文/河南省洛陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 李亞凡

洛陽(yáng)夯實(shí)科技基礎(chǔ) 轉(zhuǎn)變勤務(wù)模式 促進(jìn)良性發(fā)展

文/河南省洛陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 李亞凡

2014年以來，洛陽(yáng)支隊(duì)堅(jiān)持“以科技信息化為基礎(chǔ)，以指揮調(diào)度為龍頭，以交警執(zhí)法站為陣地，以路面執(zhí)法為脈絡(luò)，以便民服務(wù)為抓手，以查處違法為拳頭”，全面開展公路交通安全防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公路交通安全的大聯(lián)網(wǎng)、大管控。

一、防控體系建設(shè)成效初顯

通過公路交通安全防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)效果：

一是提升了打擊效能。首先違法干預(yù)更加靠前。緝查布控系統(tǒng)和警務(wù)通終端自動(dòng)報(bào)警后，路面民警立即開展違法查緝工作，取得了良好的工作效果。例如我市的李屯執(zhí)法站，防控體系建設(shè)后，執(zhí)法站查處違法能力明顯增強(qiáng)，對(duì)過往駕駛?cè)似鸬搅藦?qiáng)大的震懾作用，每天過站超速車輛由120余輛將至10余輛。其次指揮調(diào)度更加暢快。我們依托可視化指揮系統(tǒng)和支隊(duì)、大隊(duì)、執(zhí)法站三級(jí)指揮平臺(tái)，形成了層級(jí)化和扁平化相結(jié)合的指揮體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交警執(zhí)法站工作既能看到、又能聽到，提高了指揮效率。第三查處更加精準(zhǔn)。以前我們習(xí)慣于大兵團(tuán)作戰(zhàn)，違法查處靠隨機(jī)抽查，同時(shí)頻繁的統(tǒng)一行動(dòng)使民警疲于應(yīng)付、效率不高。現(xiàn)在通過緝查布控系統(tǒng)對(duì)違法的精準(zhǔn)定位、指揮平臺(tái)快速調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通違法的精確打擊。就在12月23日，一輛灰色起亞轎車因涉嫌套牌被緝查布控系統(tǒng)報(bào)警，支隊(duì)調(diào)度中心迅速指令路面民警攔查，3分鐘即將該車和駕駛?cè)丝刂?，?jīng)警務(wù)通終端與盜搶車輛數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)，查實(shí)該車為盜搶車。去年以來，緝查布控系統(tǒng)有效預(yù)警2.2萬次，查處逾期未檢車輛3400余輛，查獲套牌車102輛，報(bào)廢車35輛，提供事故逃逸、治安刑事案件線索230余起。

二是扎牢了防范的籬笆。首先是織密網(wǎng)。對(duì)全市的卡口、監(jiān)控和交警執(zhí)法站進(jìn)行科學(xué)布局，防控網(wǎng)絡(luò)基本形成。其次是拉緊線，我們?cè)谪灤┞尻?yáng)東西南北的6條國(guó)省道、高速公路上設(shè)置了11個(gè)二類交警執(zhí)法站，并依托全市338套卡口，配合機(jī)動(dòng)巡邏力量，加大了違法查處力度。第三是守住點(diǎn)，我們依托交警執(zhí)法站和全市千余個(gè)交通違法發(fā)現(xiàn)勸導(dǎo)點(diǎn)、3100余名勸導(dǎo)員，掌握路況、排查隱患，協(xié)助民警糾正交通違法行為。

三是夯實(shí)了管理的根基。破解了源頭管理單打一的問題，公路防控體系的登記核查功能對(duì)發(fā)現(xiàn)的客貨運(yùn)車輛違法信息，在告知當(dāng)事人的同時(shí)，轉(zhuǎn)遞給源頭化管理部門，自動(dòng)分發(fā)給車輛所屬單位，并告知行業(yè)主管部門，形成了源頭管理合力。去年以來，全市交警執(zhí)法站累計(jì)檢查車輛41.9萬臺(tái)次，查處各類交通違法8萬余起，收繳過期駕駛證210余本，轉(zhuǎn)運(yùn)乘客180余次。破解了復(fù)雜氣象條件下車輛預(yù)警問題，我們?cè)诟咚俟钒惭b氣象預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)檢測(cè)車輛速度，通過LED大屏進(jìn)行安全預(yù)警提示。破解了執(zhí)法監(jiān)督難的問題，我們?cè)诜揽伢w系建設(shè)中把執(zhí)法監(jiān)督中心建設(shè)納入其中，通過執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)警務(wù)終端的配合使用，實(shí)時(shí)掌握民警執(zhí)法情況，既起到了有效的監(jiān)督作用，提升了執(zhí)法素質(zhì)，也保護(hù)了民警執(zhí)法行為。

四是引發(fā)了警務(wù)的變革。違法查處由固定變流動(dòng)，我們把核查登記系統(tǒng)集成到警務(wù)通平臺(tái)，使每個(gè)民警都成為一個(gè)流動(dòng)檢查站，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了管轄區(qū)域有盲區(qū)到無盲區(qū)、由點(diǎn)變線、由線及面，極大的拓展了民警的執(zhí)法管轄范圍。源頭管理由被動(dòng)為主動(dòng)，通過核查登記、后臺(tái)傳遞功能，將源頭管理和路面查處緊密的聯(lián)系在一起，提高了源頭管理的針對(duì)性和及時(shí)性。執(zhí)法更加規(guī)范，對(duì)執(zhí)法信息進(jìn)行全面采集、分級(jí)儲(chǔ)存、適時(shí)調(diào)取，監(jiān)督中心和“六合一”庫(kù)全面對(duì)接，每個(gè)執(zhí)法行為都有對(duì)應(yīng)的音視頻資料，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督全方位、全過程、全時(shí)段。

