楊聰

（重慶市武隆縣國(guó)土資源和房屋管理局，重慶408500）

1 引言

根據(jù)使用性質(zhì)，我國(guó)現(xiàn)階段的土地可分為耕田、園林、耕地、建設(shè)用地等8大類型，合理規(guī)劃整合這8類土地，使其按照一定的規(guī)律發(fā)揮出最大作用是土地規(guī)劃的主要目標(biāo)。隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以及人們?cè)絹碓蕉嗟男枨螅绾芜M(jìn)行合理的土地利用規(guī)劃已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題。

2 現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃存在的問題

隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市占用的土地面積越來越大，土地的使用類型也在不斷地增多，如住宅用地、綠化用地、商用地等等。但是從目前我國(guó)的城市總體規(guī)劃水平來看，土地利用規(guī)劃工作還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 土地利用規(guī)劃缺乏預(yù)見性

目前，我國(guó)城市的土地應(yīng)用類型主要為住宅用地、商業(yè)用地或者是基礎(chǔ)設(shè)施用地。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)歷史來看，這些國(guó)家在城市建設(shè)之前就預(yù)先對(duì)每一塊土地的使用性質(zhì)進(jìn)行整體性規(guī)劃，后期的發(fā)展都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行，因而整個(gè)城市的規(guī)劃都具有很好的條理性。而我國(guó)的城市建設(shè)缺乏這種前期的整體性規(guī)劃，土地使用多是因用而定，導(dǎo)致在城市發(fā)展后期往往會(huì)出現(xiàn)不少規(guī)劃建設(shè)不合理的現(xiàn)象。

2.2 利用規(guī)劃方法落后

目前，我國(guó)的土地利用規(guī)劃采取的主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的以經(jīng)驗(yàn)判斷為主的方式，這種規(guī)劃方式缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，沒有正確地認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不能實(shí)現(xiàn)綜合化發(fā)展的目的。同時(shí)，我國(guó)目前的土地利用規(guī)劃缺乏長(zhǎng)效性，靈活應(yīng)變的能力不足，少數(shù)土地規(guī)劃甚至脫離了社會(huì)實(shí)際。

2.3 社會(huì)公眾的參與力度不高

土地利用規(guī)劃是一個(gè)綜合性問題，土地利用規(guī)劃的好壞直接影響到后期使用。但是從目前我國(guó)的土地利用規(guī)劃實(shí)際來看，大多數(shù)的土地利用規(guī)劃都是政府部門與專家學(xué)者直接確定的，社會(huì)公眾的參與僅僅限于規(guī)劃聽證以及編制成果公示，社會(huì)公眾基本沒有發(fā)言權(quán)。此外，群眾監(jiān)督機(jī)制與公眾輿論條件也存在一些問題，導(dǎo)致群眾對(duì)于土地利用規(guī)劃的監(jiān)督效果不甚理想。

2.4 利用規(guī)劃?rùn)?quán)限集中，微觀設(shè)計(jì)缺位

我國(guó)的政治體制決定了土地管理的方式是由中央向地方政府層層下達(dá)指令的管理模式，在這種管理模式下，規(guī)劃初期就進(jìn)行建設(shè)用地和耕地指標(biāo)的分配，以確保規(guī)劃的末期轄區(qū)內(nèi)的土地分配的指標(biāo)和初期仍然是一致的，但是這種規(guī)劃容易引發(fā)因過于考量宏觀指標(biāo)分配而忽視了地方的實(shí)際發(fā)展需求，指標(biāo)控制過于剛性，不利于地方特色的發(fā)展。

3 提高土地利用規(guī)劃調(diào)整效率的指導(dǎo)思想與原則

3.1 指導(dǎo)思想

土地利用規(guī)劃調(diào)整應(yīng)以全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為核心和出發(fā)點(diǎn)，真正協(xié)調(diào)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，全面貫徹我國(guó)“合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效”的土地利用規(guī)劃精神。

3.2 土地利用規(guī)劃調(diào)整的原則

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)的原則，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)要對(duì)土地的供給能力和需求要求作出客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)各行業(yè)的用地進(jìn)行綜合考慮、合理安排，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

