梅徐洪

（云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣屏山鎮(zhèn)林業(yè)管理站，云南 祿勸651500）

1 引言

黨的“十八大”會議指出，要全面實施可持續(xù)化發(fā)展，落實對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略，將其作為一項基本的國策實施。而森林資源作為較為重要的一項環(huán)境資源，做好森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展不僅僅意味著對環(huán)境的保護(hù)，也是從根本上改變森林資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費模式，從而確保建設(shè)環(huán)境友好型的社會，保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。祿勸彝族苗族自治縣是云南省昆明市遠(yuǎn)郊縣，北界金沙江與四川省會理、會東兩縣相望?？h域總面積4249km2，其中山區(qū)面積占98.4%。2000年末，全縣轄3鎮(zhèn)、15鄉(xiāng)、194個村，總?cè)丝?5.25萬人，少數(shù)民族人口占30.37%，農(nóng)業(yè)人口占97.39%?？筛孛娣e39.82萬畝，其中，田9.08萬畝，地30.74萬畝。

2 祿勸縣森林生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

廣闊的山林和土地上，有裸子植物130多種，被子植物127種。用材林有云南松、華山松、云南油杉、冷杉、旱冬青、白楊、桉樹、樟樹、椿樹等；經(jīng)濟(jì)林有油桐、油橄欖、山楂、花椒、蘋果、桔子、板栗、核桃等；綠化防護(hù)林有梧桐、柳樹、圣誕樹、竹等；薪炭林有棟類及其他雜木樹。其中，有屬國家二級保護(hù)的蘇鐵、急尖長苞冷杉和三級保護(hù)的黃杉、三尖杉、大王杜鵑等珍稀樹種。野生動植物藥材有2000多種，名貴藥材15種，屬國家重點藥材品種有254個。野生食用菌品種繁多，松茸、牛肝菌是出口創(chuàng)匯的主要菌種。

3 祿勸縣森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)取得的成就

歷年來，祿勸縣委政府都十分重視森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)工作，并在國家的大力扶持下，先后實施了退耕還林、天保等生態(tài)建設(shè)工程，使局部生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。特別是云龍水庫保護(hù)區(qū)的建成，為昆明地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生活提供了良好安全飲用水，環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。目前，全縣綜合完成人工造林8萬畝，退耕還林3.9萬畝，天保工程4.5萬畝，封山育林12.1萬畝，森林覆蓋率由1986年的31.7%提高到現(xiàn)在的55.24%。積極開展森林生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物資源的保護(hù)，在森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得較好的成績。

4 存在的問題

4.1 森林資源的可持續(xù)利用發(fā)展存在的問題

在森林資源的利用過程中，部分林農(nóng)及經(jīng)營者并不清楚森林資源的可持續(xù)發(fā)展與利用的重要性，其為了一些眼前的利益而忽視了長久的利益。部分林農(nóng)大幅度砍伐森林資源，造成了森林資源的嚴(yán)重破壞。在進(jìn)行森林的砍伐時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的開發(fā)利用，決不能砍伐過度，并且對于砍伐樹木的量以及砍伐的區(qū)域應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行考察以后再進(jìn)行，確保森林的多樣性以及生態(tài)之間的平衡。

4.2 林業(yè)資源結(jié)構(gòu)問題

自古以來就有著靠山吃山，靠水吃水的說法，祿勸縣也是這樣。一直以來很大一部分的林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)主要來源都是靠林業(yè)獲得的，靠砍伐樹木出售來獲得經(jīng)濟(jì)利益。部分企業(yè)則利益靠山的優(yōu)勢從山區(qū)取土、挖礦從而獲利。

4.3 林業(yè)生態(tài)保護(hù)與林業(yè)技術(shù)力量配備問題

祿勸縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站封禁前有148人，封禁后通過分流僅剩60人，按全縣420多萬畝林地計算，平均每人要管理山林7萬畝以上，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在10萬畝以上，護(hù)林力量嚴(yán)重不足，特別是自2001年國家退耕還林和生態(tài)公益林項目在該縣啟動以來，由于項目建設(shè)任務(wù)重、要求高，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的中心工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員顯得力不從心，致使山林管護(hù)出現(xiàn)缺陷和漏洞。因此，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)林業(yè)隊伍建設(shè)、科學(xué)核定編制、落實人員經(jīng)費就尤為重要突出。

5 森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的對策

目前，為了確保森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，針對祿勸縣存在的問題，提出了以下的幾項策略，以保證森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展工作能夠全面展開。

5.1 抓好護(hù)林隊伍人員素質(zhì)建設(shè)

