■文/俞彤波 陳傳興 李靜濤

浙江寧波質(zhì)監(jiān)局開展為期一年試點規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的探索與實踐

■文/俞彤波 陳傳興 李靜濤

釋放改革紅利，增強經(jīng)濟活力，在簡政放權(quán)的同時，還要規(guī)范政府行政行為，提高行政水平。質(zhì)監(jiān)部門作為質(zhì)量安全的監(jiān)管部門，對維護市場秩序負(fù)有重要責(zé)任。為進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可權(quán)力運行，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展為宗旨，寧波市質(zhì)監(jiān)局開展了規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)試點工作。經(jīng)過一年時間的探索與實踐，積累了一些經(jīng)驗。

試點工作的主要做法

規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)就是要在法律法規(guī)的框架內(nèi)，對行政許可過程中涉及的許可條件、審查方式、許可程序、辦理期限等帶有自由裁量幅度（空間）的許可權(quán)力的行使作出明確的規(guī)定，打造行政許可制度的“小籠子”，克服有權(quán)就任性的現(xiàn)象。圍繞這一目標(biāo)，寧波市質(zhì)監(jiān)局在試點工作中著力抓了以下幾個環(huán)節(jié)的工作：

一、梳理相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)是規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局把涉及本部門計量許可、合格評定、生產(chǎn)許可、特種設(shè)備許可4大類共17項行政許可事項的相關(guān)法律法規(guī)進行全面的梳理，理清質(zhì)監(jiān)行政許可工作相關(guān)的法律法規(guī)框架，明晰規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的法律邊界。

二、梳理質(zhì)監(jiān)行政許可的制度規(guī)定?，F(xiàn)行的行政許可工作制度、規(guī)定及具體事項的許可《細則》（《規(guī)則》）是規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。市質(zhì)監(jiān)局對涉及四大類行政許可事項的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和具體事項的許可《細則》（《規(guī)則》）進行全面的梳理分析，找出行政許可自由裁量空間較大的環(huán)節(jié)，確定規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的重點環(huán)節(jié)。

三、審批流程的再造和優(yōu)化。根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的規(guī)定和行政許可事項的許可《細則》（《規(guī)則》）的要求，把整個行政許可流程歸并為三個環(huán)節(jié)：申請受理、考核評審、審批發(fā)證。并明確了申請受理重點審查的三方面內(nèi)容，考核評審重點把握的三個環(huán)節(jié)，審批發(fā)證重點落實的三項要求。

四、自由裁量權(quán)的細化量化。對申請受理、考核評審、審批發(fā)證三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的行政許可裁量權(quán)進行定性和定量的規(guī)定，壓縮行政許可自由裁量權(quán)的空間。如：根據(jù)行政許可提速增效的要求，壓縮各環(huán)節(jié)的辦理時限，受理時間由原來的5天壓縮到1-2天；組織現(xiàn)場評審的時間由原來的20天壓縮到5-10天；審核審批時間由原來的13到30天統(tǒng)一壓縮到8天等。

五、制訂《規(guī)則》和《實施細則》。根據(jù)對自由裁量權(quán)的細化和量化，制訂《市質(zhì)監(jiān)局行政許可自由裁量權(quán)行使規(guī)則》，作為規(guī)范本局行政許可自由裁量權(quán)行使的通則。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《規(guī)則》確定的框架，起草了21個具體行政許可事項的行政許可自由裁量權(quán)《實施細則》。

六、分步推進實施。從2015年1月1日起，首先在計量器具制造和移動式壓力容器、氣瓶充裝單位資質(zhì)許可2個行政許可事項中開展規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的先行試點，探索實踐，總結(jié)規(guī)范，4月1日起試點工作在所有許可事項全面展開。

試點工作的主要成效

寧波市質(zhì)監(jiān)局通過制訂和實施行政許可自由裁量權(quán)行使《規(guī)則》、《實施細則》，壓縮了行政許可權(quán)力的自由裁量空間，規(guī)范了行政許可權(quán)力的運行，使行政許可的過程更加簡化、順暢，結(jié)果更加客觀、公正。實現(xiàn)了以下四個目標(biāo)：

