彭程

（福建省莆田市園林綠化質(zhì)量安全監(jiān)督站，福建 莆田351100）

1 引言

城市園林化是在中國傳統(tǒng)園林和現(xiàn)代園林的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合城市發(fā)展，適應(yīng)城市需要，順應(yīng)當(dāng)代人的需要，以整個(gè)城市轄區(qū)為載體，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市轄區(qū)的園林化和建設(shè)國家園林城市為目的的一種新型園林。它的總目標(biāo)是“空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，人居和諧”，其突出特點(diǎn)是城中有鄉(xiāng)，郊區(qū)有鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)有森林，林中有城鎮(zhèn)，形成互相滲透，共同提高的局面。

2 園林化建設(shè)的重要意義

近年來，莆田市圍繞“人文、山水、濱海、歷史文化”等優(yōu)勢(shì)資源，按照“保護(hù)壺山蘭水景觀，突出荔林水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)環(huán)保家園，打造濱海宜居城市”的總要求，截至2014底，中心城區(qū)荔枝林綠道基本連線，形成獨(dú)具莆田特色的綠道網(wǎng)，成為莆田市城市建設(shè)的一張新名片，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)39.99%，現(xiàn)有公園29個(gè)，人均公園綠地面積達(dá)到12.86m2，新增綠道60.7km，新增綠地138.4hm2。基本形成了“布局合理，點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合，功能齊全”的城市綠化體系，確定莆田市為福建省城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件已具備。

但是，近年來全市園林綠化主要在中心城區(qū)，城市郊區(qū)、主干道路，河流水系、城鎮(zhèn)、村莊、旅游景區(qū)等人口聚集區(qū)綠化相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)差距較大。目前，高速公路、國省道兩側(cè)寬幅景觀林帶尚未形成，規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、景觀效果差、生態(tài)功能薄弱；城市建成區(qū)公共綠地面積不足，綠化起點(diǎn)較低；以綠色家園建設(shè)為主要內(nèi)容的村莊綠化才剛剛起步；出入境口、工礦區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)綠化落后的現(xiàn)狀依然存在，影響了該市對(duì)外形象。

城鄉(xiāng)園林化建設(shè)是針對(duì)該市城鄉(xiāng)綠化現(xiàn)狀，以主要交通干線、主要河流沿線綠化為骨架，以城市中心區(qū)、城市郊區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、出入境口、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、村莊、單位、社區(qū)綠化為重點(diǎn)，多層次、立體化、遠(yuǎn)近呼應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、田林交錯(cuò)、山川平原銜接的大型系統(tǒng)工程。將促進(jìn)該市在兩岸交流合作和加快生態(tài)文明建設(shè)中走前頭，與推進(jìn)莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)相輔相成，相得益彰。實(shí)施城鄉(xiāng)園林化建設(shè)，有利于提升城鄉(xiāng)建設(shè)的層次和水平，有利于構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，有利于提高城鄉(xiāng)居民的宜居環(huán)境，有利于對(duì)周邊地區(qū)發(fā)揮典型輻射作用。同時(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)園林化建設(shè)，也是把“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”的理念和原則貫穿于城鄉(xiāng)發(fā)展的全過程的實(shí)際舉措。

3 有利條件分析

3.1 環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)

莆田市位于北緯24°26′，陸域面積4200km2，海域面積1.1萬km2，海岸線總長534.5km，地域面積適中，較易實(shí)施城鄉(xiāng)園林化。目前正加快推進(jìn)南日島海洋牧場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)通過5年的努力，把南日海域打造成北緯26°黃金海洋牧場(chǎng)。位居閩東南沿海中部要沖，境域北連福州，南接泉州，西依戴云山，東南瀕臨臺(tái)灣海峽，與臺(tái)中市距離僅72海里，是祖國大陸與臺(tái)灣距離最近的地區(qū)之一，地理位置適中。福廈高鐵的開通實(shí)現(xiàn)了海西沿海城市的“同城化”，向莆鐵路及莆永高速公路、湄渝高速、福廣高速公路、疏港道路的建設(shè)更加凸顯了莆田優(yōu)越區(qū)位，有利于發(fā)揮輻射示范作用。

