馮文波?徐振宇

近些年來，基于減少碳排、擺脫油價(jià)波動(dòng)等訴求，核能業(yè)界預(yù)言世界會(huì)很快進(jìn)入核能爆炸式擴(kuò)張時(shí)代或所謂“核能復(fù)興”時(shí)代。即便是在2011年日本福島核事故后不久，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)還發(fā)表了題為《核能復(fù)興時(shí)代的燃料循環(huán)管理》的報(bào)告力挺“核能復(fù)興”;其他國(guó)家也不乏力挺核能的著名科學(xué)家和學(xué)者，如美國(guó)國(guó)家航空航天局首席氣象學(xué)家詹姆斯·漢森、哥倫比亞大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯以及澳大利亞氣象學(xué)家巴里·布魯克。

脆弱的“核能復(fù)興”

世界核能協(xié)會(huì)將“核能復(fù)興”界定為一種可能性，即核能產(chǎn)業(yè)復(fù)興的可能性。之所以使用“核能復(fù)興”這樣的表達(dá)，其潛臺(tái)詞是，核能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)已沉寂許久甚至走下坡路多年——至少?gòu)奈鞣絿?guó)家看如此。

各國(guó)大規(guī)模新建核電站的頂峰期出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代，但1979年美國(guó)三里島核泄漏終結(jié)了這個(gè)高峰（1979年恰好是新建核電站數(shù)量的歷史最高年份）。從20世紀(jì)80年代初期開始直到21世紀(jì)初期，西方國(guó)家基本沒有再大規(guī)模興建核電站——即便是法國(guó)這個(gè)核大國(guó)，在1982年后也大大放緩了核電站建設(shè)步伐（該國(guó)至今仍服役的58座核電站中有50座是在1982年之前建設(shè)的）。1986年位于烏克蘭的切爾諾貝利核電站發(fā)生的嚴(yán)重核事故，成為西方核能產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，加上20世紀(jì)80年代中期原油價(jià)格持續(xù)暴跌，核工業(yè)迅速走向衰退——公眾恐懼、環(huán)境控制加強(qiáng)、成本持續(xù)升高以及長(zhǎng)期依賴巨額補(bǔ)貼，使這個(gè)產(chǎn)業(yè)逐漸成為謊言、不透明及浪費(fèi)納稅人金錢的代名詞，長(zhǎng)期以來幾乎沒有政府或銀行愿意去碰。

進(jìn)入21世紀(jì)之后的幾年內(nèi)，在減少碳排、擺脫油價(jià)波動(dòng)等訴求下，全球再次出現(xiàn)“核能復(fù)興”的機(jī)會(huì)：韓國(guó)、印度、俄羅斯和中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家成為新建核電站的主力。阿聯(lián)酋、白俄羅斯、約旦、波蘭、越南等國(guó)也很積極，包括美國(guó)、英國(guó)、芬蘭、澳大利亞在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家也開始考慮甚至已經(jīng)在建設(shè)核電站，已十多年未新建核電站的法國(guó)也在2007年開始新建核電站。

不過，由于新建核電站數(shù)量相對(duì)減少和部分核電站退役，1986年后，全球范圍內(nèi)處于運(yùn)營(yíng)中的核電站數(shù)量增長(zhǎng)非常緩慢。1995年，全球在役核電站為436個(gè)，20年后的2014年這一數(shù)字為437個(gè)。從發(fā)電量看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球核電發(fā)電量不僅沒出現(xiàn)顯著上升，甚至有下降的趨勢(shì)，2011年之后受日本福島核事故的影響呈加速下降趨勢(shì)。核能在全球電力生產(chǎn)中的比例由1996年峰值時(shí)的17.6%下降到2013年的10.8%。所以說，“核能復(fù)興”在很大程度上是脆弱的，2011年日本福島核事故使得“核能復(fù)興”的可能性進(jìn)一步下降。

