馬愛(ài)慧，李 鴻

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川·成都 610064）

農(nóng)戶參與耕地保護(hù)受償額度及執(zhí)行保護(hù)意愿影響因素分析

馬愛(ài)慧，李 鴻

（四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川·成都 610064）

本文以武漢市中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)為實(shí)證，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，在對(duì)農(nóng)戶樣本特征和生態(tài)效益認(rèn)知進(jìn)行描述性分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)用意愿調(diào)查法構(gòu)建模擬假想的補(bǔ)償政策和交易市場(chǎng)，從耕地產(chǎn)生正外部效益角度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，測(cè)算出農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的受償意愿及額度，并對(duì)農(nóng)戶獲得耕地補(bǔ)償后能否真正執(zhí)行與實(shí)施耕地保護(hù)行為的影響因素進(jìn)行分析。研究表明：農(nóng)戶對(duì)耕地的生態(tài)效益認(rèn)知較薄弱；測(cè)算出武漢市農(nóng)戶參與耕地保護(hù)受償意愿平均為每年每畝450.95元；農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的參與意愿與個(gè)體的文化特征、經(jīng)濟(jì)特征和耕地保護(hù)政策認(rèn)知有較強(qiáng)的相關(guān)性。因此，耕地資源保護(hù)不僅要給予農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)激勵(lì)補(bǔ)償，也要從意識(shí)上提高生態(tài)環(huán)境認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性，落實(shí)耕地的最終保護(hù)責(zé)任，才能最終解決耕地生態(tài)服務(wù)供給不足的問(wèn)題。

耕地保護(hù)；生態(tài)效益；補(bǔ)償政策；受償額度；農(nóng)戶意愿

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視耕地保護(hù)工作，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指出積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于耕地仍要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；十八屆三中全會(huì)指出要改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，可見(jiàn)耕地補(bǔ)償機(jī)制已在國(guó)家層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)與部署[1]。耕地資源不僅提供食物等實(shí)物型產(chǎn)品，還提供通常易被忽視的景觀、文化服務(wù)等非實(shí)物型產(chǎn)品。隨著社會(huì)發(fā)展，耕地資源的多重功能受到廣泛關(guān)注，耕地資源的功能及其特性決定了其具有明顯的外部性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中解決外部性的基本思路是外部性內(nèi)部化，即通過(guò)制度安排將經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)所形成的社會(huì)收益或社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為私人收益和私人成本[2]。生態(tài)補(bǔ)償能達(dá)到有效糾正和解決外部性問(wèn)題的補(bǔ)償機(jī)制，20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)農(nóng)田的有效方式[3]。在實(shí)施過(guò)程中若相關(guān)政策缺乏配套的補(bǔ)償機(jī)制，會(huì)造成政策不完全及目標(biāo)偏差。目前我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度及耕地保護(hù)基金制度僅讓農(nóng)民意識(shí)到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和價(jià)格標(biāo)識(shí)，真正的環(huán)境目標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)，農(nóng)民普遍缺乏保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力和履行耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。國(guó)外對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地環(huán)境脆弱地的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的外部效益。如英國(guó)采取農(nóng)民個(gè)人參與協(xié)商談判的方式獲得補(bǔ)償額度，有的則采取既定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但均以契約等方式形成合同關(guān)系，雙方須嚴(yán)格按照合同既定方式執(zhí)行權(quán)利與責(zé)任，以確保補(bǔ)償過(guò)后執(zhí)行的效果。

為確保糧食安全，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，而耕地保護(hù)的補(bǔ)償制度處于起步階段，效果并不理想。因此必須轉(zhuǎn)變思維方式，由自上而下的行政命令與控制政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露戏答佇畔⑾嘟Y(jié)合。農(nóng)民作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)中扮演著十分重要的角色，因此制度安排必須注重與耕地保護(hù)息息相關(guān)的農(nóng)民的參與權(quán)與決策權(quán)，公眾對(duì)耕地保護(hù)的偏好和參與也是推進(jìn)耕地保護(hù)進(jìn)程的重要條件。了解行為主體農(nóng)戶的認(rèn)知、態(tài)度和行為動(dòng)機(jī)，將有利于了解影響耕地保護(hù)意愿的主要因素及外部性內(nèi)部化標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)主體的責(zé)任、補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行界定和明確，進(jìn)而有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，真正起到保護(hù)耕地的目的。

