曉岸

習近平主席對美國的國事訪問取得了豐碩成果。如何落實此訪成果，保持中美關(guān)系總體穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，防止再次出現(xiàn)大幅下滑，對今后一個時期的全局外交具有戰(zhàn)略性的意義。

今后相當長時期內(nèi)，中美兩國的基本國策都將保持內(nèi)斂的主要特征。中國正著眼中共十九大以及2016年開始的第13個五年規(guī)劃，布局下階段改革發(fā)展，將穩(wěn)步推進全面深化改革議程，而今后五到十年亦是中國克服“中等收入陷阱”、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的至為關(guān)鍵階段。美國的主要任務將是實現(xiàn)真實復蘇，創(chuàng)建“美國的太平洋世紀”，保持全球領導力。在這樣的背景下，穩(wěn)定發(fā)展彼此關(guān)系是兩國政府的基本需求，“新型大國關(guān)系”建設所開啟的機會窗口不會關(guān)閉，但也將面臨更高的戰(zhàn)略競爭壓力和更多的現(xiàn)實風險挑戰(zhàn)。

三個關(guān)鍵時段

從現(xiàn)在起，三個時段非常關(guān)鍵。第一，是從現(xiàn)在起到2015年結(jié)束的最后一個季度，中美會不會因南海、臺灣問題發(fā)生正面沖突或摩擦？不希望中美關(guān)系重返穩(wěn)定發(fā)展軌道、全球治理步入良性循環(huán)周期的勢力會不會制造事端破壞訪問成果？第二，是整個2016年，先是中國的臺灣省舉行地方領導人選舉，后是美國總統(tǒng)大選選戰(zhàn)正式揭幕，奧巴馬政府陷入跛腳，中美關(guān)系所受的干擾和苛責又會進入一輪頻發(fā)期，兩國領導層能否頂住壓力，保持必要的定力，守住經(jīng)過艱苦協(xié)商確定的對話合作和管控分歧議程？第三，是2017年1月20日美國新總統(tǒng)上臺后的初期，美國對外、對華政策重審進入定調(diào)階段，而新一屆美國政府可能擺出比奧巴馬政府后半程更為強硬的對華姿態(tài)，那么中美關(guān)系何去何從，能否繼續(xù)踐行不對抗不沖突、互利共贏的基本共識，延續(xù)此次元首會晤制定的基調(diào)和主脈？

面對諸多復雜性和不確定性，我們的決策和工作層要避免陷入“疲態(tài)”，也要避免盲目樂觀或者過度悲觀情緒。應當緊緊抓住習近平主席訪美創(chuàng)造的契機和爭取的時間，在通盤謀劃的基礎上有針對性、有側(cè)重點地進行階段性部署，盡可能多地固化、強化積極因素，管控、抑制消極因素，努力把中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的勢頭維持下去。這是一個事關(guān)中國新一輪改革發(fā)展成敗、事關(guān)中華民族偉大復興中國夢成敗的戰(zhàn)略性任務，絕不能低估其困難性和風險性。

從習近平訪美到奧巴馬去職，中美元首還有兩、三次在多邊場合會晤的機會，分別是2015年底在菲律賓舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人非正式會議，2016年在中國杭州舉行的20國集團峰會，以及年底的APEC峰會。此外還有一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和人文交流高層磋商，一屆中美商貿(mào)聯(lián)委會、科技聯(lián)委會會議。需要緊緊圍繞這些時間節(jié)點充分開展互動，以活躍的基層外交輔助頂層外交，保持習近平訪美所把正的基本方向。

