施珺潔

（上海市固體廢物管理中心，上海200235）

1 引言

近年來，我國危險廢物的污染防治工作取得了積極進展，危險廢物管理體系已經(jīng)基本建立。但我國危險廢物污染防治工作起步較晚，尚處于起步發(fā)展階段，在危險廢物管理的法律法規(guī)體系、監(jiān)管能力建設(shè)及資金投入等方面仍然有較大提升空間[1～3]。此外，危險廢物管理工作逐漸向源頭移動，正面臨從末端無害化處置的被動方式，轉(zhuǎn)向從源頭預(yù)防和減少危險廢物的環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)危險廢物全過程管理的主動方式。而危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系的建立，一方面能切實反映危險廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等制度的執(zhí)行情況，加強危險廢物的監(jiān)管，另一方面也能更好地推進危險廢物源頭減排。2011年，環(huán)保部印發(fā)了《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》。我國《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》中更是將危險廢物物規(guī)范化管理的抽查合格率作為目標(biāo)指標(biāo)。可見做好危險廢物規(guī)范化管理工作已經(jīng)成為目前提升危險廢物管理水平的一項重要措施。

2 指標(biāo)體系主要內(nèi)容

2.1 工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位指標(biāo)內(nèi)容

工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)檢查項目共有12大項，共計30小項檢查內(nèi)容，涵蓋了危險廢物管理的各個環(huán)節(jié)。評估的等級分為達標(biāo)、基本達標(biāo)和不達標(biāo)3個層次。12大項制度內(nèi)容分別為固廢法第十三條、三十條、五十二條、五十三條、五十五條、五十七條、五十八條、五十九條、六十二條及《關(guān)于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)[2011]19號）第五條，即污染環(huán)境防治責(zé)任制度、標(biāo)識制度、管理計劃制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、貯存設(shè)施管理制度、利用設(shè)施管理制度、處置設(shè)施管理制度及業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度[4]。

2.2 危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)

危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)檢查項目共有10個大項，共計30小項檢查內(nèi)容，涵蓋了危險廢物經(jīng)營單位廢物處理處置的各個環(huán)節(jié)。10大項制度依次分別是經(jīng)營許可證制度、標(biāo)識制度、管理計劃制度、申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、貯存、利用、處置設(shè)施管理制度、運行安全制度、記錄和報告經(jīng)營情況制度[4]。與產(chǎn)生單位指標(biāo)內(nèi)容相比，主要區(qū)別在經(jīng)營許可證制度、運行安全制度、記錄和報告經(jīng)營情況制度等方面，其他7項制度內(nèi)容、達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和檢查方法與產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)內(nèi)容基本相同。

3 指標(biāo)體系在實踐中存在的問題

危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系具有較強的針對性和可操作性，在危險廢物規(guī)范化管理的日常監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。但在指標(biāo)應(yīng)用的實踐中也發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)體系仍然有待完善和改進。

（1）整個指標(biāo)體系檢查內(nèi)容偏重于企業(yè)內(nèi)部危險廢物相關(guān)檔案的規(guī)范化管理，許多指標(biāo)的現(xiàn)場檢查只能做到“有或者無”的判斷，難以判斷企業(yè)的實際執(zhí)行情況。例如臺賬制度的現(xiàn)場檢查方法是查看臺賬記錄，實際上很難判斷企業(yè)是否將所有危險廢物都納入了管理范圍，也難以判斷危險廢物產(chǎn)生量與生產(chǎn)規(guī)模是否相匹配。再如相關(guān)培訓(xùn)計劃指標(biāo)的現(xiàn)場檢查方法是查看培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)記錄，實際上很難判斷企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)成果。由此帶來的結(jié)果是一些企業(yè)重紙質(zhì)檔案整理，輕現(xiàn)場規(guī)范管理，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)場檢查時檔案資料符合達標(biāo)等級，但現(xiàn)場管理并不規(guī)范的現(xiàn)象。

（2）部分指標(biāo)不明確，只是一些原則性的要求，需要現(xiàn)場檢查時執(zhí)法人員根據(jù)經(jīng)驗來評估。而現(xiàn)場檢查人員由于其業(yè)務(wù)能力、個人素質(zhì)等因素的差異性，評估尺度將難以把握和統(tǒng)一。因此，部分指標(biāo)在實施過程中受主觀因素影響比較大，隨意性較強，實際考核分值偏差較大。例如規(guī)范化指標(biāo)體系將考核等級分為達標(biāo)、基本達標(biāo)和不達標(biāo)3個等級，但大部分的檢查內(nèi)容并沒有與此相對應(yīng)，沒有明確達標(biāo)、基本達標(biāo)和不達標(biāo)的判定依據(jù)。再如危險廢物管理計劃、申報制度及貯存、利用及處置設(shè)施等事項有重大改變時，企業(yè)應(yīng)向所在地環(huán)保部門報備。但是指標(biāo)體系并未對不同事項的“重大改變”做出解釋，而企業(yè)和執(zhí)法人員由于其出發(fā)點的不同，將不可避免地對“重大改變”的認識存在較大主觀差異性。

