張 勇

（1. 中國礦業(yè)大學(xué)土地管理系，江蘇?徐州 221116；2. 池州學(xué)院政法管理系，安徽?池州 247000）

安徽池州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)的脫鉤變化研究

張 勇1,2

（1. 中國礦業(yè)大學(xué)土地管理系，江蘇?徐州 221116；2. 池州學(xué)院政法管理系，安徽?池州 247000）

基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的脫鉤理論，對(duì)安徽省池州市近年來城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化的脫鉤關(guān)系進(jìn)行分析。運(yùn)用脫鉤指數(shù)計(jì)算模型與脫鉤狀態(tài)類型，構(gòu)建脫鉤模型，計(jì)算脫鉤彈性系數(shù)。研究結(jié)果表明：脫鉤形態(tài)不穩(wěn)定，大部分年期沒有表現(xiàn)出最理想的絕對(duì)脫鉤形態(tài)；從動(dòng)態(tài)演變來看，平穩(wěn)過渡期脫鉤形態(tài)是現(xiàn)實(shí)與理論相吻合的理想狀態(tài)，劇烈波動(dòng)期和預(yù)期理想脫鉤形態(tài)不是理想狀態(tài)；脫鉤形態(tài)變化主要受農(nóng)村人口和農(nóng)村居民點(diǎn)變化影響；通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治減少農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村人口“雙減”，進(jìn)而可以保持絕對(duì)脫鉤形態(tài)；基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，應(yīng)加大城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用力度，堅(jiān)持城鎮(zhèn)理性與精明增長(zhǎng)理念，通過科學(xué)的村莊規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村居民點(diǎn)合理布局，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，并基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，穩(wěn)定、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地；農(nóng)村居民點(diǎn)；土地資源管理；脫鉤理論

綜上，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“城鎮(zhèn)增人就增地，農(nóng)村減人也增地”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地“雙增”現(xiàn)象態(tài)勢(shì)給堅(jiān)守耕地紅線帶來了巨大壓力。近年來，關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的相關(guān)研究已引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。姚慧等通過定義城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化指數(shù)（URSCI）研究了山東省濟(jì)南市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少的關(guān)系，并對(duì)二者動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)[7]。劉彥隨通過對(duì)我國東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)研究，發(fā)現(xiàn)沿海地區(qū)農(nóng)村人口在減少，而農(nóng)村人均居住用地規(guī)模卻在增大，未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤[8]。李裕瑞等研究發(fā)現(xiàn)自1996年以來伴隨著快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在農(nóng)業(yè)戶籍人口和農(nóng)村常住人口快速減少的“雙減少”過程中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地并未適時(shí)隨之退出反而呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)近0.12%[9]。孟丹等通過對(duì)京津冀都市圈1990～2006年城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間擴(kuò)張?zhí)卣鬟M(jìn)行分析，結(jié)果表明該區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積持續(xù)增加，其中城鎮(zhèn)用地年

增長(zhǎng)率達(dá)3.92%，農(nóng)村居民點(diǎn)年增長(zhǎng)率達(dá)2.27%[10]。

文獻(xiàn)檢索表明，目前國內(nèi)學(xué)者在中觀尺度地市級(jí)層面上對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化關(guān)系的研究較少。近年來，我國地市級(jí)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，給區(qū)域耕地保護(hù)、糧食安全及生態(tài)安全均帶來了較大壓力。安徽省池州市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)沿江主軸線的重點(diǎn)城市，近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提升，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張尤為明顯。本研究試圖以脫鉤理論和方法為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化的脫鉤彈性系數(shù)計(jì)算模型，對(duì)安徽省池州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的脫鉤形態(tài)加以劃分，分析其變化規(guī)律及二者發(fā)展態(tài)勢(shì)，以期為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景之下進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)面積數(shù)據(jù)來源于安徽省池州市2002～2008年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和《池州市土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》。城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口數(shù)據(jù)來源于《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002～2011年）。