3.2 綠化條件優(yōu)勢(shì)

莆田市氣候?qū)俚湫偷膩啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候，日照充足，溫度適宜，近幾年空氣質(zhì)量連續(xù)位居全省第一。境內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低，地形屬福建東南沿海低山丘陵區(qū)，境域山地約占全市土地總面積的45%，平原盆地占20.6%，沿海丘陵臺(tái)地占34.4%。中部的南北洋平原為福建省四大平原之一，僅次于漳州和福州平原，居全省第三位。莆田水源充沛，水系發(fā)達(dá)，具有流程短、流速快、水量豐富、相對(duì)落差大等特點(diǎn)，主要有木蘭溪、延壽溪和萩蘆溪三大溪流水系。擁有興化灣、平海灣和湄洲灣三大港灣，背山面海，山海條件優(yōu)越，較完整的保存了“五山簇?fù)恚▔毓?、天馬山、九華山、囊山、鳳凰山）、四水相依（木蘭溪、萩蘆溪、延壽溪、南北洋河網(wǎng)水系）、三灣環(huán)繞（湄洲灣、興化灣、平海灣）、二島添輝（湄洲島、南日島）、一心為源（城市生態(tài)綠心）”的自然山水格局，孕育出物產(chǎn)豐富的山珍海味和“人在岸邊走、影在水中游”的荔林水鄉(xiāng)獨(dú)特風(fēng)光，為建設(shè)宜居港城提供良好的自然元素；城市建成區(qū)屬南亞熱帶雨林小區(qū)，主要植被成份為次生常綠闊葉林和針、闊葉混交林，并有大面積分布著荔枝、龍眼、枇杷等人工植被，現(xiàn)有林地面積23.9萬hm2，占全市土地總面積的62.1%，森林覆蓋率已達(dá)到58%，實(shí)施城鄉(xiāng)園林化建設(shè)，對(duì)于保持水土具有十分重要意義。

3.3 城市規(guī)劃優(yōu)勢(shì)

為貫徹省委、省政府《福建生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》精神，莆田市委、市政府提出了“跨越發(fā)展、宜居港城”的宏偉目標(biāo)，充分利用城市獨(dú)特的“五山、四水、三灣、二島、一心”自然山水生態(tài)格局，編制了《莆田市城市總體規(guī)劃》、《宜居莆田建設(shè)綱要》、《莆田生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。總體規(guī)劃是組團(tuán)式的，提出構(gòu)建“兩軸兩帶多區(qū)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。市域空間發(fā)展戰(zhàn)略提出了“山區(qū)生態(tài)保育”，大手筆規(guī)劃控制保護(hù)了65km2的城市生態(tài)綠心，保護(hù)了莆田城區(qū)的6萬多畝荔枝林，為“生態(tài)莆田、宜居莆田、幸福莆田”建設(shè)提供了生態(tài)環(huán)境保障。莆田市城鄉(xiāng)園林化確立了“點(diǎn)（公園、綠地）”、“線（24條疏港道路兩側(cè)綠化帶、高速公路兩側(cè)建設(shè)20～30m綠化帶，過境公路和鐵路兩側(cè)建設(shè)10～20m綠化帶）”、“面（山區(qū)、平原）”3個(gè)層次的攻堅(jiān)突破。至2015年，各類綠地新建面積2045.76hm2，擴(kuò)建面積149.8hm2，改建面積304.0hm2，投資匡算總額為12.0億元。至2030年，重點(diǎn)新增各類綠地面積5147.77hm2，投資匡算總額34.5億元。

3.4 園林成就優(yōu)勢(shì)

莆田自建市以來，先后獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“福建省首批歷史文化名城”、“國家園林城市”“福建省森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程方面。全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入沿海防護(hù)林體系建設(shè)范疇，沿海20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林覆蓋率從24.6%提高到26.7%，280多km陸地海岸線綠色屏障進(jìn)一步鞏固提高。籌建了仙游木蘭溪源頭省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了莆田老鷹尖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和57個(gè)保護(hù)小區(qū)建設(shè)。在木蘭溪、萩蘆溪和主要飲水庫區(qū)一重山上營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林8446hm2。綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)全面推進(jìn)，獲得全國綠化模范縣（區(qū)）1個(gè)，全省綠色模范縣（區(qū)）1個(gè)，全省綠化模范單位6個(gè)。