中國外交的積極主動新態(tài)勢是影響、塑造當前中美關(guān)系和美國對華政策思維的主因之一。有必要對一段時間以來的總體外交態(tài)勢進行一次回顧總結(jié)，結(jié)合“一帶一路”倡議的實施進展、美國推進“亞太再平衡”和談成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的態(tài)勢以及美俄、俄歐、中俄、中朝、中日、中韓、中歐關(guān)系的新變化詳析得失，完善戰(zhàn)略規(guī)劃，做好周邊外交、大國關(guān)系、中美關(guān)系等不同“優(yōu)先方向”之間的協(xié)調(diào)平衡?？偟膽谕七M“一帶一路”和建設全球伙伴關(guān)系、跨國自由貿(mào)易網(wǎng)絡方面保持積極主動，在深化周邊外交、睦鄰友好方面保持開拓進取，進一步做大做實總體外交布局，這是對美工作保持足夠主動性、對美博弈掌握足夠先機必須立足的基本盤。同時，必須堅持和平發(fā)展路線、和平外交方針，進一步理順中國在自身硬實力和國際話語權(quán)升漲期內(nèi)產(chǎn)生或有所激化的矛盾點、摩擦點，既不忘乎所以，丟掉講信修睦的外交形象和本質(zhì)，也不因在一些具體問題上的局部挫折和一時困難而有所動搖、有所退縮，失了開拓進取、主動維權(quán)的勢頭。

打造合作旗艦

要積極打造中美合作旗艦。穩(wěn)健推進中美投資協(xié)定（BIT）談判，爭取在奧巴馬任期結(jié)束取得突破，這對我們保持國內(nèi)改革勢頭、進一步打通中美兩個市場、積極應對TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）帶來的壓力和挑戰(zhàn)具有重大意義。以應對氣候變化、全球經(jīng)濟治理、能源環(huán)保、制止核導擴散、打擊跨國犯罪、全球衛(wèi)生防疫等領域為重點，使中美協(xié)調(diào)成果更多惠及亞太和世界，保持兩國合作重心從雙邊層面向全球治理層面延伸、轉(zhuǎn)移的勢頭。

2015年10月19日，美國海軍艦艇長代表團登上中國海軍“遼寧艦”參觀訪問。

旗艦領域的中美合作項目可以成為兩國關(guān)系中的“特區(qū)”。也就是說，有關(guān)合作要能得到兩國政府的共同擔保，不輕易受總體關(guān)系波動影響，不在雙方就重大敏感問題進行激烈爭斗時被輕易拿來作為反制、脅迫對方的籌碼，也有必要在中美利益交匯最深入、最外露的亞太地區(qū)優(yōu)先開展起來。有關(guān)領域的合作涉及國際社會共同利益，因雙邊矛盾升級而時開時停、時斷時續(xù)會嚴重影響外界對中國在世界上發(fā)揮負責任大國作用的信心。

有必要提及“一帶一路”和亞洲基礎設施投資銀行建設與美國的關(guān)系問題。如果說“一帶一路”是面向沿線國的經(jīng)濟發(fā)展援助與合作計劃，與美國的‘亞太再平衡戰(zhàn)略是一種既競爭又合作的關(guān)系，而把沿線國的經(jīng)濟都帶動起來超出了任何國家的能力與責任（薛力：《中國“一帶一路”倡議面對的外交風險》，《國際經(jīng)濟評論》2015年第2期），那么避免中美因“一帶一路”和亞投行業(yè)已深化的戰(zhàn)略互疑進一步惡化為實際對抗的舉動，就成為緊迫之事。能否讓“一帶一路”和亞投行建設切實回歸亞歐發(fā)展合作的本來面目，在推進有關(guān)倡議的過程中考慮適當吸納美國的參與？比如：把亞投行建設取經(jīng)團隊派到華盛頓去;在亞投行與美國主導的國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及評級機構(gòu)之間建立交流合作管道，甚至將來在“一帶一路”沿線國家擇地開展中美第三方產(chǎn)業(yè)和金融合作的試點？美國也應落實其在習近平訪美期間表達的積極意向，努力改善IMF、世行和亞開行等國際多邊金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和運行效能，履行擴大新興市場國家投票權(quán)的承諾。

