金海波

（浙江省麗水市甌江生態(tài)旅游景區(qū)管委會（籌），浙江 麗水323000）

1 引言

麗水，被譽為“浙江綠谷”，是華東地區(qū)設區(qū)市中首個國家級生態(tài)示范區(qū)，是“中國生態(tài)第一市”，生態(tài)環(huán)境質量浙江省第一，位于中國前列，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度繼續(xù)位居浙江省首位。“綠水青山就是金山銀山”，然而如何在保護綠水青山的基礎上，實現(xiàn)金山銀山？這是一個時代課題。麗水市委、市政府決定在甌江景區(qū)率先創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，從而帶動全市旅游產業(yè)快速發(fā)展就是完成這一課題的核心。

2 麗水甌江景區(qū)概況

甌江是麗水的“母親河”，其中麗水市區(qū)段最美。甌江景區(qū)，已形成古堰畫鄉(xiāng)“國家4A級旅游景區(qū)”、九龍“國家濕地公園”、南明湖“國家水利風景區(qū)”、南明山“省級風景名勝區(qū)”等4個重要區(qū)塊。其中，古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)：建于南朝（公元505年）的通濟堰，距今已有1500多年歷史，2001年被列入第五批全國重點文物保護單位，2014年入選世界灌溉工程遺產；區(qū)內擁有浙江省保存最完整的生態(tài)河川景觀，沿江兩岸灘、嶼、島、林等自然資源與堰、港、壩、村等人文資源相互映襯，使其成為麗水巴比松油畫的發(fā)祥地和“中國攝影之鄉(xiāng)”的主要創(chuàng)作基地。2014年，古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。九龍濕地景區(qū)：甌江河道融淳樸、奇韻、野趣及原生態(tài)為一體的灘、澤、圩、島、林等濕地自然景觀，濕地長廊中大片楓楊林形成的“水上森林”奇觀，構成了以河流－灘涂－沼澤－森林為主的生態(tài)系統(tǒng)，這在浙江省八大水系中，甚至是全國都頗為罕見。2008年被列入“國家級濕地公園”試點，2015年上半年將迎接驗收。南明湖景區(qū)：2006年甌江干流開潭水利樞紐工程水庫下閘蓄水，在麗水主城區(qū)形成2800萬m3庫容的人工湖，湖岸線全長約16km，湖面寬度200～600m，湖面積達5.6km2，與杭州西湖水域面積相當。南明湖貫穿麗水城區(qū)，沿線自然風光集雋秀、幽奇、曠清于一體，兼具湖光、山色、林木之美，較華東地區(qū)水網平原湖區(qū)和浙江省湖區(qū)更富有個性特色。2009年被列為“國家級水利風景區(qū)”。南明山景區(qū)：以人文景觀著稱，以摩崖石刻和山林寺廟為特色，素有“括蒼之勝”美譽。古人有詩寫照：“荷香僧院靜，泉響石梁幽；古洞夸仙跡，虛亭豁遠眸”。1985年被列為首批浙江省風景名勝區(qū)，是全國重點文物保護單位。

3 麗水市甌江景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的戰(zhàn)略意義

（1）生態(tài)興則文明興。對生態(tài)文明思想麗水先試先行，深耕生態(tài)文明建設。自2006年以來，麗水將生態(tài)立市的政策一貫至今。從2011年起，麗水逐漸淡化GDP考核，醞釀實施分類考核。特別是近兩年來，浙江省委對麗水作出“不考核GDP、不考核工業(yè)總產值”的決定，轉而調整為考核空氣質量和區(qū)域斷面水質達標率等生態(tài)指標，這是給麗水發(fā)展發(fā)出的最響亮信號。生態(tài)是麗水最大的優(yōu)勢，生態(tài)是麗水最響的品牌，生態(tài)是麗水最重要的功能。對于麗水來說，把“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想抓實抓好、抓出成效，更是麗水科學發(fā)展路徑的必然選擇。麗水就是要把這種優(yōu)勢、品牌、功能逐一兌現(xiàn)，加快建設生態(tài)保護和生態(tài)經濟“雙示范區(qū)”。麗水將堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，推動生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)經濟示范區(qū)建設，努力建設美麗幸福新麗水。

