■文/李小清 王長(zhǎng)進(jìn)

“三證合一”“一照一碼”后保證賦碼質(zhì)量的應(yīng)對(duì)措施

■文/李小清 王長(zhǎng)進(jìn)

10月1日起，“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革在全國(guó)全面實(shí)施。根據(jù)國(guó)務(wù)院[2015]33號(hào)文的頒布，簡(jiǎn)政放權(quán)“三證合一”、“一照一碼”的各種改革試驗(yàn)，終于歸結(jié)到了一個(gè)由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)全國(guó)一致的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，并進(jìn)一步將統(tǒng)一代碼擴(kuò)大到工商、民政、編委等12個(gè)法人和其他組織登記管理部門，實(shí)行從源頭賦碼，全面覆蓋，形成準(zhǔn)入登記與賦碼同步完成機(jī)制，確保統(tǒng)一代碼覆蓋所有法人和其他組織。統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)為18位：8位有含義代碼（登記管理部門代碼1位、機(jī)構(gòu)類別代碼1位、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃6位）+9位主體標(biāo)識(shí)碼(組織機(jī)構(gòu)代碼)+1位校驗(yàn)碼組成。統(tǒng)一代碼具備了組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性、始終不變性、同時(shí)具備了兼容性、穩(wěn)定性和全覆蓋的特性。

以組織機(jī)構(gòu)代碼作為統(tǒng)一代碼的主體標(biāo)識(shí)碼，充分體現(xiàn)了2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》“以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)建立法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”的要求,是組織機(jī)構(gòu)代碼發(fā)展史上的一次重要升級(jí)。筆者在代碼基層崗位上工作20多年，為組織機(jī)構(gòu)代碼的重大發(fā)展感到高興的同時(shí)又不無(wú)擔(dān)憂：統(tǒng)一代碼實(shí)施后由12個(gè)登記管理部門分級(jí)賦碼，如何能夠保證統(tǒng)一代碼質(zhì)量？如何能長(zhǎng)期為政府的宏觀管理提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息呢？以下是筆者對(duì)目前各個(gè)登記管理部門賦碼的編制規(guī)則和管理要求、影響統(tǒng)一代碼質(zhì)量因素的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施的分析：

賦碼的編制規(guī)則和管理要求各異

一是工商、民政等12個(gè)登記管理部門頒發(fā)的登記證號(hào)賦碼規(guī)則各不相同：以工商部門為例：2007年工商總局制定了《工商行政管理注冊(cè)號(hào)編制規(guī)則》規(guī)定公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體登記時(shí)均按編制規(guī)則賦碼，注冊(cè)號(hào)為15位，其中6位管理機(jī)關(guān)代碼和8位順序碼和1位校驗(yàn)碼。而民政部門頒發(fā)的登記證號(hào)沒有全國(guó)統(tǒng)一的編制規(guī)則，有的是由漢字加數(shù)字順序號(hào)，如遼社證字第12號(hào)，有的是由漢字加數(shù)字加英文字母，如魯社證字第B1378號(hào)；衛(wèi)生部頒發(fā)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證登記號(hào)執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的22位碼編制規(guī)則，包含9位組織機(jī)構(gòu)代碼和13位有含義的機(jī)構(gòu)屬性代碼。

二是登記管理部門對(duì)機(jī)構(gòu)的管理要求不同，賦碼規(guī)則不同：如國(guó)家工商總局明確規(guī)定：市場(chǎng)主體按照《注冊(cè)號(hào)編制規(guī)則》賦號(hào)后，其注冊(cè)號(hào)碼在全國(guó)唯一、終身不變，同時(shí)明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型發(fā)生變化如內(nèi)資變成外資，注冊(cè)號(hào)不變，而企業(yè)遷址比如地址從臨沂蘭山區(qū)遷到費(fèi)縣，管理機(jī)關(guān)由臨沂市蘭山區(qū)工商局變更為費(fèi)縣工商局，注冊(cè)號(hào)仍保持不變。12家頒發(fā)證書的管理機(jī)構(gòu)只有工商部門對(duì)登記證注冊(cè)號(hào)提出了“唯一、終身不變”的要求，其它管理機(jī)構(gòu)對(duì)登記證上的注冊(cè)號(hào)并沒有明文規(guī)定要求唯一并且終身不變。比如：衛(wèi)生部門頒發(fā)的醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證管理機(jī)構(gòu)變更、經(jīng)濟(jì)類型變更，需要變更或重新賦登記證號(hào)，例如：某診所經(jīng)濟(jì)類型由股份合作變?yōu)樗接校怯涀C號(hào)中相對(duì)應(yīng)的代表經(jīng)濟(jì)類型的有含義碼2位，由12變?yōu)?7。再比如：司法部門頒發(fā)的律師事務(wù)執(zhí)業(yè)許可證號(hào)17位，律師事務(wù)所住所、組織形式等變更，執(zhí)業(yè)許可證號(hào)更改相對(duì)應(yīng)的有含義碼，如廣東某律師事務(wù)所住所由深圳市變更為廣州市需將深圳市的代碼（03）更改為廣州市的代碼（01），其他不變。