1.2 研究方法

（1）脫鉤理論

脫鉤（Decoupling）一詞最早源于物理學(xué)，一般理解為“退耦”或“解耦”，指具有響應(yīng)關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)物理量之間的相互關(guān)系不再存在。國外學(xué)者于上世紀(jì)60年代就提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的“脫鉤”關(guān)系[11]，并將該理論進(jìn)一步應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域研究中[12～15]。國內(nèi)學(xué)者近年來也開始將脫鉤理論應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力的響應(yīng)關(guān)系[16,17]、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗的依賴關(guān)系[18]、建設(shè)占用耕地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[19～25]等研究中。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化脫鉤形態(tài)測(cè)算模型

本文認(rèn)為影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量變化的主要因素是農(nóng)村人口伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，并提出下述假設(shè)：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口呈遞增趨勢(shì)，農(nóng)村人口呈遞減趨勢(shì)。根據(jù)上述假設(shè)并基于脫鉤理論，參考經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出的脫鉤指數(shù)計(jì)算模型[12～14]和陳百明等人相關(guān)脫鉤研究成果[23]，并參考李效順等構(gòu)建的城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型[25]，本文構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化的脫鉤形態(tài)測(cè)算模型為：

式中：λ為脫鉤彈性系數(shù)；ΔS城為城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化量；ΔS農(nóng)為農(nóng)村居民點(diǎn)變化量；ΔP城為城鎮(zhèn)人口變化量；ΔP農(nóng)為農(nóng)村人口變化量。

根據(jù)上述假設(shè)并參考相關(guān)研究成果，在假設(shè)基礎(chǔ)上構(gòu)建模型，（1）式中含有絕對(duì)值。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)脫鉤形態(tài)劃分

本文將脫鉤關(guān)系分為以下形態(tài)：①城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，與此同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)相應(yīng)縮減，該形態(tài)是現(xiàn)實(shí)與理論相吻合的理想狀態(tài)，稱之為絕對(duì)脫鉤；②城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，與此同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)不減反增，二者呈同向增加趨勢(shì)，且城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)率大于農(nóng)村居民點(diǎn)增長(zhǎng)率，將該形態(tài)稱之為相對(duì)脫鉤；③城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模減少的同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)增加，二者呈反向變化趨勢(shì)，將該形態(tài)稱之為反向脫鉤，該形態(tài)是畸形形態(tài)，違背了前述假設(shè)（見圖1）。

圖1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)脫鉤形態(tài)示意Fig.1 Decoupling form schematic between urban construction land and rural settlements

本文依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）中規(guī)定的城市人均建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)分級(jí)和村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)分級(jí)，并參考近年來國內(nèi)有關(guān)成果，將脫鉤彈性系數(shù)λ1=0.4、λ2=1.0和λ3=2.4作為劃分脫鉤形態(tài)的臨界值，進(jìn)而將脫鉤形態(tài)類型劃分為以下6種（表1）。

表1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化脫鉤形態(tài)Table 1 Decoupling form between urban construction land and rural settlements

在上述6種城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化的脫鉤形態(tài)中，當(dāng)在區(qū)間(-∞,0)時(shí)，若在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模理性增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模相應(yīng)減少，且城鎮(zhèn)人口一直增加，農(nóng)村人口一直減少，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)村人口遷移規(guī)律，城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化處于最理想狀態(tài)。

2 結(jié)果與分析

2.1 脫鉤關(guān)系測(cè)度結(jié)果

對(duì)安徽省池州市2002～2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民

點(diǎn)變化的脫鉤關(guān)系進(jìn)行定量測(cè)度，具體測(cè)度結(jié)果見表2。

表2 池州市2002～2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化的脫鉤關(guān)系Table 2 Decoupling relationship between urban construction land and rural settlements from 2002 to 2010 in Chizhou City of Anhui Province