1 調(diào)查數(shù)據(jù)與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

1.1 調(diào)查區(qū)域

本文采取隨機(jī)抽樣方式以武漢市中心城區(qū)與遠(yuǎn)城區(qū)作為考察對(duì)象，課題組成員于2010年9月進(jìn)行了入戶調(diào)查與走訪座談。問(wèn)卷涉及江夏、蔡甸、東西湖、黃陂、新洲遠(yuǎn)城區(qū)和洪山中心城區(qū)眾多村莊的450位村民，共發(fā)放問(wèn)卷450份，其中有效問(wèn)卷為416份。在選擇抽樣區(qū)域樣本數(shù)量時(shí)，結(jié)合區(qū)域的人口數(shù)量、村莊經(jīng)濟(jì)狀況、主要作物類型、土地資源稟賦、兼業(yè)情況等因素，調(diào)查樣本點(diǎn)區(qū)域分布及調(diào)查農(nóng)戶數(shù)量見(jiàn)表1。

表1 武漢市調(diào)查樣本點(diǎn)分布情況Table 1 The distribution of survey samples points in Wuhan

1.2 樣本特征

（1）性別。調(diào)查中男性受訪者占樣本總?cè)藬?shù)的58.41%，女性占41.59%。調(diào)查中農(nóng)戶樣本隨機(jī)抽取，男性多于女性的原因在于男性對(duì)于種植經(jīng)營(yíng)狀況了解程度和對(duì)耕地資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)程度均較高。

（2）年齡。以中老年勞動(dòng)力為主，40歲以上有327人，占有效受訪者78.6%。從年齡結(jié)構(gòu)可以看出，目前在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的年輕人較少。

（3）文化程度。受訪者以中小學(xué)文化程度為主，初中文化程度以下者占樣本總數(shù)的85.33%，說(shuō)明農(nóng)村居民的文化層次普遍較低。

（4）收入狀況。農(nóng)村收入差異大，家庭年平均收入在3000元以下和50000元以上都有，而且大部分家庭收入不再以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)程度較高。60%家庭的農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的30%以下，其他40%家庭農(nóng)業(yè)收入所占比重更低。

1.3 調(diào)查內(nèi)容

第一部分：本文根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的依據(jù)，選擇鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行耕地保護(hù)而應(yīng)得到補(bǔ)償基本思路進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)。農(nóng)民作為耕地保護(hù)的實(shí)施主體和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖芤婵腕w，并據(jù)此提供補(bǔ)償為假設(shè)前提，構(gòu)造假想市場(chǎng)衡量農(nóng)戶是否愿意接受的受償額度。

第二部分：是政府補(bǔ)償實(shí)施后農(nóng)戶真正執(zhí)行保護(hù)的影響因素的研究，調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的意愿受到與其自身有關(guān)的多方面因素的影響，理論上認(rèn)為，農(nóng)戶對(duì)耕地執(zhí)行保護(hù)意愿與農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)程度、受訪農(nóng)戶的個(gè)人特征、家庭特征以及整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特征有直接或者間接關(guān)系。

2 耕地保護(hù)受償額度

2.1 核算方法

目前測(cè)算補(bǔ)償額度的方法很多，如機(jī)會(huì)成本法、意愿調(diào)查法、影子價(jià)格法等，其中意愿調(diào)查法（CVM）是通過(guò)對(duì)受訪者詢問(wèn)調(diào)查的方式來(lái)了解支付意愿（WTP）或者受償意愿（WTA）評(píng)價(jià)非市場(chǎng)價(jià)值的一種方法[4]。支付意愿（WTP）和受償意愿（WTA）是CVM研究中對(duì)環(huán)境物品的偏好和價(jià)值的兩類不同尺度，WTP是指受訪者對(duì)環(huán)境改善計(jì)劃項(xiàng)目或政策愿意支付的最大支出，WTA則指受訪者面對(duì)環(huán)境質(zhì)量損失或者利益受損愿意接受的最小收入補(bǔ)償[5]。該方法在尊重利益主體的意愿及支付能力的前提下通過(guò)問(wèn)卷設(shè)計(jì)構(gòu)建假想模擬市場(chǎng)直接揭示消費(fèi)者偏好，方法相對(duì)成熟和簡(jiǎn)單易懂，對(duì)于文化程度不是較高的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的適宜性。有觀點(diǎn)認(rèn)為：意愿調(diào)查法能把利益相關(guān)方的收入、成本和預(yù)期等因素整合為簡(jiǎn)單的意愿，數(shù)據(jù)能夠得出提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的成本，也可以得到補(bǔ)償者所愿意支付的最大值[6]；在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)考慮公眾對(duì)生態(tài)服務(wù)的支付意愿和生產(chǎn)者的受償意愿[7,8]。