統(tǒng)一代碼實(shí)施后影響賦碼質(zhì)量的主要因素

一是登記管理部門對(duì)機(jī)構(gòu)的管理方法不同影響賦碼質(zhì)量。

國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)文明確統(tǒng)一代碼具有唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋的特性，同時(shí)新的統(tǒng)一代碼包含了組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一、始終不變性，因此，同一家機(jī)構(gòu)的登記管理機(jī)構(gòu)變更、經(jīng)濟(jì)類型變更，統(tǒng)一代碼對(duì)應(yīng)的有含義碼和組織機(jī)構(gòu)代碼均應(yīng)保持不變，但是12家管理部門對(duì)機(jī)構(gòu)的管理要求不盡相同，有的管理部門規(guī)定組織機(jī)構(gòu)因地址變更，登記管理機(jī)構(gòu)同時(shí)變更，機(jī)構(gòu)需作為新成立重新賦碼重新發(fā)證，有的管理部門規(guī)定機(jī)構(gòu)類型、經(jīng)濟(jì)類型、地址變更，登記證號(hào)相對(duì)應(yīng)的有含義碼同時(shí)變更，因此，舊的管理方式與新的統(tǒng)一代碼的賦碼規(guī)則不對(duì)接，會(huì)影響統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量。

二是賦碼人員的能力、態(tài)度是影響賦碼質(zhì)量的重要因素。

從多年的基層工作中發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)構(gòu)因?yàn)槭艿蕉悇?wù)、銀行的處罰或者有因?yàn)椴幌肷秊橐话慵{稅人等多種原因，通過變更名稱、法人、地址、機(jī)構(gòu)類型等方式要求更換一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)，目地是重新開稅戶或者在銀行系統(tǒng)另開賬戶，因此，賦碼人員的細(xì)致認(rèn)真地把關(guān)非常重要，各種賦碼要求、編制規(guī)則歸根到底要由賦碼人員來(lái)執(zhí)行，賦碼人員是保證質(zhì)量的重要因素，而賦碼人員基本在服務(wù)前臺(tái)工作，人員流動(dòng)性大，因此，新的工作人員對(duì)賦碼規(guī)則不熟悉，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)會(huì)對(duì)賦碼質(zhì)量造成影響；工作人員態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)賦碼質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不夠，或者在統(tǒng)一代碼實(shí)施初期延續(xù)舊的管理方式，都會(huì)對(duì)賦碼質(zhì)量造成影響。

三是登記管理部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件發(fā)展不均衡，影響賦碼質(zhì)量。

根據(jù)國(guó)發(fā)[2015]33號(hào)文登記管理部門賦碼后將統(tǒng)一代碼及相關(guān)信息及時(shí)提供給組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門會(huì)同登記管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯(cuò)碼核查和信息共享機(jī)制，定期通報(bào)賦碼和信息回傳情況。具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機(jī)關(guān)回傳周期為1個(gè)工作日，不具備網(wǎng)絡(luò)條件的登記管理機(jī)關(guān)回傳周期為7個(gè)或10個(gè)工作日，由于登記管理部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件不均衡，有的管理部門通過網(wǎng)絡(luò)版本的管理系統(tǒng)已達(dá)到國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息時(shí)時(shí)更新，但是有的管理部門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展緩慢，上下級(jí)信息不能及時(shí)傳遞，因此賦碼信息回傳慢，造成組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)一代碼的賦碼“重錯(cuò)碼”的質(zhì)量問題不能及時(shí)核查，對(duì)出現(xiàn)的問題不能及時(shí)通報(bào)改正。

四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，賦碼機(jī)構(gòu)類型不斷變化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，是影響統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量的因素之一。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，登記管理部門頒發(fā)的批準(zhǔn)文件、登記證書的類型也在不斷變化，組織機(jī)構(gòu)代碼的賦碼也隨著變化，不適合社會(huì)發(fā)展需要取消的機(jī)構(gòu)類型同時(shí)取消了賦碼，如事業(yè)非法人，社會(huì)團(tuán)體非法人、政府經(jīng)濟(jì)協(xié)辦批準(zhǔn)的企業(yè)辦事處等，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的新增賦碼類型如：農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)等；12個(gè)登記管理部門頒發(fā)的批準(zhǔn)文件、登記證書的類型較多，并不都在賦碼范圍，如：工商部門頒發(fā)的市場(chǎng)登記證書、企業(yè)集團(tuán)證書、教育部門頒發(fā)的社會(huì)辦學(xué)許可證等；賦碼的機(jī)構(gòu)類型隨著社會(huì)的發(fā)展逐步規(guī)范：機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)定不在賦碼范圍之內(nèi)不予賦碼，如XX拆遷建設(shè)指揮部、XX領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一代碼實(shí)施后，面對(duì)不斷變化的新情況、新問題，登記管理部門如何把握賦碼范圍、賦碼類型，是保證賦碼質(zhì)量的因素之一。

提高統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量的幾個(gè)措施

一是統(tǒng)一賦碼標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一代碼管理的法律法規(guī)。