2.2 脫鉤關(guān)系分析

（1）脫鉤指標(biāo)分析

從表2可見，脫鉤形態(tài)有絕對(duì)脫鉤形態(tài)和相對(duì)脫鉤形態(tài)2種。其中，相對(duì)脫鉤形態(tài)占統(tǒng)計(jì)期數(shù)的62.5%，絕對(duì)脫鉤形態(tài)占統(tǒng)計(jì)期數(shù)的37.5%。從脫鉤程度分析來看，2003～2010年間脫鉤程度年際之間差異較大，其中，處于最理想狀態(tài)的強(qiáng)脫鉤形態(tài)頻率最高，占37.5%，其次是較強(qiáng)脫鉤形態(tài)，占25%，中度脫鉤、較弱脫鉤和弱脫鉤形態(tài)均占12.5%。另外，2003～2010年脫鉤形態(tài)經(jīng)歷了“相對(duì)脫鉤—絕對(duì)脫鉤—相對(duì)脫鉤—絕對(duì)脫鉤”動(dòng)態(tài)變化過程，總體趨勢(shì)來看脫鉤形態(tài)不穩(wěn)定，大部分年期沒有表現(xiàn)出最理想的絕對(duì)脫鉤形態(tài)，不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化機(jī)理，說明近年來池州市城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的現(xiàn)實(shí)情況與人口遷移理論有偏差。

（2）脫鉤動(dòng)態(tài)演變分析

根據(jù)表2，筆者將脫鉤動(dòng)態(tài)演變過程劃分為3個(gè)階段：

第一階段：平穩(wěn)過渡期

該階段經(jīng)歷了“中度脫鉤—較強(qiáng)脫鉤—強(qiáng)脫鉤”的脫鉤形態(tài)變化過程，整體變化幅度比較平穩(wěn)，脫鉤彈性系數(shù)呈直線下降趨勢(shì)，由2003年的0.51降至2005年的-0.29，脫鉤彈性系數(shù)變化率達(dá)到156.86%。該階段城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量變化顯著，由2003年的2097.59hm2增加到2005年的2597.78hm2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加了500.19hm2；農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模先增加后減少，變化幅度較大。從人口變化來看，城鎮(zhèn)人口呈遞增趨勢(shì)，農(nóng)村人口由2003年的130.42萬人減少到2005年的130.31萬人。

分析其原因，主要是池州市作為國家第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，在2004年以前因建市不久，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平很低，市域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展動(dòng)力，使得建市初期城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張較為緩慢。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高，期間農(nóng)民對(duì)住房的消費(fèi)需求不斷增加，對(duì)寬大房屋的偏好也使住房需求量逐漸增加，進(jìn)而驅(qū)使農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模擴(kuò)大。但是該階段2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少547.68hm2，根據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年主要由于當(dāng)年實(shí)施土地整理項(xiàng)目將村莊復(fù)墾為耕地、城市和建制鎮(zhèn)擴(kuò)張和修建公路占用。綜上分析，該階段的脫鉤關(guān)系由相對(duì)脫鉤向絕對(duì)脫鉤轉(zhuǎn)變，即城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地規(guī)模均在不斷增加的同時(shí)，農(nóng)村人口和農(nóng)村居民點(diǎn)總體上呈遞減趨勢(shì)，該結(jié)果符合人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般機(jī)理，表明該階段的脫鉤關(guān)系是現(xiàn)實(shí)與理論相吻合的理想狀態(tài)。

第二階段：劇烈波動(dòng)期

該階段由第一階段的平穩(wěn)過渡向劇烈波動(dòng)轉(zhuǎn)變，總體來看處于相對(duì)脫鉤狀態(tài)。第二階段的脫鉤關(guān)系經(jīng)歷了“較強(qiáng)脫鉤—較弱脫鉤—弱脫鉤”的波動(dòng)變化過程。從脫鉤彈性系數(shù)來看，脫鉤波動(dòng)幅度較大，由2006年的0.01增加至2008年的4.16，系數(shù)變化率達(dá)到415%。該階段城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量增加速度均有所放緩，城鎮(zhèn)建設(shè)用地由2006年的2684.17hm2增加到2008年的2858.73hm2，城鎮(zhèn)人口由2006年的26.76萬人增加到2008年的27.80萬人，城鎮(zhèn)人口增加了1.04萬人；農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模在2005年顯著減少后又開始增加，其中2006年增加量最大為210.38hm2，2007和2008年增加量較少，而同期農(nóng)村人口在小幅增加。