優(yōu)先妥處敏感問題

但是，妥善處理分歧和敏感問題才應是近中期內(nèi)處理對美關(guān)系的最優(yōu)先任務。在這方面，尤其要分析好形勢，把握好虛實，在應對中該實則實、當虛則虛，反其道行之非常有害。

習近平訪美后，中美之間率先爆發(fā)直接摩擦風險度最高的問題首推南海問題，這也是訪問中互信度、公開度、共識度最低的一個問題。美國防務評論家羅伯特·卡普蘭在《亞洲熔爐：南海與太平洋穩(wěn)定局勢的終結(jié)》一書中認為，今日中國要首先掌握對南海的絕對主導權(quán)，方能在未來控制印度洋—太平洋地區(qū)，照此邏輯中美在南海地區(qū)必將上演激烈的戰(zhàn)略競爭。美國軍方已多次公開揚言將派艦機進入南沙中國擴建島礁12海里以內(nèi)，10月27日更由與中方艦只已有多次海上“相遇”經(jīng)歷的“拉森”號驅(qū)逐艦在中國的美濟、渚碧礁附近實地操作了對中方的“壓力測試”?？梢灶A見，中美艦機在南海的近距離“相遇”不僅不會消失，而且將繼續(xù)是最為險峻的摩擦風險之源。

美軍派艦機進入我控島礁近海，并非主要試探所謂“南海軍事化”虛實，而是要顯示不承認有關(guān)島礁在擴建后具有延伸劃定領海、領空和專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)利的姿態(tài)，具體實施對中國所謂“強勢進取”的“推回”，今后是否常態(tài)化值得密切關(guān)注。如是，將極度加大中國在所控南沙島礁附近海域及上空實施主權(quán)管理的難度。而從更大圖景上看，美國的南海政策調(diào)整已越過“恪守中立”的中線，進入一手調(diào)動單邊和集體軍事力量、一手召集國際法治和規(guī)則力量與中國相抗衡的階段。在美國的介入下，南海紛爭即將進入司法化和規(guī)則戰(zhàn)的白熱狀態(tài)。中國宜在以符合國內(nèi)國際法基本規(guī)定的方式推進南沙島礁基建和海上維權(quán)工作的同時，按照中美之間已達成的政治共識和具體軍事協(xié)議，對中美摩擦碰撞的風險嚴加管控。管控又需是動態(tài)和廣義的，有必要與面向南海周邊提出民事化便利倡議、共享民事化設施以及與東盟國家穩(wěn)步推進“南海行為準則”磋商的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

其次是臺灣問題，這包括比較緊迫的美國對臺軍售問題和即將于2016年上半年舉行的臺灣地方領導人選舉。臺“中央社”報道，“2015年美臺國防工業(yè)會議”10月4日在美國弗吉尼亞州的威廉斯堡舉行，美臺商業(yè)協(xié)會會長韓儒伯向媒體透露奧巴馬正考慮對臺進行其任內(nèi)最后一次軍售，通知國會時間可能在12月11日到2016年1月16日之間，金額不會超過20億美元，以二手裝備與現(xiàn)有武器升級為主。如出臺這次軍售，奧巴馬將成為唯一一個任內(nèi)四次做出大規(guī)模對臺軍售決定的美國總統(tǒng)，再次嚴重損害中國的主權(quán)權(quán)益，向臺灣當局和島內(nèi)民眾發(fā)出錯誤信號。在臺灣海峽兩岸軍力平衡早已被打破的前提下，美方這次對臺售武主要還是出于取悅美國國內(nèi)軍工利益集團的需要，兼有繼續(xù)玩弄兩岸政策平衡的考慮。與此同時，隨著2016年臺灣地方領導人選舉的臨近，臺灣島內(nèi)政局加速變化，醞釀新一輪政黨輪替。美方有可能利用今后五個月的時間加緊接觸藍綠陣營兩黨關(guān)鍵人物進行摸底。我們應當冷靜觀察，大局為先，嚴格依據(jù)事實作出判斷和應對。中長期看，中美圍繞臺灣問題的溝通重點仍要放在反對和遏制“臺獨”上，中國審視臺灣問題的大框架也應更多計入美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整的因素。