3.5 人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)

莆田市素有“文獻(xiàn)名邦、海濱鄒魯”之美譽(yù)。歷史上科甲鼎盛，英才輩出；文化遺產(chǎn)十分豐富，如媽祖文化、南少林禪武文化、宗教文化、閩中紅土地文化、工藝美術(shù)文化、莆仙戲文化、莆商文化、祈夢(mèng)文化等傳統(tǒng)文化獨(dú)具地方特色，現(xiàn)存有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位7個(gè)，省級(jí)文物保護(hù)單位44個(gè)，市級(jí)文物保護(hù)單位110個(gè)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有世界級(jí)1個(gè)、國家級(jí)7個(gè)、省級(jí)19個(gè)、市級(jí)142個(gè)。莆田將通過創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市這個(gè)平臺(tái)，把珍貴的歷史文物以綠道、城市公共空間、廣場(chǎng)、街區(qū)花園等多種形式加以保護(hù)和串聯(lián)，彰顯莆田市深厚的文化底蘊(yùn)。

3.6 省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)

莆田市目前已是省定“城鄉(xiāng)一體化”項(xiàng)目試點(diǎn)城市，各方面基礎(chǔ)配套設(shè)施正逐步完善。在這個(gè)基礎(chǔ)上創(chuàng)建城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)更為有利，既有創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，又已具備一定的實(shí)力。同時(shí)，“城鄉(xiāng)一體化”項(xiàng)目與創(chuàng)建城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)將相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。該市正著力建設(shè)具有地方文化特質(zhì)的新型城鄉(xiāng)：圍繞構(gòu)建“五山、四水、三灣、二島、一心”的城市發(fā)展格局，按照“田園風(fēng)光、都市生活”的思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與社會(huì)和諧相結(jié)合，與文化傳承相結(jié)合，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。目前在建的園林綠化項(xiàng)目主要有：木蘭溪兩岸景觀改造工程、城涵河道綜合整治工程、慢行系統(tǒng)綠道建設(shè)、土海濕地公園建設(shè)、中心城區(qū)荔枝林景觀工程、后卓溪綜合整治工程、“六山”建設(shè)（九華山、天馬山、壺公山、囊山、大蜚山、鳳凰山）、綬溪公園（二期）企溪北側(cè)景觀改造工程等。

4 對(duì)策與建議

4.1 政策支持

建議省政府支持莆田市城鄉(xiāng)園林事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)。并對(duì)園林綠化用地、資金賦予先行先試政策；對(duì)采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)進(jìn)行園林綠化的項(xiàng)目進(jìn)行表彰，并進(jìn)行技術(shù)推廣，鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。例如中水回用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；濕地資源需加強(qiáng)保護(hù)，劃定濕地保護(hù)范圍，在該范圍內(nèi)，不得進(jìn)行具有明顯破壞作用的商業(yè)開發(fā)。

4.2 技術(shù)支持

4.2.1 規(guī)劃支持

為保障莆田市城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)的順利開展，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)；分期建設(shè)，限期建成；以人為本，各顯其能”的基本建設(shè)原則，對(duì)莆田市城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，并建立有效的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。莆田市城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)中的各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《莆田市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的要求，將項(xiàng)目納入城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)施。要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺(tái)，將莆田市城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、環(huán)保、旅游、水利、林業(yè)等有關(guān)規(guī)劃充分銜接和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)規(guī)劃可操作性。莆田市目前已完成建成區(qū)范圍內(nèi)的綠地規(guī)劃，下一步計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃修編，規(guī)劃范圍將擴(kuò)大到覆蓋城鄉(xiāng)的全市面積。規(guī)定在市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理規(guī)劃公園綠地的布局，對(duì)達(dá)不到最低要求的地區(qū)，需進(jìn)行調(diào)整，保障綠化建設(shè)用地的面積。已規(guī)劃為綠化建設(shè)用地的，未經(jīng)市級(jí)人民政府同意，不得改作他用。