（2）站在全局發(fā)展的高度來審視，麗水更應該加快推動生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。綠水、青山、藍天是良好生態(tài)環(huán)境的重要標志，推進生態(tài)文明建設、保護好生態(tài)環(huán)境，也是最為普惠的民生福祉。麗水生態(tài)環(huán)境質量連續(xù)10年居浙江省首位、全國前列，生態(tài)公眾滿意度連續(xù)6年居全省第一，多次榮獲“中國最佳生態(tài)發(fā)展城市”稱號。當長三角的城市群出現(xiàn)霧霾的時候，在浙江西南的麗水，卻依靠自身生態(tài)系統(tǒng)，成為全國空氣質量前十的惟一內陸低海拔城市，在麗水，空氣質量優(yōu)良天數(shù)每年一直保持在300d左右。麗水是生態(tài)優(yōu)越的生態(tài)之城，是浙江獨一無二的生態(tài)屏障，是名副其實的生態(tài)、休閑、養(yǎng)生之城。

良好的山水生態(tài)環(huán)境，是麗水最為珍貴的城市資源。麗水，是國家級生態(tài)示范區(qū)、中國森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國際休閑養(yǎng)生城市、中國長壽之鄉(xiāng)，素有“中國生態(tài)第一市”、“浙江綠谷”、“華東地區(qū)動植物搖籃”等美譽。麗水生態(tài)文化底蘊深厚，歷來是道家文化的傳播地和養(yǎng)老養(yǎng)生的福地。東晉著名道教領袖葛洪曾在南明山上煉丹養(yǎng)生；唐代五朝尊寵法師葉法善隱居卯山研習占卜煉丹之術?！绊槕匀弧钡瑞B(yǎng)生思想深深地植根于這一片土地。宜居長壽，2014年麗水人均期望壽命達78.3歲，百歲老人占比超過十萬分之七，達到國際“高壽城市”標準。清新空氣、郁郁青山、潺潺綠水，沉淀在麗水的這些現(xiàn)代社會最為稀缺的元素，如今已然成了現(xiàn)代人“明碼標價”的“金山銀山”。麗水因綠色而精彩、因生態(tài)而美麗，是值得停下來，敞開胸懷深呼吸的養(yǎng)生福地；也是值得住下來，放松心靈養(yǎng)性情的長壽之鄉(xiāng)。麗水也是風光秀美的旅游之城。

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，引領著麗水人民的生態(tài)自信，使其更加堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路。旅游不僅是消費熱點，也是投資熱點。當前，我國旅游業(yè)已進入產業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動功能全面凸顯。生態(tài)旅游，是一個大產業(yè)，是與時俱進、轉型升級的產業(yè)，也是一個綜合性產業(yè)，更是一個系統(tǒng)工程。生態(tài)旅游業(yè)，是生態(tài)經濟的重點產業(yè)，也是堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路、實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢轉換為生態(tài)產業(yè)優(yōu)勢的重要路徑。2013年，麗水市出臺了《堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，全面深化改革，建設美麗幸福新麗水的決定》，提出建設全國生態(tài)保護和生態(tài)經濟發(fā)展“雙示范區(qū)”，使麗水成為美麗中國、美麗浙江最靚麗的風景線。市委、市政府站在政治的高度、全局發(fā)展的高度來審視和推動麗水生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，2014年相繼出臺了《關于推進美麗城鄉(xiāng)建設打造生態(tài)旅游名城的若干意見》、《關于加快生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的實施意見》，叫響“山水浙江看麗水”等系列旅游宣傳口號，全面展示“中國生態(tài)旅游第一市”的區(qū)域形象，圍繞打造“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌，把“生態(tài)、人文、養(yǎng)生、長壽”的核心競爭力作為旅游業(yè)培育主攻方向，將全面推進生態(tài)旅游業(yè)成為引領麗水國民經濟發(fā)展的第一戰(zhàn)略支柱產業(yè)，努力打造全域化生態(tài)旅游名城。在新常態(tài)下，要把傳統(tǒng)產品升級和豐富新產品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動旅游產品結構由觀光為主，向觀光、休閑、度假復合發(fā)展轉變，推動三大市場全面發(fā)展。