阻礙“核能復(fù)興”的主要因素，是核電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)：一是來自核泄漏的風(fēng)險(xiǎn);二是與建造、運(yùn)營(yíng)、退役成本提高有關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及替代能源價(jià)格迅速下降所導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這兩大風(fēng)險(xiǎn)之中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是根本性的。必須承認(rèn)，核泄漏的風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間是相互強(qiáng)化的，但核泄漏風(fēng)險(xiǎn)并非阻礙“核能復(fù)興”的根本因素，實(shí)際上，在福島核事故沒有發(fā)生之前，甚至在金融危機(jī)尚未爆發(fā)的2007年之前，核電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)就已面臨日益增長(zhǎng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)（包括成本高居不下和替代能源價(jià)格的持續(xù)下降）。鑒于核泄漏的風(fēng)險(xiǎn)已討論得比較充分，本文重點(diǎn)從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行分析。

從全球核電的發(fā)展歷程看，左右其發(fā)展進(jìn)程的一直是其相較于替代能源的相對(duì)成本高低。核電發(fā)展史上的幾次明顯的低谷期，經(jīng)濟(jì)性不具有優(yōu)勢(shì)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大（實(shí)際就是不賺錢），都是主因。正如美國(guó)學(xué)者布拉德福特2012年發(fā)表在《自然》雜志上的一篇文章所指出的：在過去30年中，核電最大的死敵是風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)并非公眾的健康風(fēng)險(xiǎn)，而是來自投資者錢包的風(fēng)險(xiǎn)，即不賺錢的風(fēng)險(xiǎn)。

2015年9月12日，山東海陽(yáng)市，海陽(yáng)核電站2號(hào)核島穹頂正在吊裝。

核電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、退役成本

呈提高之勢(shì)

首先，核電站建造成本有不斷提高的趨勢(shì)。核電站是非常復(fù)雜的資本密集型大型工程，其中涉及環(huán)評(píng)、審批、融資、選址以及建設(shè)過程中各種未能預(yù)計(jì)到的事件，往往會(huì)導(dǎo)致工期的一再推遲，從而又進(jìn)一步推高成本。近年來，受監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)等多方面的綜合影響，建設(shè)過程中的不確定性因素導(dǎo)致建設(shè)周期變得越來越長(zhǎng)。那種認(rèn)定核電站建設(shè)基于“干中學(xué)”從而具備“學(xué)習(xí)效應(yīng)”和“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的命題已基本被發(fā)達(dá)國(guó)家證偽。比如法國(guó)著名的核電建設(shè)公司法國(guó)電力公司和阿海琺在芬蘭、法國(guó)、英國(guó)建造EPR原型堆的工作均比計(jì)劃推遲好幾年，投產(chǎn)遙遙無期。建設(shè)周期的拉長(zhǎng)，必然導(dǎo)致需要巨額初始資金投入的核電站建設(shè)成本大幅上升，如2005年在芬蘭建設(shè)的EPR反應(yīng)堆，原定32億歐元的反應(yīng)堆將花費(fèi)近60億歐元甚至更高。以上情形在發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)得尤其明顯。實(shí)際上，從全球范圍而言，每個(gè)核反應(yīng)堆的平均建設(shè)時(shí)間從1965～1970年的平均60個(gè)月，提高到1995～2000年的116個(gè)月，有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，每個(gè)核反應(yīng)堆的平均建設(shè)時(shí)間雖然有所縮短，但2011年福島核事故之后，由于各國(guó)提高了核安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)度和力度，加上全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響，建設(shè)時(shí)間又顯著延長(zhǎng)，新建核電站的推測(cè)成本飛速上升。2002年建造一個(gè)新的核反應(yīng)堆的推測(cè)成本為20億美元，十年之后則超過100億美元。

其次，核能生產(chǎn)最關(guān)鍵的原料可能出現(xiàn)短缺從而導(dǎo)致運(yùn)行成本的提高。在幾十年前，由于全球范圍內(nèi)核電站數(shù)量較少，核電原料顯得相對(duì)充足，但隨著眾多發(fā)展中國(guó)家也大規(guī)模進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)，今后鈾礦供應(yīng)將變得異常困難。有研究預(yù)測(cè)，鈾礦開采將會(huì)在2015年達(dá)到5.8萬(wàn)噸的高峰，之后逐漸下降到2025年的5.4萬(wàn)噸，2030年左右將進(jìn)一步下降至4.1萬(wàn)噸。研究結(jié)論是，鈾礦總量將無法滿足未來核電廠的需求，并建議逐步減少核電。

