龍興春

世界銀行的最新數(shù)據(jù)顯示，印度2017年GDP超過法國，一躍成為世界第六大經(jīng)濟體。盡管印度經(jīng)濟高速增長，但是從一些影視作品中，人們往往看到的是一個貧窮落后的印度，而且還了解到印度有很多偏向平民和弱勢群體的政策和現(xiàn)象。因此，有人稱印度是“窮人的天堂”。

除了政府在無奈情況下的一些妥協(xié)外，印度的確有很多有利于平民和弱勢群體的政策和辦法。以藥品為例，在重視本國制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時，印度善于利用國際規(guī)則，用龐大市場與國際制藥巨頭談判，要求降低出口印度藥品的價格，還通過強制許可讓印度制藥企業(yè)可以合法地仿制專利藥品，甚至故意拖延外國企業(yè)的專利申請審批，給印度企業(yè)仿制創(chuàng)造機會，結(jié)果是窮人得到了實惠。印度的勞工法為保護工人的利益，對企業(yè)解雇工人設(shè)置了很多的限制性條件。筆者注意到，連來華交流的印度青年代表團，發(fā)現(xiàn)其成員并非全是各界精英和名校大學生，而是包含了很多來自印度農(nóng)村，教育程度比較低，甚至從沒到過大城市的普通青年代表。

不過，印度的弱勢群體有時并不弱勢。街頭小販在不少國家是弱勢群體，但印度街頭小販卻有他們的行業(yè)公會“印度全國街頭商販聯(lián)合會”。2010年德里舉辦英聯(lián)邦運動會，政府以阻礙交通為由，宣布取締街頭小販?！坝《热珖诸^商販聯(lián)合會”出面起訴德里市政府違憲，市政府敗訴后撤銷取締令。印度號稱“最大的民主國家”，政府在制定政策的時候不得不遷就選票眾多的窮人。印度媒體有相當大的自由度，同情窮人和弱者，批判“政府之惡”是政治正確，侵犯平民利益的政策很容易被媒體報道放大，反對黨也會趁機批判執(zhí)政黨，經(jīng)常使得政府下不來臺，一些政策也就不了了之。

這些偏向性政策在維護部分平民和弱勢群體利益方面確實發(fā)揮了積極作用，但另一方面，它有時也阻礙了公共利益和國家長期利益。對勞工權(quán)益過分保護導致企業(yè)不敢雇傭工人，外資不敢進入，由此導致更多的人失去工作機會；乘客要求低票價，鐵路工人要求高收入，使印度鐵路部門長期虧損，無力更新和新建鐵路，導致鐵路事故頻發(fā)；保護地主和農(nóng)民的利益，導致拆遷困難，抬高了交易成本，增加了修建大型基礎(chǔ)設(shè)施的困難；在城市隨意搭建解決了窮人居住的問題，但卻形成貧民窟，成為城市臟亂差和治安案件多發(fā)的一大原因。

既要保護平民和弱勢群體的利益，又要與國家的發(fā)展階段相適應(yīng)，作為一個發(fā)展中國家，印度在如何平衡兩者關(guān)系方面面臨挑戰(zhàn)。平衡好短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，這也是很多發(fā)展中國家面臨的難題。比如，修建鐵路，首先有利于城市間旅行和企業(yè)主貨物運輸，很少進城的農(nóng)民不能直接享受到好處。這就需要建立利益補償機制。像中國一樣，工業(yè)發(fā)展起來，城市發(fā)展起來，政府從工商業(yè)中獲得足夠的財政收入，才有條件免除農(nóng)業(yè)稅并給予補貼。只要國家發(fā)展好了，所有人都能從中受益?！?/p>

（作者是中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）