（3）部分指標(biāo)可操作性不強，考核的意義也不大。一是指標(biāo)的現(xiàn)場檢查內(nèi)容不符合現(xiàn)場實際生產(chǎn)情況。例如危險廢物產(chǎn)生單位的利用設(shè)施或者處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)測考核，某些設(shè)施無廢水和廢氣排放，監(jiān)測無從做起。再如對于危廢經(jīng)營單位要求危險廢物入場時須進行特性分析，但實際經(jīng)營中，廢包裝桶清洗企業(yè)若針對入廠廢包裝桶進行特性分析，既沒有實際意義，也沒有可操作性。二是部分指標(biāo)能保證體系上的完整性，但其應(yīng)用意義不大。例如危廢經(jīng)營單位要求其具有危險廢物經(jīng)營許可證，現(xiàn)查檢查內(nèi)容是查看其危險廢物經(jīng)營許可證，而事實上，對于危險廢物經(jīng)營單位進行規(guī)范化檢查的前提就是該企業(yè)是持證企業(yè)，再做該企業(yè)是否具有危險廢物經(jīng)營許可證的核查意義不大。

4 指標(biāo)體系完善的建議

（1）加強工業(yè)固體廢物信息平臺的建設(shè)，完善工業(yè)固體廢物來源行業(yè)、工藝、類別及產(chǎn)生量等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。利用信息平臺大數(shù)據(jù)的比對分析，可以研究危險廢物的產(chǎn)出規(guī)律，通過發(fā)布特定行業(yè)（或工藝）的危險廢物產(chǎn)排污系數(shù)，可以為環(huán)保部門在轉(zhuǎn)移聯(lián)單審核、臺賬核查及企業(yè)危險廢物管理水平評估等方面提供有力的數(shù)據(jù)支撐，防止企業(yè)重紙質(zhì)檔案管理，輕現(xiàn)場規(guī)范管理。

（2）大力開展規(guī)范化核查標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，加強企業(yè)對規(guī)范化管理要求的認知。一方面通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流，可以統(tǒng)一業(yè)務(wù)人員的執(zhí)法尺度，提升執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，進而減少指標(biāo)評分的主觀差異性影響。另一面，企業(yè)通過規(guī)范化管理要求的學(xué)習(xí)，可以為企業(yè)規(guī)范化管理提供指導(dǎo)方向，進而通過改進措施的實施，提升企業(yè)的危險廢物管理水平。

（3）細化現(xiàn)場檢查內(nèi)容評分指標(biāo)，增強檢查內(nèi)容達標(biāo)判斷的可操作性。一是根據(jù)檢查事項，明確指標(biāo)達標(biāo)、基本達標(biāo)和不達標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)。例如管理計劃制度包括制定完整的管理計劃、主管環(huán)保部門備案及申報重大改變3個事項。3個事項同時滿足時，即為達標(biāo)。無管理計劃，或有管理計劃但未報主管部門備案或未及時申報重大改變即為不達標(biāo)，而滿足3個事項的形式要求，但管理計劃不完整或管理計劃執(zhí)行不完全時，即為基本達標(biāo)。二是建立不同行業(yè)考核的重點因素，針對不同行業(yè)，調(diào)整考核要求和標(biāo)準(zhǔn)。例如對于石油化工行業(yè)，應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案和實施成果的考核，而機械制造、電子元器件等突發(fā)性因素相對較少的企業(yè)可以簡化應(yīng)急預(yù)案的檢查內(nèi)容。

5 結(jié)語

危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)的體系的建立和實施，有效地指導(dǎo)了危險廢物專項檢查工作，極大地加強了企業(yè)對于危險廢物管理的認知，全面提升了我市企業(yè)的危險廢物管理水平。但現(xiàn)階段只是危險廢物規(guī)范化管理的初步階段，有待針對指標(biāo)體系作進一步的完善，倒逼企業(yè)將各項危險廢物管理制度落實到位，制定可行的危險廢物管理計劃，推進企業(yè)源頭減排。

[1]孫紹鋒.強化源頭管理實現(xiàn)危險廢物的全過程監(jiān)管[J].環(huán)境保護，2009（4）：43～44.

[2]王 琪，黃啟飛，閆大海，等.我國危險廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程學(xué)報，2013，3（1）：1～5.

[3]胡 剛，周在江，周 瓊，等.我國危險廢物源頭管理對策研究[J].中國環(huán)境管理，2014，5（2）：54～59.

[4]中華人民共和國環(huán)境保護部.關(guān)于印發(fā)《“十工五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》和《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》的通知（環(huán)辦[2011]48號）[R].北京：中華人民共和國環(huán)境保護部，2011.