結(jié)合圖1和表2分析，2006年由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量明顯小于農(nóng)村居民點(diǎn)增加量，且農(nóng)村人口增加量明顯小于城鎮(zhèn)人口增加量，所以脫鉤形態(tài)為較強(qiáng)脫鉤；2007、2008年由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量明顯大于農(nóng)村居民點(diǎn)增加量，所以脫鉤形態(tài)分別為較弱脫鉤和弱脫鉤。分析其原因，主要是自2006年以來，池州市正式提出“以工業(yè)化為核心，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)”的發(fā)展戰(zhàn)略，將工業(yè)作為市域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)工業(yè)化，相繼建成了池州市貴池區(qū)工業(yè)園、東至縣香隅化工園、青陽縣工業(yè)園、東至縣大渡口開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致大量農(nóng)村宅基地閑置，不少地區(qū)村莊“空心化”加劇；加上長(zhǎng)期以來農(nóng)村土地利用缺乏科學(xué)合理規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)民建房紛紛選擇向交通干道兩側(cè)且占用優(yōu)質(zhì)耕地、林地沿路修建，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)不斷向外延擴(kuò)張。根據(jù)池州市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年和2008年全市農(nóng)村居民點(diǎn)因占用耕地、林地、園地等而分布擴(kuò)張241.32hm2和60.01hm2。

綜上分析，該階城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地規(guī)模在不斷增加的同時(shí)，農(nóng)村人口和農(nóng)村居民點(diǎn)也保持同步增長(zhǎng)趨勢(shì)，且2007～2008年由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量明顯大于農(nóng)村居民點(diǎn)增加量，結(jié)果導(dǎo)致脫鉤形態(tài)發(fā)生劇烈波動(dòng)，該現(xiàn)象違背了

人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般機(jī)理，表明該階段的脫鉤形態(tài)不是理想狀態(tài)，即現(xiàn)實(shí)情況與理論上是不一致的。

第三階段：預(yù)期理想發(fā)展期

該階段由第二階段的劇烈波動(dòng)向理想發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，總體上保持絕對(duì)脫鉤的理想狀態(tài)。從脫鉤彈性系數(shù)來看，由2008年的4.16降低至2009年的-2.00，并過渡到2010年的-1.90，從第二階段到第三階段的脫鉤彈性系數(shù)變化率達(dá)到-148.08%，本階段2009年到2010年的脫鉤彈性系數(shù)變化率僅為-5.00%。從人口變化情況來看，該階段城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口均保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為1.28%、0.31%。從用地規(guī)模變化情況來看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張態(tài)勢(shì)顯著，其中2009年城鎮(zhèn)建設(shè)用地較上一年增加了1094.72hm2，增長(zhǎng)率達(dá)38.30%；2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地較2009年增加了280.18hm2，增長(zhǎng)率為7.09%；而農(nóng)村居民點(diǎn)面積則大幅度減少，其中2009年比2008年減少784.46hm2，2010年比2009年減少120.01hm2。

