王巍尹建軍余志宏

（1安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站安徽合肥 230022 2江蘇省輻射環(huán)境保護咨詢中心 江蘇南京 210019）

移動通信基站建設項目環(huán)境監(jiān)理工作程序及要點研究

王巍1尹建軍2余志宏2

（1安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站安徽合肥 230022 2江蘇省輻射環(huán)境保護咨詢中心 江蘇南京 210019）

介紹了建設項目環(huán)境監(jiān)理的概念及現(xiàn)狀。從移動通信基站建設項目環(huán)境監(jiān)理的工作程序、工作重點及階段成果方面展開了論述。探討了基站建設項目環(huán)境監(jiān)理的工作程序和工作內容，為后續(xù)開展移動通信基站環(huán)境監(jiān)理提供參考。

移動通信基站；環(huán)境監(jiān)理；工作程序及要點

建設項目環(huán)境監(jiān)理是指建設項目環(huán)境監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)有關環(huán)保法律法規(guī)、建設項目環(huán)評及其批復文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設項目實施專業(yè)化的環(huán)境保護咨詢和技術服務，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)保措施[1]。

隨著我國經濟的快速發(fā)展，建設項目也越來越多，項目建設過程中環(huán)保措施落實不到位和擅自發(fā)生重大變更等環(huán)保違法違規(guī)現(xiàn)象也越來越突出，因此開展環(huán)境監(jiān)理工作已經成為加強建設項目環(huán)保監(jiān)管必然的趨勢。同時，由于基站的建設數(shù)量大，周期短、范圍廣以及群眾環(huán)保意識增強和對于基站存在認知誤區(qū)等因素的影響，基站建設過程及建成后，環(huán)境糾紛以及信訪事件呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。本文將探討移動通信基站建設項目開展環(huán)境監(jiān)理的工作程序和工作內容，為后續(xù)開展基站建設項目的環(huán)境監(jiān)理工作提供參考。

1 環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀

1995年黃河小浪底水利樞紐工程建設中率先引進了環(huán)境監(jiān)理制度，這標志著中國的環(huán)境監(jiān)理工作的拉開了序幕[2]。國家環(huán)保部辦公廳2010年6月印發(fā)的《關于同意將遼寧省列為建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作試點省的復函》和2011年7月印發(fā)的《關于同意將江蘇省列為建設項目環(huán)境監(jiān)理工作試點省份的函》標志著遼寧和江蘇兩省率先成為中國第一批開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作的試點省份。國家環(huán)保部辦公廳2012年1月印發(fā)的《關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》具有里程碑意義，文件中規(guī)定了環(huán)境監(jiān)理的定位、主要功能與需要開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目類別，同時將浙江省，內蒙古自治區(qū)、重慶市等11個省、自治區(qū)、直轄市列為第二批建設項目環(huán)境監(jiān)理試點省份?！蛾P于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》的出臺，標志著中國的環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展進入了新的階段[3]。

2 基站項目環(huán)境監(jiān)理工作程序

基站的環(huán)境監(jiān)理工作程序可以分為以下四個階段:(1)確定環(huán)境監(jiān)理單位階段；(2)編制及評估環(huán)境監(jiān)理方案階段；(3)設計及施工及試運行期間環(huán)境監(jiān)理階段；(4)報備基站監(jiān)理總報告階段。

2.1 確定環(huán)境監(jiān)理單位階段

2.1.1 環(huán)境監(jiān)理項目公示

需要開展環(huán)境監(jiān)理的基站建設項目，應由審批該項目環(huán)評文件的環(huán)保部門在其門戶網(wǎng)站或其他專業(yè)網(wǎng)站進行公示。

2.1.2 環(huán)境監(jiān)理單位遴選

在基站建設項目的環(huán)評文件獲得批復后、開工建設之前，基站建設單位應按照項目所在地區(qū)環(huán)境監(jiān)理單位遴選工作的有關要求開展環(huán)境監(jiān)理單位遴選工作。環(huán)境監(jiān)理單位遴選工作應在工程招標結束前完成。

按照遴選工作的相關要求，招標期間應該委托評估單位對環(huán)境監(jiān)理單位進行評估。評估單位采用公開遴選或邀請遴選的方式遴選出基站建設的環(huán)境監(jiān)理單位。應選的環(huán)境監(jiān)理單位需提交應選文件，經統(tǒng)一開標和專家評標后，選出2家候選單位交由基站建設單位最終確定。

2.1.3 合同簽訂與備案

遴選工作結束后，建設單位和中選單位應在中選通知書發(fā)出后15日內，依據(jù)遴選文件的應選文件的有關規(guī)定簽訂委托環(huán)境監(jiān)理合同，并在負責審批該項目環(huán)評文件的環(huán)保部門備案。