再就是網(wǎng)絡安全問題。中美關(guān)系中的網(wǎng)絡安全問題主要表現(xiàn)在：圍繞經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的市場準入和竊取商業(yè)機密、政治外交關(guān)系中的信息傳播和網(wǎng)絡控制、軍事安全關(guān)系中的網(wǎng)絡攻防能力建設等一系列政策和事件而產(chǎn)生的爭議和沖突，在國際上則表現(xiàn)為雙方圍繞網(wǎng)絡空間基礎資源的控制和分配、網(wǎng)絡安全治理規(guī)則的制訂等進行的合作和較量，凸顯兩國競爭和沖突的一面（汪曉風：《中美關(guān)系中的網(wǎng)絡安全問題》，《美國研究》2013年第3期）。美方對此次元首會晤涉及網(wǎng)絡空間的共識和成果感到興奮，認為是中方立場的重要進步，但對中方事后落實有關(guān)共識的誠意極不信任，認為禁止網(wǎng)絡竊密原則的范圍和對象設定（“在知情情況下”、“機密商業(yè)信息”等）過于含混，可供“耍賴”、“推諉”的空間太大。將來，網(wǎng)絡安全問題在中美關(guān)系當中的熱度不會下降，可能隨時因具體事件而進一步上升，美方制裁我所謂參與網(wǎng)絡竊密公司和個人的威脅并未解除。

在國際規(guī)則制訂這個范疇里，網(wǎng)絡安全是少有的中方已搶得些許主動權(quán)的領域。我們應當利用好雙邊聯(lián)合對話機制和全球?qū)徸h平臺，爭取通過中美協(xié)商出雙方共守的網(wǎng)絡空間行為規(guī)范，為國際社會網(wǎng)絡空間行為準則的制訂做出表率，這既是中國發(fā)揮大國作用的寫照，也符合穩(wěn)定中美關(guān)系、積累兩國互信的需要，有必要以朝符合國際潮流的方向調(diào)整國內(nèi)網(wǎng)絡管理政策和利于擴大中美相關(guān)公司企業(yè)交流合作為前提。有關(guān)談判和交鋒將會非常艱難，但必須堅持到底，不能輕言放棄。

還有人權(quán)和法治問題。由于國內(nèi)推進法治中國建設過程中出現(xiàn)的復雜現(xiàn)象，外部對中國人權(quán)和法治狀況的關(guān)注度有所回升，有關(guān)問題對中美關(guān)系的干擾也復又增多。加之美國一直是各種境外反華敵對勢力開展活動的大本營，情況就更加復雜。有關(guān)問題在今后相當長一段時間內(nèi)都將是中美關(guān)系中比較熱的負牽動力，但也不至于像比爾·克林頓執(zhí)政初期時那樣重回中美爭斗的核心位置。在處理有關(guān)問題時，要有統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個大局的意識和理論聯(lián)系實際的能力，對美開展交涉斗爭先能吃透黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和四中全會全面推進依法治國若干重大問題的決定精神，正確認識改革、發(fā)展、人權(quán)、法治的關(guān)系，這樣講出的話語才能以理服人，并在國際上得到更多理解。長遠看，應當逐步樹立將有關(guān)問題從中美關(guān)系負能量轉(zhuǎn)化為增進兩國相互理解與溝通正能量的抱負。

對于2016年美國大選，此不多言，關(guān)鍵仍是要提前布局，不僅對本次大選的中國話題熱有應對方案，也要提前就美國新政府上臺后的中美關(guān)系做準備。還要堅持面向美國公眾講好“中國故事”，讓更多人清楚中美相互依存、互惠共贏的道理。