（3）整合發(fā)展麗水市甌江生態(tài)旅游景區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，麗水旅游“秀山麗水、養(yǎng)生福地、長壽之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌以及“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”為主題的旅游產品越來越受到各級市場的青睞。麗水旅游要在全省乃至全國旅游業(yè)新一輪發(fā)展中爭上新的臺階，必須抓好原有景區(qū)的提升和5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建，加快“大景區(qū)”的打造。根據市委、市政府的工作要求，市區(qū)要先行啟動5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。而甌江沿線各景區(qū)原先管理分散，分屬多個部門、系統(tǒng)管轄（古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)屬蓮都區(qū)管轄，九龍濕地景區(qū)屬市林業(yè)局管轄，南明湖景區(qū)屬市水利局管轄，南明山景區(qū)屬市建設局管轄），不利于景區(qū)發(fā)展。打破地方藩籬，推進區(qū)域旅游一體化，是旅游產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。對此，為促進區(qū)域旅游整體發(fā)展，提高麗水旅游的核心競爭力，加快麗水旅游經濟轉型升級發(fā)展，“麗水市甌江生態(tài)旅游景區(qū)”及管委會應運而生。市委、市政府提出，依托麗水中心城區(qū)特別是“中閑”區(qū)域依山傍水的獨特地形，以甌江生態(tài)旅游景區(qū)為載體，以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為抓手，力爭通過幾年的努力，把麗水中心城市打造成為“城在景中、景在城中”的生態(tài)旅游名城，強化中心城市旅游業(yè)的綜合帶動功能。市委、市政府為此專門成立了麗水市甌江生態(tài)旅游景區(qū)管委會，負責甌江生態(tài)旅游5A級景區(qū)的規(guī)劃、創(chuàng)建和管理工作。

4 麗水甌江景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)的對策與措施

各級各有關部門要高度重視，全面動員，形成合力，對照5A創(chuàng)建標準，定出時間表、掛出作戰(zhàn)圖、排出任務書，以“時不我待，只爭朝夕”的精神，突出重點、突破難點，全力推進5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。

4.1 深化旅游綜合改革，為創(chuàng)建添力

旅游景區(qū)的管理水平和市場競爭能力，是衡量一個A級旅游景區(qū)發(fā)展水平的重點之一。在《5A級旅游景區(qū)服務質量與環(huán)境質量評分細則》中，景區(qū)綜合管理指標所占份額很大。為此，我們要以創(chuàng)建“生態(tài)旅游全域化綜合改革試驗區(qū)”為依托，全方位推進旅游管理體制改革。

要健全大旅游發(fā)展機制，市生態(tài)休閑旅游產業(yè)發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調全市旅游業(yè)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大項目、重大活動。市旅委要強化旅游委員會綜合協(xié)調職能，使其在旅游事業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮引領作用。要加強旅游資源整合，逐步推進旅游景區(qū)建設、經營、管理的合理分工，探索跨區(qū)域旅游資源整合模式。要加強旅游要素保障，加大稅收支持力度、資金支持力度、人才支持力度、建設用地支持力度，對重大旅游項目要優(yōu)先支持、重點扶持。