再次，過期核電站關(guān)停和核廢料處理的高成本遠(yuǎn)超過原先的估計(jì)。一方面，核廢棄物的安全處理是人類面臨的非常棘手的長(zhǎng)期問題。目前全球已積累了幾十萬(wàn)噸高放射性核廢料，科學(xué)界至今未能找到有效的處理方案。當(dāng)前絕大多數(shù)核廢料都沒有妥善的處理辦法，缺乏妥善的安置場(chǎng)所。另一方面，核燃料的特殊性導(dǎo)致核電站退役周期漫長(zhǎng)、難度大且成本極其昂貴。英國(guó)政府為核電站準(zhǔn)備的退役金從1970年的200萬(wàn)英鎊、1990年的95億英鎊，猛增到2011年的537億英鎊。相比之下，化石能源和風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源需要支付的此類成本較低。

核能產(chǎn)業(yè)的不透明使主要核電大國(guó)的成本數(shù)據(jù)被嚴(yán)重低估

首先，核工業(yè)在民用、軍用之間的交叉補(bǔ)貼容易導(dǎo)致核電成本的低估。法國(guó)過去經(jīng)常被當(dāng)成核電發(fā)展的典范，但越來越多資料顯示，法國(guó)之所以有如此高比例的核電（核電一度接近該國(guó)電力總消費(fèi)的80%），主要源于法國(guó)軍方對(duì)核電的長(zhǎng)期交叉補(bǔ)貼。正如歐洲議會(huì)幾年前發(fā)布的《法國(guó)核能的神話》的報(bào)告中所指出的，民用、軍用間的交叉補(bǔ)貼是法國(guó)整個(gè)核能利用計(jì)劃的基本原則——其他國(guó)家往往將核能的軍用與民用分開，而法國(guó)自始至終都沒有將核能的軍民用途分開過，連核電與核武器的行政管理體系都未分開。最新的法國(guó)官方的報(bào)告也明確說，法國(guó)核能的軍民兩套體系是合一的。其實(shí)，不僅法國(guó)如此，幾乎所有核電大國(guó)都有類似的情形，只是在交叉補(bǔ)貼的程度上有所差異而已。因此，運(yùn)行成本的高度不透明（主要源于核工業(yè)具有軍用和民用密切合作的特征）是核工業(yè)的基本特征，這主要源于民用核工業(yè)很容易成為核武器的車間，無論是材料還是技術(shù)本身，無論是專業(yè)知識(shí)還是技能，都能夠比較順暢地實(shí)現(xiàn)從民用到軍事領(lǐng)域的溢出。實(shí)際上，一些國(guó)家熱衷核電建設(shè)，在一定程度上是試圖以民用項(xiàng)目掩蓋其秘密計(jì)劃建造核武器的真實(shí)企圖。近年來一些沒有核武器的國(guó)家積極加入核電建設(shè)的行列，也在一定程度上支撐了所謂的“核能復(fù)興”。

其次，由于核電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)很難賺到錢，國(guó)家控制核電經(jīng)營(yíng)或通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式為核電埋單，幾乎成為各國(guó)的慣例（或提供巨額補(bǔ)貼）。比如在美國(guó)，盡管核電沒有被征收全國(guó)性碳稅或納入碳交易，即使享有美國(guó)政府尤其是聯(lián)邦政府長(zhǎng)達(dá)50多年的巨額補(bǔ)貼（資料顯示，美國(guó)核電業(yè)自1947年至1999年享有平均每年35億美元的補(bǔ)貼），它還是缺乏經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如果沒有美國(guó)政府為核電站的貸款背書，華爾街就不會(huì)資助興建計(jì)劃。其實(shí)，在核能發(fā)展的早期階段，能源產(chǎn)業(yè)界就已確認(rèn)，核電的高成本使它很難在正常的市場(chǎng)環(huán)境下與其他類型的電力競(jìng)爭(zhēng)，因而推動(dòng)國(guó)家為核電埋單就成為行業(yè)慣例（提供還款擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等）。即便在核電發(fā)展的黃金時(shí)期這一慣例也沒有改變。實(shí)際上，大多數(shù)國(guó)家的絕大多數(shù)核電站都由政府機(jī)構(gòu)計(jì)劃，有大量公共補(bǔ)貼支持，并由政府、半政府或半公共企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。從這個(gè)意義上而言，核能基本上是一種“官方技術(shù)”，往往由政府控股。世界大的核電生產(chǎn)商法國(guó)電力公司85%的股份由政府持有。瑞典大瀑布電力公司，100%國(guó)有，經(jīng)營(yíng)在瑞典的六家核電站。而政府控制的公司，其成本的不透明在所難免。