本文在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中假定，目前政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田的積極性，每年按照每個(gè)家庭擁有農(nóng)田的數(shù)量、類型和保護(hù)的程度給予生態(tài)效益提供者一定的補(bǔ)償。農(nóng)戶是生態(tài)效益的提供者將獲得補(bǔ)償，因此應(yīng)調(diào)查農(nóng)戶的受償意愿（WTA）。調(diào)查中為避免理性經(jīng)濟(jì)人受償時(shí)不切合實(shí)際的“要價(jià)”，調(diào)查者不斷提醒受訪者在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)政有限的背景下，太大的受償是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。本文通過(guò)CVM問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)研，以武漢市遠(yuǎn)城區(qū)與中心城區(qū)農(nóng)民的調(diào)查為實(shí)證，揭示農(nóng)戶在一定生態(tài)環(huán)境、文化層次等社會(huì)背景下的受償意愿，從生產(chǎn)者、保護(hù)者角度估算耕地保護(hù)補(bǔ)償意愿與標(biāo)準(zhǔn)。

目前CVM問(wèn)卷設(shè)計(jì)較常見(jiàn)的有開(kāi)放式問(wèn)題格式、支付卡格式和二分式支付方式。對(duì)于開(kāi)放式和支付卡式，一般意愿結(jié)果的計(jì)算，可以采用平均值或者中位數(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的加總，將個(gè)體的意愿轉(zhuǎn)換成群體的總價(jià)值特征；而二分式需要多元Logit概率函數(shù)核算結(jié)果，針對(duì)受償意愿WTA當(dāng)受訪者對(duì)所給予的初始投標(biāo)值Bi假定回答“是”，則給出一個(gè)較低的報(bào)價(jià)，如果受訪者對(duì)初始的投標(biāo)值回答“否”，則給予較高的報(bào)價(jià)?？偣簿哂兴姆N不同的回答結(jié)果，根據(jù)調(diào)查者回答問(wèn)題的概率核算WTA的估計(jì)結(jié)果。

2.2 調(diào)查結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示：89.8%農(nóng)戶贊成采取耕地保護(hù)補(bǔ)償措施防止耕地生態(tài)效益較少或者降低；2.0%的農(nóng)戶不贊成，認(rèn)為現(xiàn)狀很好不需要補(bǔ)償；8.2%農(nóng)戶不清楚是否需要采取耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。根據(jù)回收問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)有開(kāi)放式和支付卡式問(wèn)卷142份，雙邊界二分式274份。開(kāi)放式和支付卡式中以水田為例，耕地保護(hù)補(bǔ)償農(nóng)民的最高期望標(biāo)準(zhǔn)是每畝1200元/年，最低為每畝0元/年，認(rèn)為國(guó)家已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地可以獲得種地的收益，就不需要補(bǔ)償。通過(guò)核算農(nóng)民支付卡式和開(kāi)放式問(wèn)卷平均受償標(biāo)準(zhǔn)WTA為每畝424.43元/年；而雙邊界二分式根據(jù)，采用R軟件得出在95%置信區(qū)間WTA的估計(jì)結(jié)果：WTA下限309.30元、WTA上限650.39元、WTA點(diǎn)估計(jì)值為477.47元。

對(duì)于雙邊界二分式CVM模型，如果受訪者對(duì)首次給出的報(bào)價(jià)Bi回答是否定的，則暗示W(wǎng)TA范圍為(Bi,+∞)，需對(duì)第二次報(bào)價(jià)BiH（BiH大于Bi）進(jìn)行回答，受訪者回答為否定的則WTA范圍為(BiH,+∞)，若為肯定則WTA范圍為(Bi, BiH)?？梢钥闯鲈搯?wèn)卷設(shè)計(jì)能有效縮小WTA估計(jì)的范圍與區(qū)間，而被調(diào)查者對(duì)Bi回答是肯定的也同樣縮小了WTA估

