劉永勝

(貴州省凱里市水務局，貴州 凱里556000)

水是人們賴以生存的重要資源，我國地域廣袤，氣候變化復雜，西南部地區(qū)的云貴高原是我國水資源不算缺乏的地區(qū)，但由于這部分地區(qū)近幾年經濟社會的突飛猛進，城市建設發(fā)生翻天覆地的變化，人口的不斷增加和人民生活水平不斷提高，在對水的需求量日益增大的同時，我們賴以生存的水資源環(huán)境卻日益惡化，水體污染、水土流失日趨嚴重，可用淡水資源不斷減少，在工程性缺水尚未完全解決的情況下，資源性缺水問題卻日漸突出。究其原因，主要是人類的亂伐亂采和對水資源的不可逆開發(fā)利用，缺乏行之有效的科學管理，造成大自然嚴重破壞。如何解決好工程性缺水和資源性缺水并存的問題，切實做好水資源的管理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護工作，促進水資源和人口、經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展，是西南部地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題之一。

1 水資源管理現狀及存在問題

1.1 水資源管理的現狀

多年來，我國不斷致力于對水資源的開發(fā)和利用的管理，在生態(tài)化的理念基礎上通過采用先進的技術不斷提高了水資源管理水平，取得了長足進步，尤其在西南部地區(qū)的水資源開發(fā)和利用方面收獲頗豐。具體表現在以下幾點:1)生活用水充足。由于云、貴、川處于高原地區(qū)，居住環(huán)境比較分散，用水條件比較差，多年來群眾基本生活用水得不到滿足。隨著國家西部大開發(fā)建設以及擴大內需的政策投入傾向，城市已經實現了集中供水，群眾的生活用水得到落實解決，而農村則采取實施渴望工程、解困工程、飲水安全工程等方式來解決農村基本生活用水問題，局部地區(qū)也實現了集中用水。2)滿足了工農業(yè)生產用水。在工業(yè)用水方面，除了個別企業(yè)采用地下深井取水外，基本實現了集中供水;農業(yè)用水方面，灌溉、提水等能力的提高，基本滿足了農作物生長的用水需求。3)水電資源的開發(fā)利用。西南部各地區(qū)不斷加大了水電站的投入，形成了大規(guī)模的水電站，這不僅滿足了西南部地區(qū)生活和工農業(yè)生產用電需求，還起到了抗洪的作用，如裝機容量100萬kw的三板溪水電站、36萬 kw的引子渡水電站等。宏觀上看，我國西南部地區(qū)當前的水資源管理的現狀與以前相比比較樂觀，取得了較大發(fā)展，但從微觀上來看，仍然存在一定的問題，尤其是因管理制度的缺失、管理手段的落后以及管理體系的不完善導致的一系列水資源開發(fā)和利用的生態(tài)問題日益嚴重。

1.2 水資源管理存在的問題

首先，工農業(yè)生產過程濫用農藥化肥、污水未經處理亂排放、非法亂采礦產資源帶來的水資源污染嚴重。在農業(yè)生產中，過量使用農藥和化肥后，廢水未經過專業(yè)處理流入河流后污染了河流。工業(yè)上，西南部地區(qū)的確礦產資源極為豐富，也因此西南部地區(qū)存在大量的礦產企業(yè)，工業(yè)性水污染現象嚴重。加上一些東部污染企業(yè)不斷向西部、西南部轉移，工業(yè)污水成為了當前西南部地區(qū)水污染的主要來源，這給該地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的損害，影響了西南部人們的生活質量和生命安全(見圖1)。其次，工農業(yè)的水資源利用率低。受落后的節(jié)水技術水平影響，西南部多數地區(qū)工農業(yè)生產的存在耗水量大、水資源重復利用率低的問題。如貴州大部分農村仍然采用漫灌澆地的方式進行灌溉，需要加大對工農業(yè)節(jié)水技術的研發(fā)和引進。最后，嚴重的水資源浪費。我國的人口基數較大，雖然水資源較豐富，但是人均水資源還比較低，水資源的利用前景還不夠樂觀，必須要保持節(jié)水意識，加強節(jié)水管理。

2 建立生態(tài)水資源管理體系內涵

建立科學、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)水資源管理體系，必須要以科學發(fā)展觀為指導，根據黨和國家制定的有關水利工作的方針政策，建立一套完善的“一條主線、五大觀念、五大目標、五大工程、七大體系”的可持續(xù)性的生態(tài)水資源管理系統。一條主線即要以科學發(fā)展觀為指導;五大觀念即以人文本、人與自然和諧、節(jié)約水資源、統籌發(fā)展和改革創(chuàng)新的觀念;五大目標是確保飲水安全、防洪安全、糧食安全、經濟用水安全以及生態(tài)用水安全;五大工程即農村飲水解困和安全工程、水源工程、節(jié)約用水工程、水土保持生態(tài)工程以及防洪保安工程。