2014年，麗水市已在全省率先向省政府提交了申報省級綜合改革試驗區(qū)的申請。市旅游委等相關部門要積極向上對接，并持續(xù)推進旅游綜合改革各項重點工作。

4.2 狠抓景區(qū)環(huán)境治理，為創(chuàng)建增色

景區(qū)環(huán)境治理是創(chuàng)建5A級景區(qū)的重點和難點。要進一步深入開展景區(qū)環(huán)境專項集中整治，結合“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等重點工作，對全市景區(qū)環(huán)境好好做一次整治和提升，重點對景區(qū)周邊村鎮(zhèn)、景區(qū)主要旅游通道沿途兩側和出入口，以及景區(qū)內部違法建筑、污水河、臭水河、垃圾、廁所、裸露山體、建筑景觀風貌等重點問題進行集中整治，基本消滅景區(qū)內外環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，并建立完善景區(qū)環(huán)境綜合治理的長效機制。

還要深入實施文明旅游戰(zhàn)略。居民和游客素質不高，環(huán)境整治得再好，也難以保持。要把整治環(huán)境和提升居民素質相結合，下決心做移風易俗的文章，下功夫改變城鄉(xiāng)居民亂倒垃圾、亂堆亂放、亂搭亂建等不良習慣，改變游客亂扔垃圾、隨地吐痰、亂涂亂畫等不文明行為，引導和教育群眾自覺愛護環(huán)境，提升文明素養(yǎng)。

近日，國家旅游局發(fā)布信息表示，我國將從今年開始分級建立游客旅游不文明檔案，制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》。對此，要認真抓好貫徹落實。

4.3 完善景區(qū)配套服務，為創(chuàng)建固本

旅游景區(qū)配套設施是5A景區(qū)評估的一大重點，完善景區(qū)的配套設施可以為5A創(chuàng)建提供更多的砝碼。要對照5A級景區(qū)創(chuàng)建標準，完善相關配套服務。

要加強公共服務設施建設。進一步加快旅游集散中心、旅游咨詢中心、景區(qū)游客服務、旅游標識標牌等，加強市政、酒店、餐飲、購物中心等配套服務體系建設，大力提升賓館飯店、景區(qū)景點、旅行社、鄉(xiāng)村休閑酒店、經濟型連鎖酒店等服務質量。

要加強旅游信息化服務設施建設。建立甌江景區(qū)智慧旅游服務體系，提升旅游網站的服務功能，構建面向各級客源市場的旅游電子商務系統(tǒng)和旅游網絡營銷系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付等業(yè)務。

要加強旅游交通設施建設。著力解決旅游交通“最后1km”問題，推動城市公交服務網絡延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。要推動城市慢行系統(tǒng)建設，完善城市綠道，推進公共自行車一卡通、景區(qū)通。還要加快自駕車服務體系建設，將市區(qū)與景區(qū)組成自駕車旅游路網。

要加強旅游安全保障體系建設。支持甌江景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游車輛營運企業(yè)等，通過增加科技投入，建立健全旅游安全預警系統(tǒng)，完善旅游安全預警機制和應急機制，提高應對旅游突發(fā)事件的能力。

4.4 擴大旅游營銷力度，為創(chuàng)建造勢

對于景區(qū)而言，創(chuàng)建5A是對應國家標準全面提升的機遇。因此，營銷也是利用機遇進行全面提升的必要手段。通過科學而又恰當?shù)臓I銷方法與策略，必將使得景區(qū)獲得更多的市場關注，從而達到為創(chuàng)建造勢的效果。要以品牌引領，加大宣傳。圍繞“秀山麗水 養(yǎng)生福地 長壽之鄉(xiāng)”區(qū)域旅游品牌，加大甌江流域旅游文化挖掘，充分發(fā)揮麗水“山好水好空氣好”的生態(tài)優(yōu)勢，叫響“山水浙江看麗水”等系列旅游宣傳口號，全面展示“中國生態(tài)旅游第一市”的區(qū)域形象。

要提升品質，精準營銷。針對長三角、海西、省內周邊等我市重點客源市場，專門謀劃營銷方案，開展務實精準營銷活動要通過打造麗水特色旅游產品，提升品質，拓展個性化旅游內涵。

