葉仕云

（云南省江川縣林木種苗站，云南 江川652600）

1 引言

集體林權(quán)改革是一項龐大的工程，在集體林權(quán)改革的過程中，為了實現(xiàn)“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的總體目標，確保改革的順利進行，應保證外業(yè)調(diào)查質(zhì)量，建立內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)與實地準確的對應關(guān)系，林改中形成的圖、表、證也應建立相應的對應關(guān)系。而GIS技術(shù)的運用，為實現(xiàn)以上目的提供了有力的支撐，提高了林權(quán)改革的科技水平和管理手段。

2 GIS數(shù)據(jù)庫技術(shù)

GIS技術(shù)又稱為地理信息系統(tǒng)技術(shù)（Geography Information Systems），與遙感技術(shù)（RS，Remote Sensing）、全球定位系統(tǒng)（GPS，Global Positioning Systems）并稱為3S技術(shù)。與其他兩種技術(shù)不同的是，GIS技術(shù)屬于一種信息管理系統(tǒng)，具有信息系統(tǒng)空間專業(yè)形式。從更嚴格的角度來講，GIS技術(shù)具有空間數(shù)據(jù)集中、存儲、操作、顯示等多種功能，是集多種功能于一體的現(xiàn)代化計算機系統(tǒng)，遙感和衛(wèi)星定位采集的地理空間數(shù)據(jù)只有經(jīng)GIS進行處理、整合，才能形成高效、清晰、實用的地理信息而得到廣泛應用。

地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)在科學調(diào)查、資源管理、財產(chǎn)管理、發(fā)展規(guī)劃、繪圖和路線規(guī)劃等領域都有著廣泛的應用[1]。例如，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）能夠在發(fā)生自然災害的緊急情況下，為工作人員提供應急計劃，科學計算應急反應路線和時間。也可以利用GIS系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)那些被侵占流失，需要保護的林地，從而實現(xiàn)對林地的管護。集合GPS定位導航，還可實現(xiàn)森林火災滅火調(diào)度和災害評估。在集體林權(quán)的改革過程中，由于林權(quán)用地數(shù)量眾多，精度要求高，外業(yè)勘查中GPS采集的數(shù)據(jù)量十分巨大，借助GIS技術(shù)能夠極大地提高內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的工作效率并及時發(fā)現(xiàn)外業(yè)勘察數(shù)據(jù)的缺失，為集體林權(quán)改革提供全面、真實、可靠的數(shù)據(jù)信息，推動集體林權(quán)改革持續(xù)順利進行。

3 集體林權(quán)改革的工作內(nèi)容

（1）在集體林權(quán)的改革過程中，應該充分利用最近的森林資源二類調(diào)查資料和公益林規(guī)劃資料，對集體林地進行確權(quán)勘查，查清各級權(quán)屬單位的林地資源總量。

（2）在集體林地確權(quán)的過程中，應協(xié)調(diào)好與林業(yè)用地接邊的建筑用地、耕地與其他用地之間的關(guān)系[2]，對有權(quán)屬爭議的林地應當通過調(diào)查協(xié)商進行裁決界定。

（3）對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有地應分配到戶的集體林地要采取“均山”、“均股”、“均利”的方式進行產(chǎn)權(quán)明晰。在“均山”、“均股”、“均利”中對林地的價值評估應由群眾集體調(diào)查討論為主，不應單純以面積平均、林木平均或其它資源平均為均山依據(jù)。依此原則，在江川縣雄關(guān)鄉(xiāng)開展的集體林權(quán)改革中，首先用GIS軟件將各村民小組納入分配的集體林地依地形地貌劃分為群眾容易勘察評價的“大宗地”，然后組織群眾依圖到現(xiàn)地勘察，由群眾自行組織的“分山小組”進行討論，確定每塊“大宗地”由多少人口參與分配，通過抓鬮的方式取得相應“大宗地”的分配權(quán)，“大宗地”由取得其分配權(quán)的群眾自行現(xiàn)地分配，分配完成，群眾無異議后組織工程技術(shù)人員與群眾一起對分好的宗地邊界進行GPS定位，數(shù)據(jù)導入GIS進行處理，用于確權(quán)發(fā)證和建立相關(guān)檔案。

（4）依托GIS技術(shù)建立具有林權(quán)查詢功能的GIS林權(quán)管理服務數(shù)據(jù)庫，進行林權(quán)登記，明晰林權(quán)。在林權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰后，由政府和林業(yè)主管部門按照相關(guān)法律規(guī)定對林權(quán)進行登記，并對農(nóng)民的林地所有權(quán)和使用權(quán)進行確認和核實，從而核發(fā)林權(quán)證，促進林權(quán)管理的規(guī)范化進程。

（5）對林權(quán)優(yōu)惠政策進行落實也是集體林權(quán)改革的重要內(nèi)容。在林業(yè)投資方面，應該采取相應的優(yōu)惠政策對其鼓勵和支持，并設置專門的投資補助，適當放寬林農(nóng)對林木的處置權(quán)[3]。進一步完善林業(yè)稅費政策，通過降低稅費標準、發(fā)放財政貼息貨款等措施保障林農(nóng)的收益并促進林農(nóng)對林地發(fā)展的投入。

（6）對林木、林地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行規(guī)范也是集體林權(quán)改革的重要內(nèi)容。GIS林權(quán)數(shù)據(jù)庫是林權(quán)流轉(zhuǎn)的基石，完善的GIS林權(quán)數(shù)據(jù)庫有數(shù)據(jù)、圖形、表格，可準確地反應林地屬性的變動情況，對規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)有著極其重要的作用。