結(jié)合圖1和表2，本階段脫鉤形態(tài)變化主要是由城鎮(zhèn)建設(shè)用地明顯增加、農(nóng)村居民點(diǎn)明顯減少所決定，所以二者脫鉤關(guān)系表現(xiàn)為絕對(duì)脫鉤的理想狀態(tài)。究其原因，一方面，主要是2008年以來池州市積極融入皖江經(jīng)濟(jì)帶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快推進(jìn)，工業(yè)化水平顯著提升，進(jìn)而有力推動(dòng)了市域城鎮(zhèn)化水平，加之池州市積極構(gòu)建“一軸（內(nèi)陸聯(lián)系軸）一帶（沿江發(fā)展帶）三片區(qū)（中心城區(qū)—青陽—九華山片區(qū)、香隅—堯渡片區(qū)、大渡口—牛頭山片區(qū)）”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，通過空間集聚，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向市域重要城鎮(zhèn)集中，直接導(dǎo)致全市城鎮(zhèn)用地規(guī)模顯著增加。另一方面，自2008年以來，池州市大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)農(nóng)村宅基地、“空心村”及村莊閑置土地進(jìn)行整理、復(fù)墾，農(nóng)村居民點(diǎn)用地顯著減少。據(jù)調(diào)查，2009年池州市東至縣大渡口鎮(zhèn)和勝利鎮(zhèn)通過實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，共整理、復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)近450.00hm2。

綜上分析，該階城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地規(guī)模在不斷增加的同時(shí)，雖然農(nóng)村居民點(diǎn)面積因近年來大力實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目而呈現(xiàn)減少的良好態(tài)勢(shì)，而農(nóng)村人口數(shù)量卻未減反增，因此本階段雖然脫鉤關(guān)系是較為理想的絕對(duì)脫鉤形態(tài)，但由于農(nóng)村人口未出現(xiàn)減少趨勢(shì)，所以第三階段也不符合人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般機(jī)理。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

基于脫鉤理論，對(duì)安徽省池州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)的脫鉤關(guān)系進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論：

（1）脫鉤形態(tài)經(jīng)歷了“相對(duì)脫鉤—絕對(duì)脫鉤—相對(duì)脫鉤—絕對(duì)脫鉤”動(dòng)態(tài)變化過程，大部分年期沒有表現(xiàn)出最理想的絕對(duì)脫鉤形態(tài)。

（2）脫鉤動(dòng)態(tài)演變分為三個(gè)階段，其中第一階段符合人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般機(jī)理，該階段脫鉤形態(tài)是現(xiàn)實(shí)與理論相吻合的理想狀態(tài)；第二階段違背人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般機(jī)理，脫鉤形態(tài)不是理想狀態(tài)；第三階段雖然城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)的脫鉤關(guān)系是較為理想的絕對(duì)脫鉤形態(tài)，但由于農(nóng)村人口未出現(xiàn)減少趨勢(shì)，仍不符合人口遷移理論和城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般機(jī)理。

（3）在城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)用地規(guī)模均保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)脫鉤形態(tài)的變化主要受到農(nóng)村人口和農(nóng)村居民點(diǎn)變化態(tài)勢(shì)的影響。

（4）通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，減少農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，與此同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)村人口“雙減”，保持城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村居民點(diǎn)變化的絕對(duì)脫鉤形態(tài)。

3.2 建議

鑒于上述結(jié)論，圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵和要求，提出以下建議：

（1）堅(jiān)持秉承城鎮(zhèn)理性與精明增長(zhǎng)理念，加大城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用力度，嚴(yán)格執(zhí)行池州市新一輪土地利用總體規(guī)劃和池州市土地整治規(guī)劃，始終堅(jiān)持用科學(xué)的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，防止城鎮(zhèn)無序向外蔓延。

（2）進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提倡節(jié)約集約、內(nèi)涵挖潛的居民點(diǎn)用地模式，實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)張型走向內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變。

（3）繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（4）基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵和要求，通過搭建農(nóng)村土地綜合整治這一平臺(tái)，穩(wěn)定、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)同步。

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Decoupling relationships between urban construction land and rural settlements: A case study of Chizhou, Anhui province

ZHANG Yong1,2
（1. Department of Land Resources Management, China University of Mining and Technology, Jiangsu Xuzhou 221116, China; 2. Department of Political-Legal Management, Chizhou College, Anhui Chizhou 247000, China）