計(jì)的范圍與區(qū)間。因此雙邊界二分式CVM模型不僅能夠縮小估計(jì)的置信區(qū)間，而且通過(guò)模型不斷地逼近點(diǎn)估計(jì)，能很好接近真實(shí)的WTA。在本調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，支付卡式結(jié)果424.43元在雙邊界模型95%的置信區(qū)間309.30～650.39元內(nèi)，雙邊界點(diǎn)估計(jì)值477.47元與424.43元差異也不是很大，也進(jìn)一步驗(yàn)證雙邊界二分式模型所得估計(jì)結(jié)果的可信性。為了保證結(jié)果較準(zhǔn)確，取二者的平均值，故最終的WTA為每畝450.95元（6764.25元/hm2）。

3 補(bǔ)償實(shí)施后執(zhí)行保護(hù)意愿影響因素分析

3.1 影響因素理論假設(shè)

政策的目標(biāo)與后期的執(zhí)行效果有時(shí)會(huì)脫節(jié)，比如以政府為主導(dǎo)的耕地保護(hù)政策對(duì)保護(hù)有限的耕地資源發(fā)揮了積極作用，耕地資源數(shù)量下降趨勢(shì)得到緩解，但尚沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低的政策目標(biāo)，其原因在于農(nóng)地保護(hù)政策目標(biāo)出現(xiàn)偏差及農(nóng)地保護(hù)政策執(zhí)行具有不完全性[9]。

那么農(nóng)戶得到耕地保護(hù)補(bǔ)償后，是否會(huì)堅(jiān)持精耕細(xì)作，而不會(huì)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象？是否會(huì)改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)環(huán)境能否得到真正的改變？為了建立更為完善的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，杜絕補(bǔ)償僅是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的補(bǔ)貼，而忽略耕地的生態(tài)、社會(huì)效益，我們需要了解農(nóng)戶獲得補(bǔ)償后耕地保護(hù)行為的參與意愿。

假設(shè)為了維護(hù)該區(qū)域耕地外部效益不減少或者控制負(fù)外部性產(chǎn)生，農(nóng)民家庭是否會(huì)愿意支付一定費(fèi)用保護(hù)耕地質(zhì)量和數(shù)量（采取綠色肥料或者放棄一定程度化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的施放量）；或者農(nóng)戶是否會(huì)放棄某一機(jī)會(huì)成本而繼續(xù)精耕細(xì)作，而不是撂荒或者轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。受訪者對(duì)耕地資源保護(hù)意愿受到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（支付能力）、土地資源特征、環(huán)境背景等客觀因素和主觀因素影響[10,11]。有觀點(diǎn)認(rèn)為：影響農(nóng)戶耕地保護(hù)意愿的諸因素中，地區(qū)差異、農(nóng)戶受教育水平及農(nóng)戶對(duì)征地的意愿發(fā)揮著比較顯著的作用[12,13]。本文在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)查的情況確定理論的影響因素。

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

假設(shè)1：農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)參與意愿與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)特征決定了其是在某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，人類的生態(tài)環(huán)境意識(shí)水平達(dá)到一定高度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)水平尚處于相對(duì)落后的水平狀態(tài)下，不易實(shí)現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為只有低層次需求滿足后才會(huì)向更高層次發(fā)展。

（2）耕地資源稟賦

假設(shè)2：耕地質(zhì)量越高、耕地規(guī)模越大的農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)參與意愿越高。

一般而言，耕地資源稟賦較好區(qū)域，耕地?fù)碛辛枯^多的農(nóng)戶，其獲得經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較高，進(jìn)行耕地保護(hù)不需要花費(fèi)太多成本或者機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低，支付保護(hù)意愿可能較高；而對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱、耕地質(zhì)量較差區(qū)域，種地入不敷出，保護(hù)耕地的機(jī)會(huì)成本較高，保護(hù)積極性較低。

（3）個(gè)體結(jié)構(gòu)差異

假設(shè)3：耕地保護(hù)意愿可能性與社區(qū)中女性的數(shù)量比例成負(fù)相關(guān)。

普遍認(rèn)為女性相比男性更關(guān)注私人環(huán)境，對(duì)于公共環(huán)境行為一般不樂(lè)意參與[12]，而男性行為則更加理性。