4.2.2 建立常態(tài)化的指導(dǎo)機(jī)制

建議省相關(guān)部門給予莆田市園林綠化建設(shè)常態(tài)化的指導(dǎo)機(jī)制。定期派該專業(yè)的專家蒞臨指導(dǎo)，對(duì)莆田市園林綠化建設(shè)中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見和建議，引進(jìn)先進(jìn)的園林綠化技術(shù)成果，不斷提高園林綠化的技術(shù)水平。同時(shí)，莆田市園林綠化行政主管部門如果在建設(shè)中遇到難題，也應(yīng)積極向上反映情況，尋求解決辦法和措施。建立起部門上下的雙向聯(lián)動(dòng)體系，促進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)水平不斷提高。

4.3 金融財(cái)政支持

為保障莆田市城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)工作的順利開展，要?jiǎng)?chuàng)建莆田市城鄉(xiāng)園林化建設(shè)試點(diǎn)資金支撐平臺(tái)。確保試點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中資金到位，避免因資金問題出現(xiàn)停工現(xiàn)象，延誤工期。莆田市編制全市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)約300萬元，建議由省政府列入預(yù)算安排，讓城鄉(xiāng)園林景觀試點(diǎn)建設(shè)從規(guī)劃開始逐步順利實(shí)施。同時(shí)，積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金參與試點(diǎn)建設(shè)的模式，通過鼓勵(lì)社會(huì)各界采用無償捐助、企業(yè)認(rèn)建、出資明名、工程捆綁等方式，多渠道籌措試點(diǎn)建設(shè)與管理運(yùn)行資金。

4.4 行政審批支持

按照試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，建議省、市（縣）各有關(guān)部門在規(guī)劃審批、土地征用、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)為試點(diǎn)建設(shè)開辟綠色審批通道，優(yōu)化審批程序，加快推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。

4.5 對(duì)土地性質(zhì)調(diào)整的支持

建設(shè)省政府應(yīng)在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，大力支持試點(diǎn)建設(shè)。試點(diǎn)建設(shè)用地可以與農(nóng)田、水利、旅游、生態(tài)等用地相結(jié)合，盡量不占用地方的建設(shè)用地指標(biāo)。在規(guī)劃中需要對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整為綠化用地的，建議省政府給予大力支持，使園林綠化建設(shè)項(xiàng)目能真正落地實(shí)施。

4.6 行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展支持

一個(gè)城市的發(fā)展離不開各行各業(yè)的共同努力配合。莆田市城鄉(xiāng)園林化建設(shè)也需要林業(yè)、旅游、水利等部門之間的相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。就莆田市相關(guān)行業(yè)在稱號(hào)評(píng)選方面給予支持。例如：由市林業(yè)局負(fù)責(zé)創(chuàng)建國家森林城市共同裝點(diǎn)莆田的綠色外衣，推進(jìn)“四綠”工程協(xié)調(diào)發(fā)展；市旅游局負(fù)責(zé)創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市提高莆田的知名度，完善城市一些配套基礎(chǔ)設(shè)施，以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促進(jìn)環(huán)境改善。相信在莆田市城鄉(xiāng)園林化建設(shè)的大背景下，通過行業(yè)間的積極配合，莆田的綠化景觀將更加豐富，生態(tài)環(huán)境明顯改善，環(huán)境質(zhì)量將大幅提升。

[1]陳建才.八閩掌故大全·藝文篇[M].福州：福建教育出版社，1994.

[2]福建省人民政府.莆田市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)（2012年7月～2013年8月資料文件匯編[R].福州：福建省人民政府，2012.

[3]莆田市人民政府.莆田生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃[R].莆田：莆田市人民政府，2012.

[4]鄔漢文，張?jiān)缭?，李新鵬.加快園林化建設(shè)促進(jìn)綠色文明——渭南市臨渭區(qū)園林化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)綜述[J].新西部，2013（5）.