2.2 編制與評估環(huán)境監(jiān)理方案階段

2.2.1 編制基站環(huán)境監(jiān)理方案

在簽訂委托環(huán)境監(jiān)理合同及收到相關設計文件后，環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)基站建設項目站址、數(shù)量、環(huán)境特征、環(huán)評和批復文件的相關要求及建設單位的要求，編制基站建設項目的環(huán)境監(jiān)理方案。

2.2.2 評估基站環(huán)境監(jiān)理方案

環(huán)境監(jiān)理單位編制的環(huán)境監(jiān)理方案需要進行技術評估，按照評估單位出具的技術評估意見進行修改完善并及時報送給基站建設單位。

2.2.3 報備基站環(huán)境監(jiān)理方案

建設單位應將基站的環(huán)境監(jiān)理方案報送審批該基站項目環(huán)評文件的環(huán)保部門審核備案。環(huán)境監(jiān)理方案須經審核備案后，項目方可開工建設。

在環(huán)境監(jiān)理工作實施過程中，如基站地址或相關技術參數(shù)發(fā)生重大變化而需要調整環(huán)境監(jiān)理實施方案時，應組織研究修編，經建設單位報送審批該基站項目環(huán)評文件的環(huán)保部門審核備案。

2.3 設計、施工及試運行期間環(huán)境監(jiān)理階段

按照基站環(huán)境監(jiān)理方案的相關要求，開展基站設計及施工期間的環(huán)境監(jiān)理工作并且編制基站設計和施工階段的環(huán)境監(jiān)理報告。設計和施工階段的環(huán)境監(jiān)理報告作為批準基站試運行的必要條件之一。

基站設計和施工階段的環(huán)境監(jiān)理報告應包括設計文件的環(huán)保審核、施工階段環(huán)保措施和生態(tài)保護措施落實情況、環(huán)保宣傳與管理等方面的內容。

在此階段，基站建設項目可解決站址核查與保護距離核查的工作，通過現(xiàn)場巡查和抽取重點基站旁站等工作方法記錄基站站址與環(huán)評及批復文件的相符性以及環(huán)境保護措施和生態(tài)保護措施的落實情況，整理并提交實際建成的基站技術參數(shù)表及圖片檔案。

基站試運行期間應按照環(huán)境監(jiān)理方案實施細則開展環(huán)境監(jiān)理工作，并編制基站試運行階段環(huán)境監(jiān)理報告。試運行階段環(huán)境監(jiān)理報告的主要內容應包括環(huán)境保護措施執(zhí)行情況、風險防范措施以及環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測計劃落實情況等內容。

在此階段，基站建設項目可采用現(xiàn)場巡查和環(huán)境監(jiān)測等工作方法，對試運行期間的基站進行抽測，逐步落實環(huán)保部門環(huán)評批復中的環(huán)境監(jiān)測要求。

2.4 報備監(jiān)理總報告階段

環(huán)境監(jiān)理工作結束后，環(huán)境監(jiān)理單位應當向基站的建設單位提交環(huán)境監(jiān)理總報告。監(jiān)理總報告應在總環(huán)境監(jiān)理工程師的主持下編寫，報告應全面總結基站環(huán)境監(jiān)理的成果，反映基站在設計、施工及試運行期間環(huán)境監(jiān)理工作的開展情況及環(huán)保措施的落實情況等?；镜慕ㄔO單位應當將環(huán)境監(jiān)理總報告報送給審批該項目環(huán)評文件的環(huán)保部門審核備案。

3 基站環(huán)境監(jiān)理各階段的工作重點及成果

根據(jù)基站環(huán)境監(jiān)理工作的四個階段，對環(huán)境監(jiān)理的主要工作重點及各階段交付成果進行分解，詳見表1。

表1 基站環(huán)境監(jiān)理各階段工作重點及成果

4 結語

基站環(huán)境監(jiān)理作為從基站環(huán)評階段到竣工環(huán)保驗收階段的過程管理手段，可以起到核實基站技術參數(shù)資料真實性、準確性，為環(huán)境保護管理部門減輕竣工環(huán)保驗收監(jiān)測壓力，同時部分承擔了基站建設單位收集提供環(huán)保驗收技術資料的工作?；卷椖康沫h(huán)境監(jiān)理工作對于加強基站建設過程中的環(huán)保監(jiān)管具有十分重要的作用。

[1]黃凌云.淺談輸變電工程環(huán)境監(jiān)理實施要點[J].東北電力技術. 2013,(9):50-52.

[2]楊曉波,傅廷波.建設項目環(huán)境監(jiān)理探討 [J].環(huán)境科學導刊, 2013,32(6):37-39.

[3]田豐.宋磊.席天功.等.中國建設項目環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究[J].環(huán)境科學與管理,2013,38(10):56-62.