■文并圖/阿 留

召回的兩條腿

■文并圖/阿 留

年初，全國質(zhì)檢工作會上提出要創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善消費品召回管理制度，將缺陷產(chǎn)品召回范圍由汽車、兒童玩具、特種設備等擴大到一般消費品，引起人們的極大興趣和廣泛的社會期待。

年中，《消費品召回管理辦法（征求意見稿）》出爐，標志著升級版的召回制度擴容在即。

與單純的行政處理手段有所不同，消費品召回管理更強調(diào)企業(yè)和政府的雙重參與。一方面，明確生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體，消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應當依照《消費品召回管理辦法》實施召回。

另一方面，明確政府的職責。國家質(zhì)檢總局負責全國消費品召回的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、國家質(zhì)檢總局直屬出入境檢驗檢疫局（以下統(tǒng)稱省級質(zhì)檢部門）按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)消費品召回監(jiān)督管理相關工作。省級質(zhì)檢部門根據(jù)工作需要，可以委托省級以下質(zhì)檢部門承擔消費品召回監(jiān)督管理的部分工作。從目錄的制定，缺陷信息收集、分析和報告，召回實施情況監(jiān)督，到違規(guī)處置等，都具有濃厚的行政色彩。

這樣看來,召回制度明顯是具有企業(yè)和行政兩條腿的。

但從過往中國消費者了解和認知召回制度的經(jīng)驗而言，這兩條腿并不平衡。召回在中國，發(fā)軔于2004年的3.15，在這個特殊的日子,出臺了一個《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，當年的“十一”開始實施。隨著汽車進入家庭，這十多來年，人們對汽車這種高端工業(yè)品實施召回，已經(jīng)廣為接受。

在汽車召回管理的實踐中，積累了正、反兩方面的經(jīng)驗。雖然大量的召回，讓消費者避免了質(zhì)量安全風險，規(guī)避了人身和財產(chǎn)損失。企業(yè)作為生產(chǎn)者，也擔負起自己的社會責任。但是人們還是從中體會到政府在召回活動中作為偏弱的問題。

缺陷汽車產(chǎn)品召回中，按引發(fā)召回的形式劃分，大致可分為兩類：生產(chǎn)者自主召回和受調(diào)查影響召回。

截至2014年9月30日，我國共計進行汽車召回793次，召回汽車達1688．5萬輛；其中，我國因受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響，共計召回缺陷汽車產(chǎn)品83次，占總召回次數(shù)793次的10．5%，召回汽車541．3萬輛，占召回總數(shù)量的32．1%。

2014年，截止9月30日，共進行汽車召回125次，召回汽車213．5萬輛。其中，因國家質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響召回15次。

吊詭的是，到現(xiàn)在還沒有發(fā)生過責令生產(chǎn)者實施召回的情況。

同時，我們的召回比率與一些發(fā)達國家相比，也是偏低的。目前，我國汽車產(chǎn)銷量雙雙突破2000萬輛，居全球首位。據(jù)統(tǒng)計，美國2014年召回汽車近6100萬輛，是中國從2004年至現(xiàn)在十年來累計召回汽車總量的3.4倍。這個數(shù)據(jù)反映的不是我們的車做的比人家好,而是我們承擔的責任比人家少。

2013年中國召回了汽車531萬輛，但如果拿從2007年到2012年的召回數(shù)據(jù)和美國相比，這6年間美國銷量和召回數(shù)量比是118%，而中國僅達到9.9%。我國汽車召回工作與美國、日本等發(fā)達國家相比還存在較大差距，有部分企業(yè)未主動履行召回義務，相當多的企業(yè)從未實施過召回。這些質(zhì)量不咋地但從未召回過的企業(yè)肯定是有問題，但政府就沒有責任么？

召回作為一項制度，對相關生產(chǎn)企業(yè)當然要具有剛性約束，不能指望生產(chǎn)企業(yè)都是社會楷模，召回制度既然不是一個道德公約，就必須凸顯其行政的力量。特別是在信息不對稱的情況下，一般消費者在現(xiàn)實中對有問題的消費品苦無便利的送檢渠道，且要自己來扛檢驗和時間成本，較生產(chǎn)者而言，他們處于弱勢地位，需要依賴于政府的行政監(jiān)督。召回作為政府的一種行政處理手段，對企業(yè)來說是一種硬約束，對消費者而言，則是強有力的保護。

召回的兩條腿只有均衡發(fā)展，這項制度才可能發(fā)揮應有的作用，行以致遠。