一直以來護(hù)林隊伍人員都是從當(dāng)?shù)亻e居人員中選取的，人員素質(zhì)一向不高，嚴(yán)重影響了森林維護(hù)以及保護(hù)工作。因而一定要加強(qiáng)護(hù)林人員素質(zhì)，提高護(hù)林人員的積極性，確保護(hù)林工作的順利展開。

5.2 突出林政的資源管理

做好林政的資源管理一般要做好以下幾點：首先是要做好森林資源的保護(hù)工作，做好病蟲害的防護(hù)治理工作，并做好森林火災(zāi)的預(yù)防與控制，對于樹木的砍伐做好相應(yīng)的限制，避免濫砍濫發(fā)。其次是要做好森林資源開發(fā)企業(yè)的有效管理，確保企業(yè)的相關(guān)證件全部符合規(guī)定，對于部分無證經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加以取締，并且對于采割松脂、提煉樟油、燒制木炭等行為應(yīng)當(dāng)加以制止。對于森林資源的開發(fā)應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)含量，減低原木以及部分半成品的出品。此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于林區(qū)的管理，加強(qiáng)對于林區(qū)的違法犯罪活動的打擊，從實際保護(hù)林地的資源。

5.3 不斷深化林業(yè)改革

重點抓好以集體林業(yè)為重點的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營，規(guī)范林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，充分調(diào)動廣大林農(nóng)發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，進(jìn)一步深化源頭管理改革，完善基層林業(yè)站的管理方式，轉(zhuǎn)變林業(yè)站職能，強(qiáng)化林區(qū)監(jiān)督，確保有限森林資源的科學(xué)利用，永續(xù)發(fā)展。

5.4 積極爭取林業(yè)投入

針對國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，我們將在長防林工程、石漠化建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林資源監(jiān)測體系、森林有害生物防治體系等基礎(chǔ)工程建設(shè)上，認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)合理布局，積極爭取國家無償資金的扶持。特別是我縣地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，植被比較多樣化，森林資源的自然恢復(fù)能力強(qiáng)，只要加以封山育林和必要的改造，很快就能成為高產(chǎn)高效的豐產(chǎn)林。

5.5 開展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)祿勸林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

森林生態(tài)旅游作為旅游業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，在推動旅游業(yè)發(fā)展的同時，還給一直以來發(fā)展基金匱乏的林業(yè)帶來一片生機(jī)，而森林生態(tài)旅游同時也是一種寓教于游的環(huán)保宣傳新形式。祿勸縣境內(nèi)有云龍水庫保護(hù)區(qū)，轎子山旅游區(qū)，則黑萬畝林區(qū)，因此，祿勸縣應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用，使森林生態(tài)環(huán)境在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時得到更好的保護(hù)，防止過度開發(fā)利用，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.6 依靠科技進(jìn)步促進(jìn)森林資源培育

森林資源的開發(fā)利用中確保資源的充足是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本，只有保證資源的穩(wěn)定才能夠保證發(fā)展。而要想在資源有限的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，一方面需要加強(qiáng)對于資源的開發(fā)利用，還有一方面則是要對于資源培育。而要想做好資源的可持續(xù)發(fā)展就必須要提高科技水平，提高資源的開發(fā)利用程度。此外應(yīng)當(dāng)調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)、引進(jìn)優(yōu)良品種、實施林產(chǎn)品深度加工等方面下功夫，加大林業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用力度，以龍頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品帶動林業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展。

5.7 科學(xué)經(jīng)營管理森林資源

一是分類經(jīng)營。對現(xiàn)有林按商品林和公益林分類經(jīng)營、分類指導(dǎo)，實現(xiàn)一定區(qū)域的協(xié)調(diào)。二是永續(xù)經(jīng)營。嚴(yán)格實行森林限額采伐，保障資源的相對穩(wěn)定增加。三是科學(xué)經(jīng)營。實行森林的定向培育和綜合利用，及時對采伐地塊進(jìn)行更新，確保青山常在，永續(xù)利用。四是建立多種經(jīng)營模式。在短期內(nèi)最大限度地提高林地生產(chǎn)力。

5.8 依法保護(hù)森林資源

一方面要保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的公平競爭，維護(hù)林業(yè)經(jīng)營的合法權(quán)益，依法打擊破壞森林資源的各種違法行為，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。另一方面要正確處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系，這不僅要依靠市場機(jī)制和微觀的林業(yè)行為，而且要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展思想和長遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行政府調(diào)控，處理好各種利益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決好各種矛盾，推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

對森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，是一項關(guān)系子孫后代發(fā)展的大事，也是每一個人應(yīng)該做好的職責(zé)。確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一方面可以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時還可以保證環(huán)境的友好與穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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