，北京市委副書記呂錫文涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查。短短6天時間，寧夏、上海、北京三地省級“首虎”被擒。至此，黨的十八大以后全國31個省區(qū)市均有省部級官員被查。

不難看出，《準則》和《條例》實施在即，中央向全社會釋放了明確信號——反腐敗“只有進行時，沒有完成時”，“作風建設永遠在路上”。

在各地近期的執(zhí)紀實踐中，也能發(fā)現(xiàn)執(zhí)紀從嚴的跡象。在“雙11”這一天，廣東省紀委監(jiān)察廳通報了近期查處的6起典型案件。其中，在會議上睡覺并擅離會場、外出不向組織請示報告、發(fā)表有損黨和國家形象的博文……這些以前司空見慣的行為都受到了紀律處分。

10月23日，《人民日報》刊發(fā)王岐山同志的署名文章，題目是《堅持高標準 守住底線 推進全面從嚴治黨制度創(chuàng)新》。他在文中敦促各級黨委，要履行黨章賦予的職責，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央部署，真正把紀律嚴起來、執(zhí)行到位。執(zhí)行《準則》和《條例》，決不能只是墻上掛掛、嘴上說說，必須一把尺子量到底、一寸不讓。

全面從嚴治黨已經(jīng)常態(tài)化，也更加制度化，伴隨《準則》和《條例》的實施，反腐也罷，執(zhí)紀也罷，主基調(diào)都是“越來越嚴”，執(zhí)紀從嚴成為新常態(tài)。

通報措辭折射新動向

在新《條例》被審議通過不到一周，中央紀委通報了對最新“四虎”的處理結果。與以往不同的是，此次中央紀委的通報列舉了“四虎”違反的紀律類別、基本情節(jié)和具體行為。譬如，對河北省委原書記周本順的通報中提到“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，家風敗壞”；對國家安監(jiān)總局原書記楊棟梁的通報中提到“進行非組織政治活動”；對內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席潘逸陽的通報中提到“不如實向組織說明問題”；對廣西南寧市委原書記余遠輝的通報中提到“隱瞞不報個人有關事項”。

這些聚焦“六大紀律”的通報措辭，與《準則》和《條例》的相關要求高度契合。因嚴重違紀被開除黨籍和公職的通報之中沒有了以往的“違法”二字，過去常見的“收受賄賂”“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，通報內(nèi)容主要是違紀問題，有關涉嫌犯罪的問題僅簡單述及——“涉嫌犯罪的問題、線索移送司法機關依法處理”。

對此，中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波表示：“通報中通篇都是鮮明的‘紀律語言，是紀委執(zhí)紀當中紀法分開的明顯信號。新修訂的《條例》正是把這些實踐成果固定下來?！币簿褪钦f，這樣的通報表示，會是未來的“通用模式”。

從“查違法”轉向“盯違紀”

業(yè)內(nèi)專家分析，依據(jù)新《條例》而出現(xiàn)在通報文本上的變化，不只是黨紀、國法在概念上的分開，也必將影響紀委審查工作的重心和工作方式的轉變，實現(xiàn)王岐山所強調(diào)的“紀委不是黨內(nèi)的公檢法”，并實現(xiàn)黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤認為，紀委就是管違紀行為的，查清主要違紀事實后及時處理，涉嫌犯罪的及時移送司法機關，在確保質(zhì)量的前提下快查快辦，“這也是回歸紀委本來的職能和定位”。

其實，在新《條例》出臺之前，紀檢監(jiān)察機關的職能和工作方式已有了相應調(diào)整。黨的十八大以后，中央紀委把“辦案”改稱“紀律審查”，把“案件室”改稱“紀檢監(jiān)察室”，把“案件線索”規(guī)范為“反映領導干部問題線索”。這些不僅僅是稱謂的某種變化，更是內(nèi)涵的深化，體現(xiàn)了紀委職能的重大轉變。

湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群稱，紀法分開，紀檢機關的工作就更集中，也能騰出更多時間和精力來做好執(zhí)紀、監(jiān)督、問責的主業(yè)。

可以預見，2016年以后，各級紀委會將從“查違法”轉向“盯違紀”，做到紀嚴于法、紀在法前，抓早抓小、違紀即查將成為新常態(tài)。