風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的成本呈持續(xù)降低之勢(shì)

與核反應(yīng)堆不同，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，風(fēng)機(jī)和太陽(yáng)能板的發(fā)電成本在近年來劇烈降低：太陽(yáng)能板的價(jià)格自2008年來的降幅超過75%，而風(fēng)機(jī)發(fā)電成本的降幅也超過50%，這激發(fā)了風(fēng)能和太陽(yáng)能的擴(kuò)張浪潮。而規(guī)模的迅速擴(kuò)張又進(jìn)一步激發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新與成本的降低，從而實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)進(jìn)步—成本降低—規(guī)模擴(kuò)張—技術(shù)進(jìn)步—成本降低—規(guī)模擴(kuò)張”的良性循環(huán)。風(fēng)能和太陽(yáng)能的發(fā)電成本，目前已接近甚至開始低于核電成本。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的規(guī)模有很大彈性，所需資金不多，建設(shè)周期也較短，加上成本優(yōu)勢(shì)的凸顯且實(shí)用實(shí)惠，在資本市場(chǎng)不景氣的情況下，各國(guó)可再生能源電力裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)能源部再生能源實(shí)驗(yàn)室的報(bào)告，2012年，美國(guó)再生能源占全部電力裝機(jī)容量的14%，其發(fā)電量也已超過總發(fā)電量的12%。在很多國(guó)家，風(fēng)能和太陽(yáng)能成為近年來成長(zhǎng)最快的發(fā)電科技。太陽(yáng)能與風(fēng)能在過去幾年的指數(shù)性成長(zhǎng)，預(yù)示了這兩種可再生能源的巨大潛力。美國(guó)能源部再生能源實(shí)驗(yàn)室預(yù)計(jì)風(fēng)能與太陽(yáng)能可以在2020年前為美國(guó)提供15%的電力，2030年前提供27%，2050年前提供50%。在中國(guó)和德國(guó)類似的情形也已出現(xiàn)。2011年底，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總量比例已突破20%（2000年這一數(shù)字僅為6.3%）。另外，據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源近幾年吸引投資的能力遠(yuǎn)超核電。

另外，近年來，原油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌（在過去的一年間，原油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格幾乎腰斬），而美國(guó)頁(yè)巖氣革命不僅使得各國(guó)天然氣價(jià)格暴跌，也進(jìn)一步拉低了石油和煤炭的價(jià)格?？紤]到全球經(jīng)濟(jì)尤其是以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的顯著減速，全球能源需求增幅顯著降低，這都是導(dǎo)致全球原油、煤炭、天然氣價(jià)格持續(xù)降低的重要誘因。在這種情況下，發(fā)展核能的必要性進(jìn)一步降低。

如果沒有重大技術(shù)突破，與石油、天然氣、煤炭等化石能源相比，核能很難更便宜;與太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源相比，核能很難更安全、清潔，甚至也很難更便宜。由此，核能前途堪憂，“核能復(fù)興”的希望越來越渺茫。在可以預(yù)見的將來，核電的裝機(jī)容量將基本保持不變。

在成本與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)面前，核能光環(huán)不再，但核廢料風(fēng)險(xiǎn)將“永垂不朽”。無論是基于安全性還是基于清潔性和經(jīng)濟(jì)性，加快核電發(fā)展都不是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要選項(xiàng)。更為清潔而安全的能源是太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源（隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，也可以是較低成本的），它們不會(huì)加劇氣候變化，不會(huì)有核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)成為恐怖主義和戰(zhàn)爭(zhēng)的襲擊目標(biāo)，即便發(fā)生重大天災(zāi)，也不會(huì)引致什么風(fēng)險(xiǎn)。

（馮文波為中國(guó)新聞出版研究院副社長(zhǎng)，徐振宇為北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）