假設(shè)4：支付保護(hù)意愿可能性與社區(qū)居民平均年齡成負(fù)相關(guān)。

農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)依賴于環(huán)境意識(shí)，年輕人文化水平普遍較高于老年人，而且易接受新鮮事物，所以年輕人比老年人有較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)。假設(shè)年輕的農(nóng)民環(huán)境敏感度占主導(dǎo)，則預(yù)期農(nóng)民的平均年齡與支付保護(hù)意愿結(jié)果成負(fù)相關(guān)。

假設(shè)5：與教育成正相關(guān)。

有良好教育的人往往更有遠(yuǎn)見(jiàn)，在一定程度上對(duì)環(huán)境更加關(guān)注，能較正確認(rèn)識(shí)到耕地所能提供的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)值[14,15]。

根據(jù)以上假定，選取年齡、性別、受教育程度、家庭規(guī)模、需要撫養(yǎng)人口、受訪者家庭收入、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、耕地保護(hù)政策認(rèn)知、是否愿意土地被征收9個(gè)指標(biāo)變量建立模型，并對(duì)建立的模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以此確定影響農(nóng)民保護(hù)耕地的意愿。

3.2 模型結(jié)果分析

表2 農(nóng)民參與耕地保護(hù)意愿的Logistic模型估計(jì)結(jié)果Table 2 Logistic model estimation results of farmers protection willingness

運(yùn)用二元Logistic逐步回歸模型，分析農(nóng)戶得到耕地保護(hù)補(bǔ)償后能否進(jìn)行耕地保護(hù)意愿的相關(guān)因素。Logistic回歸模型是一種對(duì)二分類因變量（因變量取值有1或0兩種可能）進(jìn)行回歸分析時(shí)經(jīng)常采用的非線性分類統(tǒng)計(jì)方法。本文利用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件，采用逐步回歸方式，對(duì)因變量影響不顯著的自變量自動(dòng)進(jìn)行剔除，再對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行篩選，得出符合條件的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，模型回歸結(jié)果見(jiàn)表2。在選取的眾多變量中，只有受教育程度、受訪者家庭收入、耕地規(guī)模、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、耕地保護(hù)政策認(rèn)知、是否愿意

耕地被征收與支付保護(hù)意愿在統(tǒng)計(jì)上顯著相關(guān)，其中區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民是否愿意支付呈負(fù)相關(guān)，其他各自變量對(duì)因變量的影響均不顯著。以上通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的影響因素中，多數(shù)的影響因素對(duì)支付保護(hù)意愿的作用方向與實(shí)證假設(shè)的理論結(jié)果基本一致。

按照推理，耕地是否愿意被征收與耕地保護(hù)的支付意愿呈負(fù)相關(guān)，一般農(nóng)戶若耕地將被征收或者期待土地被征收，就不愿意在耕地保護(hù)上有所行動(dòng)。而在實(shí)證中顯示呈正相關(guān)，意味接受耕地保護(hù)補(bǔ)償后還是愿意支付一定的金額或者勞動(dòng)保護(hù)耕地資源?？傊?，得到耕地補(bǔ)償后的農(nóng)戶耕地資源保護(hù)行為可以理解為：受教育程度越高對(duì)耕地資源所產(chǎn)生效益認(rèn)識(shí)程度越高則愿意對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)；受訪者家庭收入水平越高就有一定的經(jīng)濟(jì)能力對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)；耕地?cái)?shù)量和規(guī)模較多的家庭更愿意進(jìn)行耕地資源保護(hù)以提高耕地的質(zhì)量和地力；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量較好的區(qū)域沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)生活的重要性，所以兩者呈負(fù)相關(guān)。耕地保護(hù)政策認(rèn)識(shí)程度越高越愿意對(duì)耕地資源進(jìn)行保護(hù)。

4 結(jié)論與討論

本文通過(guò)416份問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)驗(yàn)證了我國(guó)農(nóng)業(yè)存在危機(jī)：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入微薄，農(nóng)業(yè)兼業(yè)程度較高；（2）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以中老年為主，年輕人或者主要?jiǎng)趧?dòng)力不是在外讀書(shū)就是務(wù)工，對(duì)種田知識(shí)了解不多；（3）農(nóng)村文化程度較低。1994年美國(guó)學(xué)者萊斯特·布郎的報(bào)告《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》震動(dòng)了中國(guó)和世界，“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”仍是中國(guó)必須長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。因此，必須對(duì)目前土地政策進(jìn)行改革——借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)探索耕地保護(hù)的機(jī)制與政策。