一、明晰責(zé)任，約束權(quán)力。原本一個許可事項由一位承辦人員“一條龍”辦理的許可模式，存在著透明度不高、許可流程界線模糊、各流程所用時間不易確定、權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約等問題。通過對許可流程的再造，一是實現(xiàn)了許可流程的“三分離”；二是明確了各環(huán)節(jié)的職責(zé)；三是加強了過程控制，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督和制約。從而，使行政許可過程中權(quán)力行使的透明度增高，自由度降低，實現(xiàn)了權(quán)力運行的“一增一降”。

二、壓縮時限，提速增效。通過優(yōu)化許可流程，強化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，最大限度地壓縮了行政許可時間，實現(xiàn)了提速增效。如：受理時間由5天壓縮到1至2天；組織考核評審的時間由15至20天壓縮到5至10天；部門負(fù)責(zé)人審核審批時間由5天壓縮到1天。從而，使行政許可部門辦理時間比法定時限壓縮了三分之二。

三、有據(jù)可依，規(guī)范運行。《規(guī)則》和《實施細則》明確了各個許可環(huán)節(jié)的“規(guī)定動作”。申請受理階段，規(guī)定了承辦人員需要審核的具體內(nèi)容,受理、不予受理、材料補正等不同情況的處理方式及辦理時限；考核評審階段，明確了考核評審計劃的制定時限、考核評審組提交報告的時限及對不同考評結(jié)果的處理方式和要求；審批發(fā)證階段，從審批流程到證書送達方式，都嚴(yán)格規(guī)定了審核內(nèi)容、辦理時限等要求。從而，確保了行政許可權(quán)力運行有據(jù)可依，規(guī)范有序。

四、公正客觀，避免差異。在法律法規(guī)的大框架內(nèi)，進一步把行政許可自由裁量權(quán)關(guān)進了由《規(guī)則》和《實施細則》編織的更細化的制度“小籠子”。從制度上克服有權(quán)就任性的現(xiàn)象，實現(xiàn)了行政許可過程的公開、公正、公平，行政許可結(jié)果可預(yù)期，無差別，最大程度地消除行政許可權(quán)力行使中的主觀性、隨意性、差異性。從而，有效保障行政許可申請人的合法權(quán)益。

幾點體會與啟示

一、規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)具有現(xiàn)實的必要性。一是現(xiàn)行的行政許可的法律法規(guī)對行政機關(guān)許可行為的規(guī)定都比較寬泛、原則，許可權(quán)力運行空間比較大。二是現(xiàn)行的行政許可制度規(guī)定普遍帶有濃厚的部門色彩，對行政相對人的要求多，而對行政機關(guān)自身的要求少。三是規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)是落實行政許可事中監(jiān)管的客觀要求。

二、規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的立足點和著力點。規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的立足點是，行政機關(guān)要自我革新，自我約束，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，織細織密織實行政許可制度這張“網(wǎng)”，把行政許可權(quán)力關(guān)進制度的籠子。著力點是讓行政許可申請受理、考核評審、審批發(fā)證等各個環(huán)節(jié)有章可循、規(guī)范運作，最大限度地制約人為因素的影響，實現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

三、規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)成效顯著。從我局試點工作實現(xiàn)的幾個目標(biāo)來看，效果非常好：一是實現(xiàn)了行政審批過程的公開、公正、公平，行政審批結(jié)果的可預(yù)期、無差別，提高了政府的公信力。二是行政許可實現(xiàn)了提速增效，為企業(yè)降低了準(zhǔn)入成本，提高了行政許可服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。三是健全落實了內(nèi)部的監(jiān)督約束機制，行政許可的權(quán)力運行受到制約，降低了行政許可權(quán)力運行的廉政風(fēng)險。

四、推進落實事中事后監(jiān)管。按照深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管的要求，一方面，要規(guī)范行政許可權(quán)力運行，加強對許可過程的事中監(jiān)管，確保行政許可的質(zhì)量和效益。另一方面，要強化事后監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。促進行政許可與行政監(jiān)管相結(jié)合，規(guī)范市場秩序，為大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。實現(xiàn)依法許可、依法監(jiān)管同步加強。

（作者單位：浙江省寧波市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）