統(tǒng)一賦碼術(shù)語(yǔ)、編制規(guī)則，制定統(tǒng)一代碼管理的法律規(guī)則，對(duì)賦碼管理要求做詳細(xì)詮釋，保證12個(gè)登記管理部門對(duì)賦碼管理要求的理解一致；各賦碼部門可根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定符合賦碼管理的部門規(guī)章、技術(shù)性指導(dǎo)文件。例如：機(jī)構(gòu)因遷址變更管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代碼是否保持不變，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)是否給予賦碼等等，賦碼部門做出明確規(guī)定，使賦碼工作有法可依，全國(guó)各部門統(tǒng)一賦碼標(biāo)準(zhǔn)，保障賦碼質(zhì)量。

二是提高人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，實(shí)行統(tǒng)一代碼賦碼上崗證制度。

組織機(jī)構(gòu)代碼能夠作為機(jī)構(gòu)的“身份證”得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可，依靠的是20多年來(lái)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門對(duì)賦碼質(zhì)量和工作人員的嚴(yán)格管理，規(guī)定代碼工作人員從受理、錄入、審核，從機(jī)構(gòu)名稱、成立日期、注冊(cè)號(hào)等多方面查詢，多重把關(guān)，確保無(wú)“重錯(cuò)碼”，保證組織機(jī)構(gòu)代碼的“唯一、始終不變”。因此，可以借鑒組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)施的上崗證制度，對(duì)12個(gè)登記管理部門的賦碼人員實(shí)行統(tǒng)一的賦碼上崗證制度，通過對(duì)賦碼人員上崗前系統(tǒng)培訓(xùn)，使工作人員了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)，通過考試持證上崗；制定賦碼崗位職責(zé)，明確操作方法和流程，從個(gè)人思想意識(shí)到操作步驟加以規(guī)范指導(dǎo)，定期對(duì)賦碼人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷總結(jié)提高人員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

三是建立暢通的溝通渠道，建立聯(lián)絡(luò)人制度。

統(tǒng)一代碼實(shí)施后，登記管理部門與同級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門之間，登記管理部門上下級(jí)之間，建立賦碼聯(lián)絡(luò)人制度，聯(lián)絡(luò)人要求業(yè)務(wù)熟練，并設(shè)A B角兩人，以確保能及時(shí)聯(lián)系到并解答有關(guān)的賦碼政策、解決方法。組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門與登記管理部門分別對(duì)賦碼人員的咨詢問題匯總溝通，對(duì)重復(fù)性咨詢較多的問題、工作中出現(xiàn)的新情況和特殊情況，制定統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范。

四是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，滿足國(guó)家宏觀管理需求。

登記管理部門的網(wǎng)絡(luò)水平發(fā)展不均衡，影響統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，各登記管理部門和組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門應(yīng)在短期內(nèi)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，使部門數(shù)據(jù)在縣、市、省、國(guó)家四級(jí)之間，登記管理部門與組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門之間信息傳遞能夠達(dá)到時(shí)時(shí)共享，可以使組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門對(duì)賦碼質(zhì)量的核查由事后提前到事中，減少出現(xiàn)“重錯(cuò)碼”給企業(yè)造成損失，能夠達(dá)到統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)與登記管理部門信息時(shí)時(shí)一致，為國(guó)家宏觀管理提供一個(gè)準(zhǔn)確、及時(shí)、覆蓋全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

五是組織機(jī)構(gòu)代碼電子檔案開放共享，為統(tǒng)一代碼賦碼質(zhì)量提供保障。

組織機(jī)構(gòu)代碼檔案從1993年開展辦理以來(lái)的全部檔案均掃描成電子檔案保存，就臨沂市直代碼辦就有20多萬(wàn)份的紙質(zhì)檔案均掃描成電子檔案，并通過辦理系統(tǒng)達(dá)到時(shí)時(shí)掃描上報(bào)，即辦理每個(gè)業(yè)務(wù)的同時(shí)掃描機(jī)構(gòu)提供的所有證件，錄入的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信息與電子檔案同步上報(bào)國(guó)家代碼中心匯總成全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)，掃描內(nèi)容有批文、登記證書、申請(qǐng)表、法人身份證明、經(jīng)辦人身份證明等，電子檔案信息全面、范圍廣，因此，將組織機(jī)構(gòu)代碼電子檔案開放與登記主管理部門共享，使統(tǒng)一代碼賦碼人員在賦碼前對(duì)疑似“重錯(cuò)碼”的機(jī)構(gòu)，通過電子檔案對(duì)該機(jī)構(gòu)之前辦過的賦碼、變更、換證等每次業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行查詢判斷，在“事前”保障賦碼質(zhì)量。

建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是一項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政效能的重要改革舉措，有利于政府和社會(huì)信息共享利用，有利于加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，只有在12個(gè)賦碼的登記管理部門共同努力下，保證統(tǒng)一代碼質(zhì)量，為信用體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，將統(tǒng)一代碼打造成建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的磐石。

（作者單位：山東省臨沂市技術(shù)監(jiān)督信息所）