建立科學、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)水資源管理體系具體包括了防洪減災體系、水資源管理體系、農村水利保障體系、水環(huán)境安全保障體系、生態(tài)安全保障體系、水利工程建管評估體系和水利現代化保障體系［1］。防洪減災體系的構建，可以通過整治河道、加固堤壩、改造病險水庫等工程措施和網絡傳輸、預警預報等非工程措施來完成。水資源管理體系的構建，可以通過明確初始水權、水資源宏觀和微觀的控制及定額指標，進行水權有償轉讓等手段來完成。農村水利保障體系的構建，必須改造中小型灌溉區(qū)，加強對農業(yè)節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用、以電代柴等小型水利工程的建設。水環(huán)境安全保障體系的構建，可以通過加強對水功能區(qū)劃的管理，對水質的監(jiān)測，控制排污總量，加強對重要水源地的保護來完成。構建是生態(tài)安全保障體系，必須綜合治理區(qū)域河流，建設淤地壩，綜合治理水土流失區(qū)域，以不斷優(yōu)化地區(qū)生態(tài)環(huán)境。水利工程建管評估體系的構建，可以采取評價效益、環(huán)境質量以及專家論證等手段，加強對水利工程的設計、施工、驗收、運行等各個部分的管理工作［2］?，F代化保障體系的構建必須建立先進的水文水資源監(jiān)測網絡信息系統、水資源調度管理系統、防汛預警系統等，不斷提升水資源管理的現代化和信息化水平。

圖1 貴州部分河流長期受礦產開采所致污染局部圖

3 提高水資源管理水平的方法

3.1 科學落實最嚴格水資源管理制度

黨中央和政府對水資源的管理問題歷來都很重視，尤其是在2012年1月由國務院出臺的最嚴格水資源管理制度，嚴格規(guī)范了我國水資源的管理。該制度的核心是實現“三條紅線”，用水效率控制紅線、水資源開發(fā)利用控制紅線及水功能區(qū)限制納污紅線，本質是實現水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展［3］。為了提高水資源可持續(xù)管理水平，西南部各級政府及相關部門必須全面落實最嚴格水資源管理制度。以長江流域沅江為例，可以采取加強頂層設計、制度建設、協調監(jiān)督及能力建設等手段。首先，在頂層設計方面，要建立完善的沅江綜合治理開發(fā)和管理的規(guī)劃體系，包括流域綜合、流域灌溉發(fā)展、流域水中長期供求等規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)格的指導作用，促使沅江的綜合治理開發(fā)和管理能與當地的資源、人口和生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展。其次，在制度建設上，要加對水利建設項目的水資源論證和入河排污口的審核。對那些入河污染物總量已經超標的區(qū)域，采取區(qū)域限批措施。最后，要通過構建流域與區(qū)域相融合的水資源管理機制，建立在相關利益方積極參與下的流域水資源管理議事協商機制，來不斷加強協調監(jiān)督力度。

3.2 加大對水資源管理的投資力度

西南部地區(qū)特別是貴州地區(qū)的經濟普遍較為落后，水資源管理的資金來源多數為政府的投入，缺乏經費的問題在很大程度上限制了當地水資源管理水平的提高。因此，必須不斷拓展水資源管理的資金來源渠道，明確投資利弊，加強對水資源管理信息系統的建設，加大對水生態(tài)修復、節(jié)水技術的研發(fā)和應用等方面的資金投入，特別是要確保水資源管理中各項試點工程的資金。當地管理部門要加強與政府的溝通，盡量為水資源管理爭取更多的資金投入，政府也要設立水資源管理和保護的專項資金。各級水利行政主管部門所征收的水資源費，要按照政策要求全部用于水資源的管理工作中。

3.3 不斷推進節(jié)水型社會的建設

節(jié)水型社會的建設必須要以提高水資源利用率和增加其效益為核心。一方面，要推動節(jié)水型社會建設試點工作的開展。要在現有的成果基礎上，不斷擴大試點范圍，積極探索和實踐在不同水源條件、不同經濟發(fā)展水平區(qū)域下的節(jié)水型社會模式的構建。另一方面，要加大對節(jié)水技術的研發(fā)和應用力度。必須在國家發(fā)改委、國家水利部等聯合頒布的中國節(jié)水技術政策大綱基礎上，研發(fā)工農業(yè)節(jié)水技術，生產節(jié)水產品;要嚴格做好對重點領域的節(jié)水工程建設工作，農業(yè)上要積極改進大中型灌溉區(qū)的節(jié)水技術，將滴灌、噴灌、管道灌溉的灌溉技術大力應用于農業(yè)生產中，并不斷完善。工業(yè)上要嚴密控制煤炭、石油等企業(yè)的水資源消耗和污染量。

4 結語

總之，水資源管理水平的高低直接關系我國經濟的發(fā)展和人們生活水平的高低。在生態(tài)理念不斷發(fā)展的今天，建立可持續(xù)發(fā)展水資源管理體系，促進人水和諧發(fā)展是必然的不可逆轉的趨勢。西南部地區(qū)在實行最嚴格水資源管理制度的基礎上，必須拓展水資源管理的投資渠道，建立科學、可持續(xù)的水資源管理體系，不斷推進節(jié)水型社會的建設，人水才能真正和諧發(fā)展。

［1］胡軍.加強水資源管理的幾點認識［J］.北京農業(yè).2012，22(18):19－20.

［2］趙鴻.加強水資源管理和實現水資源的可持續(xù)利用［J］.甘肅農業(yè).2013，24(13):34－35.

［3］黃亮.水資源可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策［J］.水土保持應用技術.2013，22(04):14－15.