耕地服務(wù)效益的功能認(rèn)知狀況，直接影響到農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償政策與機(jī)制的接納和執(zhí)行效果。

論文從調(diào)查樣本出發(fā)，探討農(nóng)村居民的耕地生態(tài)環(huán)境認(rèn)知和在此認(rèn)知狀況下，構(gòu)建假想的耕地保護(hù)補(bǔ)償制度及政策，揭示出農(nóng)戶受償意愿及保護(hù)補(bǔ)償建立后，為減少農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性行為而愿意轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式進(jìn)行保護(hù)耕地資源意愿的影響因素。研究結(jié)果顯示：（1）武漢市中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)農(nóng)戶保護(hù)補(bǔ)償受償意愿平均為每畝每年450.95元；（2）受償后農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的參與意愿與經(jīng)濟(jì)收入水平、耕地的規(guī)模化程度、教育程度有較強(qiáng)的相關(guān)性。

總體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)田保護(hù)實(shí)施補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，不是環(huán)境的價(jià)格標(biāo)識(shí)，而是環(huán)境服務(wù)的有效供給，要提高耕地質(zhì)量、確保國(guó)家糧食安全，不僅要給予農(nóng)民金錢上補(bǔ)償，也要從意識(shí)上提高農(nóng)戶耕地保護(hù)的熱情與意識(shí)，轉(zhuǎn)變目前控制性保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和部分試點(diǎn)城市耕地保護(hù)基金，在一定程度上提高了農(nóng)民的收益水平和緩解了撂荒和農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度，但其效果在逐漸弱化，并沒(méi)有真正提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。因此，結(jié)合我國(guó)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求和存在問(wèn)題，改變破碎化的耕作方式，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模化，鼓勵(lì)農(nóng)戶從事保護(hù)性的耕作方式，減少農(nóng)業(yè)污染行為，盡快制定符合相關(guān)主體意愿和需求的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及政策，真正解決耕地生態(tài)服務(wù)供給不足問(wèn)題。

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Factors influencing farmers’ willingness to accept compensation

MA Ai-Hui, LI Hong
(College of Public Administration, Sichuan University, Sichuan Chengdu 610064, China)

This study uses questionnaire data from the city of Wuhan to provide a descriptive analysis of farmers’characteristics and understanding of ecological benefits. The analysis applies the contingent valuation method to produce a construction compensation policy simulation and trading market, and then calculates farmers’ willingness to accept compensation for producing positive ecological benefits on farmland. The study also analyses factors that impact cultivated land protection behavior after farmers obtain compensation. Several conclusions can be drawn from this study. Firstly, farm households tend to have little awareness of the ecological benefits of preserving farmland, and farmers have little incentive to protect farmland. Some farmers may recognize the negative impacts of fertilizers and pesticides on agricultural land, but they continue to use traditional agricultural production practices. Secondly, the compensation that farmers are willing to accept in Wuhan for farmland protection is 6764.25 RMB/hm2. Thirdly, the participation of farmers in farmland protection behavior has a strong correlation with individual cultural and economic characteristics, and understanding of cultivated land protection policies. It is concluded that the compensation is necessary for the effective supply of ecological services. Thus, the protection of cultivated land resources not only gives farmers economic incentives, but also improves their awareness of ecological function. Only by changing of mode and structure of agricultural production can we solve the problem of insufficient ecological services on cultivated land.

farmland protection; ecological benefits; compensation policy; compensation limit; farmers’ willingness

F301.21

A

2095-1329(2015)01-0044-05

2014-11-21

2014-12-15

馬愛(ài)慧(1981-),女,博士,講師,主要從事土地資源經(jīng)濟(jì)研究.

電子郵箱: mah718@163.com

聯(lián)系電話: 13880294585

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目(12XGL011);教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(12YJC790136);四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)研究專項(xiàng)項(xiàng)目(skqy201231)

10.3969/j.issn.2095-1329.2015.01.010