4 集體林權(quán)改革中GIS數(shù)據(jù)庫的建立與應用

4.1 數(shù)據(jù)統(tǒng)計

在林權(quán)勘測中，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的計算面積方法就會費時、費力，效率低下。近年已大量采用GPS儀現(xiàn)地圍測，但實際很多地塊邊緣不能到達，往往難以進行估算。在林權(quán)改革中，通過GIS數(shù)據(jù)庫的建立，利用外業(yè)采集的坐標數(shù)據(jù)，結(jié)合遙感影像，在計算面積時只需要利用GIS軟件就可以輕松完成面積測算工作。利用GIS數(shù)據(jù)庫進行林地面積計算的過程中，首先要加載事先建立規(guī)定坐標系和投影的影像圖層、地形圖層，作為編輯參考，再加載已建好屬性表的編輯圖層進行繪圖工作，繪制后作為宗地圖層，然后打開其屬性表并完成林地類別、權(quán)屬、林地面積、林木蓄積量等屬性的編輯計算，計算結(jié)果的精確度也得到了有效保證[4]。

4.2 發(fā)放林權(quán)證，建立電子檔案

林權(quán)檔案的建立對于林權(quán)變化和森林資源狀況的記錄有著重要意義。林權(quán)檔案的建立，有利于實現(xiàn)林權(quán)管理的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。為了減少工作失誤，林權(quán)證的核發(fā)和電子檔案的管理也離不開GIS數(shù)據(jù)庫。在GIS數(shù)據(jù)庫技術(shù)的基礎上建立起來的林權(quán)檔案管理已經(jīng)不再是單純地完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和查詢管理等，而是通過科技手段實現(xiàn)了圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)庫的有機結(jié)合。在信息錄入、信息加工處理、信息檢索、信息分析、統(tǒng)計制圖等方面，由于GIS數(shù)據(jù)庫的建立和應用，逐漸走向一體化。集體林權(quán)的改革目標就是要對集體林權(quán)的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)進行活化，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，由于GIS數(shù)據(jù)庫和GPS的應用，林農(nóng)對林地邊界模糊，易起糾紛且裁定困難的凝慮被打消，均山的積極性也被極大地調(diào)動起來[5]。為了保證林地的合理流轉(zhuǎn)，優(yōu)化林權(quán)的審批管理，確保林權(quán)管理的準確性和實效性，應該充分發(fā)揮GIS數(shù)據(jù)庫的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)對林權(quán)檔案的動態(tài)管理，根據(jù)實際流轉(zhuǎn)情況及時對林權(quán)檔案進行更新。為了保證集體林權(quán)改革的成果，在實踐中將屬性數(shù)據(jù)和GIS空間數(shù)據(jù)進行有機結(jié)合，實現(xiàn)信息檢索和查詢的雙向性，為林權(quán)電子檔案的更新提供技術(shù)保障。

5 集體林權(quán)改革中GIS數(shù)據(jù)庫的應用效果分析

通過GIS數(shù)據(jù)庫技術(shù)的應用，極大地節(jié)約了人力、物力、財力的投入。尤其是GIS系統(tǒng)可以隨時利用已有的數(shù)據(jù)進行圖層糾錯、補缺，對外業(yè)調(diào)查工作的缺失有較強的補充，減輕了外業(yè)工作壓力。GIS數(shù)據(jù)庫的應用節(jié)約了圖像校正和手工制圖的時間，使得作業(yè)周期大幅度縮減，工作強度降低，工作步驟簡化，工作效率也就得到提升。通過GIS數(shù)庫的應用使得林業(yè)經(jīng)營管理逐漸走向科學化的道路。GIS數(shù)據(jù)庫的應用彌補了單一屬性數(shù)據(jù)分析的缺陷，決策方案日趨合理化，對于林權(quán)檔案變更的管理也更加科學規(guī)范，從而實現(xiàn)對森林資源變化的有效監(jiān)管。

6 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，集體林權(quán)改革配套政策也不斷完善起來，對于增加林農(nóng)收入、調(diào)動林農(nóng)參與植樹造林的積極性，有效管理森林資源具有重要意義。尤其是隨著科技的發(fā)展，以GIS技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在集體林權(quán)改革中的應用，為集體林權(quán)改革的深化提供了強力保障。GIS數(shù)據(jù)庫的建立和應用，極大地提高了集體林權(quán)改革的效率，節(jié)約了改革中人力、物力和財力的投入，林權(quán)管理也更加規(guī)范化、合理化，對于林權(quán)檔案變更的跟蹤管理也大大增強，從而實現(xiàn)對森林資源的全面掌控和有效管理。

[1]甘品元，黃 歡.林權(quán)改革政策的鄉(xiāng)村“變通”[J].太原理工大學學報：社會科學版，2012，30（1）：49～53.

[2]鄭風田，阮榮平，孔祥智，等.南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革回顧與分析[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009，19（1）：25～32.

[3]賀東航.我國集體林權(quán)改革的問題研究[J].理論前沿，2008（8）：19～21.

[4]潘武林，趙 猛，劉 靜，等.基于深化改革目的的集體林權(quán)改革制度變遷類型研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（32）：20187～20189.

[5]顏文希，虞依娜.集體林權(quán)改革芻議[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2010，30（5）：377～380，416.