During rapid urbanization, the scale of urban construction expands and rural settlements change more quickly than would be expected from development theory. The relationship between urban construction land and rural settlements was analyzed in the city of Chizhou, using decoupling theory. The results are as follows. 1) The decoupling form was generally unstable, and does not demonstrate an ideal decoupling. 2) From a dynamic evolution perspective decoupling can be divided into three stages: a smooth transition period, a volatile period, and an ideal development period. Of these, the smooth transition period is the ideal state, and complies with general population migration and urban evolution theories. The other two forms are not ideal decoupling forms. 3) A change in rural population and residential structures are the main consequences of population and urban land growth. 4) An ideal absolute decoupling form can be maintained as urban development expands by encouraging rural land consolidation and promoting urbanization. Based on these results, policies and suggestions for managing the decoupling relationship between urban construction land and rural settlements are proposed. These include increasing the density of urban land utilization, insisting on rational planning and the smart growth concept, and continuing to improve rural land. Lastly, it is necessary to promote urbanization of the agricultural population in order to synchronize and coordinate land and population urbanization.

urban construction land; rural settlements; land resources management; decoupling theory

F321.1

A

2095-1329(2015)02-0018-06

2015-03-22

2015-05-16

張勇(1983-),男,講師,在職博士生,主要從事土地資源管理研究.

電子郵箱: happy5401260@126.com

聯(lián)系電話: 0566-2748867

安徽省高校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目(2013SQRW085ZD);安徽省省級(jí)特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(2013tszy037)

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.02.004

20世紀(jì)90年代以來，我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)了區(qū)域性人口流動(dòng)不斷加速，特別是促進(jìn)了廣大農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模呈“攤大餅”式非理性蔓延[1～4]。根據(jù)人口遷移理論和城鎮(zhèn)化進(jìn)程演進(jìn)機(jī)理，城鎮(zhèn)化階段城鄉(xiāng)建設(shè)用地的變化是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的過程。一方面，隨著農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加；另一方面，隨著農(nóng)村人口的減少，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的數(shù)量理應(yīng)相應(yīng)減少，即城鎮(zhèn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地從理論上來說應(yīng)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，且從理性發(fā)展角度來看農(nóng)村居民點(diǎn)在數(shù)量上也應(yīng)該表現(xiàn)為與城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張相反方向的變化趨勢(shì)。然而，根據(jù)我國近10年的國土資源公報(bào)和人口統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口雖然總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地均呈現(xiàn)出增加趨勢(shì)，由此可見現(xiàn)實(shí)與理論存在偏差。究其原因，主要是由于在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制背景下，我國特殊的戶籍制度和農(nóng)村土地管理制度長(zhǎng)期制約著農(nóng)村人口的自由流動(dòng)，大量農(nóng)村人口被禁錮在農(nóng)村生產(chǎn)與生活之中，即使農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)用地規(guī)模的擴(kuò)張，但也并未與農(nóng)村居民點(diǎn)面積縮并減少相掛鉤。加上長(zhǎng)期以來我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃缺失[5,6]，農(nóng)村宅基地管理不完善，直接導(dǎo)致農(nóng)村建房無序、村莊用地?zé)o序擴(kuò)張，特別是以農(nóng)村宅基地廢棄閑置、建新不拆舊為主要特征的“空心化”現(xiàn)象加劇，呈現(xiàn)出“農(nóng)村人口減少、建設(shè)用地反增”的不良發(fā)展局面，造成了大量農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)和耕地資源的侵占，對(duì)堅(jiān)守耕地“紅線”構(gòu)成了巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，全國農(nóng)村居民點(diǎn)用地呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)達(dá)2萬hm2，年均增幅為0.12%。2008年全國農(nóng)村居民點(diǎn)用地接近2.5億畝（約1667萬hm2），占建設(shè)用地總量的56.3%，戶均約1畝（近667m2），人均222m2，遠(yuǎn)超國家人均標(biāo)準(zhǔn)上限值的150m2。