（2）堅(jiān)持占用耕地與復(fù)墾開發(fā)相結(jié)合的原則，凡是因非農(nóng)業(yè)建設(shè)而占用了耕地的面積，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)復(fù)墾開發(fā)相應(yīng)方面的耕地，以保證我國(guó)耕地面積的總體穩(wěn)定。

（3）堅(jiān)持用途管理，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)總量，充分實(shí)現(xiàn)土地的利用價(jià)值，提高土地的資源效率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

（4）堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌局部利益與整體利益相協(xié)調(diào)，既著眼于當(dāng)前利益又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，嚴(yán)格遵循土地使用的客觀規(guī)律，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到最優(yōu)化的土地利用效果，充分實(shí)現(xiàn)土地高效、可持續(xù)利用。

4 有效提高土地利用規(guī)劃效率的合理化建議

土地利用規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，合理的土地利用規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高具有巨大的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)的城市土地利用規(guī)劃還存在著很多的不足，這就要求在今后的發(fā)展過程中期待一定要采取各種措施來優(yōu)化土地利用規(guī)劃方法，提高土地的利用效率。

4.1 完善土地利用規(guī)劃的相關(guān)立法

立法是提高土地利用規(guī)劃水平的法律保障，通過法律的形式將土地利用規(guī)劃的原則與方法予以確認(rèn)。在今后的實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，無論是政府還是個(gè)人都要嚴(yán)格遵守立法的原則，規(guī)避任何的違法行為。這樣就可以大大提高土地利用規(guī)劃的整體效果，進(jìn)而提高土地的利用效率，使其更加適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人們對(duì)生活質(zhì)量的需求。

4.2 明確界定各級(jí)政府部門的土地利用規(guī)劃職責(zé)

國(guó)家級(jí)的規(guī)劃部門與省縣級(jí)政府的職責(zé)目標(biāo)存在著明顯的不同，國(guó)家要確保用地安全實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的動(dòng)態(tài)平衡，省級(jí)政府要在國(guó)家的指導(dǎo)之下，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)用地尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的安全，實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)的用地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)平衡。利用規(guī)劃的重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃部門，要對(duì)具體的地塊使用性質(zhì)進(jìn)行編訂，為土地的管理提供直接的依據(jù)，同時(shí)要合理布局轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地用地，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的一體化發(fā)展進(jìn)程。

4.3 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整

社會(huì)在不斷進(jìn)步，城市建設(shè)的環(huán)境也在不斷發(fā)展，每一個(gè)時(shí)期城市的建設(shè)目標(biāo)不同，土地利用規(guī)劃的方向也就存在著差異。因此，在實(shí)際規(guī)劃中，切不可一成不變，一定要實(shí)事求是，根據(jù)城市發(fā)展的需要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整土地利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的需求。

4.4 改進(jìn)利用規(guī)劃方法

土地的利用是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，因此土地的利用規(guī)劃方法也在不斷發(fā)展變化。目前土地利用規(guī)劃的分析方法主要有系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、回歸分析法和目標(biāo)規(guī)劃法5種。在今后的土地利用規(guī)劃實(shí)踐中要將這些方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，綜合分析土地利用性質(zhì)及效益，從而大大提高土地利用規(guī)劃水平。

4.5 建立健全土地利用規(guī)劃的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制

土地利用規(guī)劃關(guān)系到公眾的切身利益，因此在利用規(guī)劃環(huán)節(jié)群眾也應(yīng)該有發(fā)言權(quán)。在今后的土地利用規(guī)劃實(shí)踐中，應(yīng)該積極鼓勵(lì)公眾參與到土地利用規(guī)劃過程中來，積極為土地利用規(guī)劃進(jìn)言獻(xiàn)策，形成土地利用規(guī)劃專家團(tuán)隊(duì)與人民群眾共同參與的局面，從而加強(qiáng)群眾對(duì)土地利用規(guī)劃的監(jiān)督，提高土地利用規(guī)劃質(zhì)量。

5 結(jié)語

土地利用規(guī)劃涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，關(guān)系到公眾的切身利益。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中一定要綜合考量、全面規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃原則落到實(shí)處，以提高土地利用規(guī)劃的水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為公眾提供一個(gè)優(yōu)良的生活環(huán)境。

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