比如：打“生態(tài)牌”推“山水游”、打“非遺牌”推“文化游”、打“長壽牌”推“養(yǎng)生游”等等，提高旅游品牌的內動力、增強旅游產品的市場競爭力。

要利用高鐵，乘勢而上。2015年，麗水市將迎來“新高鐵”時代，成為北上融入長三角，南下承接海西區(qū)的重要“節(jié)點”，麗水旅游客源市場將形成3h交通圈。我們要把握好這個機遇，主動融入中國高鐵旅游黃金帶，圍繞高鐵各大樞紐及沿線站點，連點成線、動靜結合開展旅游宣傳營銷，積極開拓客源市場，真正把高鐵時代的優(yōu)勢轉化為旅游業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

4.5 挖掘旅游特色產品，為創(chuàng)建加碼

任何產業(yè)特色就是競爭力。就旅游而言，特色就是招徠游客的制勝法寶。國內國外著名的旅游目的地及景點景區(qū)，之所以能夠大量吸引游客，關鍵在于有鮮明的特色。比如：埃及的金字塔、印度的泰姬陵是歷史文化，美國的拉斯維加斯是娛樂博彩，歐洲的阿爾卑斯山是滑雪度假，塞班島、馬爾代夫是陽光海灘，我國的麗江、西雙版納是民族風情。

就麗水而言，特色就是我們豐富的生態(tài)、山水、文化和鄉(xiāng)村資源。我們創(chuàng)建5A級景區(qū)，也要以特色制勝。要突顯山水特色。好山好水是我們遍地都是，大城市很欠缺?，F(xiàn)在越來越多上海人因為“山水緣”走進麗水，南京、蘇州、常州等地旅行商也因為“山水緣”，紛紛開辟麗水特色旅游線路。我們要發(fā)揮好山水優(yōu)勢，大打“山水緣”這塊牌子，讓越來越多大城市人游在麗水、住在麗水。要突顯文化特色。麗水市有茶葉、青瓷、石雕、寶劍等文化產品，還有黃帝文化、“三寶”文化、畬族文化等文化資源，這些都是發(fā)展文化旅游的豐富資源，要充分挖掘其文化內涵，構建文化要素與旅游要素差異化組合的發(fā)展模式。要突顯鄉(xiāng)村特色。結合美麗鄉(xiāng)村建設，鼓勵引導農村因地制宜，發(fā)展田園觀光、農事體驗、民宿、自助采摘等鄉(xiāng)村旅游產品，發(fā)展農家樂綜合體、休閑民宿、養(yǎng)生鄉(xiāng)村和創(chuàng)意農業(yè)，培育一批省級和國家級農業(yè)旅游示范點，探索鄉(xiāng)村旅游開發(fā)新模式。比如：古堰畫鄉(xiāng)的“芷有一間”、“泡茶等花開”，遂昌車前村的燕窩居，松陽的云上平田民宿項目等，已充分融入當?shù)靥厣幕?，承載了許多農村休閑體驗功能，值得各地學習！

要突顯休閑養(yǎng)生特色。充分利用高海拔山地資源豐富的優(yōu)勢，打造一批集休閑、養(yǎng)生、避暑等功能為一體的高山納涼基地，加快景區(qū)從旅游觀光型向休閑養(yǎng)生型轉變。

[1]梁細弟.加快麗水鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的調查與思考[R].麗水：麗水市委（決策與調研），2010（6）.

[2]葛學斌.立足小山村 發(fā)展大產業(yè)－遂昌縣發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的實踐與思考[R].麗水：麗水市委（決策與調研），2010.

[3]盧子躍.麗水市生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經濟發(fā)展對策研究[R].麗水：麗水市委（決策與調研），2013.

[4]麗水市旅游局.群策群力，打造“麗水生活方式”體驗區(qū)[R].麗水：麗水市旅游局，2013.

[5]周海忠.加快麗水旅游接軌上海的思考[R].麗水：麗水市委（決策與調研），2013.

[6]王永康.加快推進美麗城鄉(xiāng)建設 努力打造生態(tài)旅游名城[R].麗水：麗水市委（決策與調研），2014.