五是實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍良性發(fā)展。防控體系運(yùn)行以來，我們緊緊依靠科技力量，改變了勤務(wù)模式，提高了違法查處和事故預(yù)防的針對(duì)性，既大大提升了勤務(wù)效率，又進(jìn)一步改進(jìn)了執(zhí)法行為，我們的執(zhí)法投訴下降了21%，執(zhí)法復(fù)議維持率提高了30%，信訪案件大幅下降，群眾對(duì)交警執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。

二、建設(shè)應(yīng)用帶來的思考

一是科技引領(lǐng)是基礎(chǔ)。在防控體系建設(shè)應(yīng)用中，我們堅(jiān)持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力、要公信力，通過加大研發(fā)力度、加大人、財(cái)、物投入、深化功能應(yīng)用，深深的感受到科技信息化對(duì)公安交通管理帶來的巨大改變。我們通過電子核查登記系統(tǒng)的登記比對(duì)、傳遞分發(fā)和聯(lián)動(dòng)共享等功能，解決了以往路面民警單靠肉眼識(shí)別假牌假證、信息查詢過程繁瑣、工作效率不高等問題。同時(shí)把核查登記系統(tǒng)同車駕管系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，對(duì)交通違法達(dá)到了“情況明、告知快、傳遞準(zhǔn)、查處嚴(yán)”的目的。我們深化緝查布控系統(tǒng)應(yīng)用，總結(jié)出“活動(dòng)軌跡通報(bào)法、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查處法、隨機(jī)查處法和集中查處法”四種戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違法的快速發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)查處。投資700余萬元，建設(shè)了洛陽(yáng)交通管理社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互、應(yīng)用集成、服務(wù)整合，打造了洛陽(yáng)網(wǎng)上交警，隨時(shí)隨地為民警執(zhí)法提供技術(shù)支持和服務(wù)群眾。正是科技手段的運(yùn)用，促使我們?cè)谶`法查處、指揮調(diào)度、路面管控、源頭化管理等工作實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化，交通管理和事故預(yù)防的基礎(chǔ)越來越扎實(shí)，底氣越來越足。

二是轉(zhuǎn)變觀念是動(dòng)力。洛陽(yáng)地處豫西山區(qū)，山多路長(zhǎng)、交通發(fā)達(dá)、路況復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)通車?yán)锍?.79萬公里，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)搜该驮鲩L(zhǎng)，而我市10個(gè)縣（市、區(qū)）僅有交警225人，每名民警要擔(dān)負(fù)80公里道路的交通管理任務(wù)。面臨保安全、保暢通帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、把握機(jī)遇，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力。首先，我們樹立了敢于擔(dān)當(dāng)、打主動(dòng)仗、下先手棋的觀念。山西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，我們立即結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際，遵照部局、總隊(duì)建設(shè)要求，從頂層設(shè)計(jì)入手，積極參與制定全市公安科技信息化三年規(guī)劃，對(duì)卡口和視頻監(jiān)控進(jìn)行科學(xué)布局、彌補(bǔ)盲點(diǎn)，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。其次，轉(zhuǎn)變了等警力、靠上級(jí)、單打獨(dú)斗的觀念，爭(zhēng)取黨委政府和各部門聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)防控體系建設(shè)向縱深發(fā)展。我們多方籌措，采取市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政出資、轉(zhuǎn)移支付投入、公安交警自建的“三個(gè)一”模式，最大限度保障了防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。全市累計(jì)投入基礎(chǔ)建設(shè)資金8131萬元，新建、改建交警執(zhí)法站11個(gè)、卡口338套，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備3540個(gè)，建設(shè)二、三級(jí)指揮平臺(tái)22個(gè)。第三，轉(zhuǎn)變了“貪大求洋”的觀念，樹立因地制宜、實(shí)事求是、求發(fā)展、保安全的觀念，堅(jiān)持“小投入、大產(chǎn)出、重實(shí)用、重實(shí)效”的原則，走出了一條符合豫西山區(qū)公路交通安全防控體系建設(shè)的新路子。我市卡口和視頻監(jiān)控分別歸屬交警、分（縣）局、市局科技通訊等部門，我們對(duì)6個(gè)公司、10余個(gè)廠家的產(chǎn)品進(jìn)行了改進(jìn)提升，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。市交通安全委員會(huì)牽頭組織各縣（市、區(qū)）按照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)部設(shè)施、統(tǒng)一管理流程”要求，新建、改建了公路交通安全管理交警執(zhí)法站，建設(shè)了縣（市、區(qū)）大隊(duì)二級(jí)指揮平臺(tái)和交警執(zhí)法站三級(jí)指揮平臺(tái)，統(tǒng)一了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“大數(shù)據(jù)、大共享”思路，配合市局科技部門建設(shè)了高清卡口管理平臺(tái)，把各警種、各分（縣）局卡口數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，把單一的、分散的數(shù)據(jù)集合成統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了集中共享。在公安部交通科研所、省總隊(duì)指導(dǎo)下，開發(fā)應(yīng)用接口，成功將全市338套高清卡口全部聯(lián)入緝查布控系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)總數(shù)全省前列。

三是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。在公路交通安全防控體系建設(shè)中，部局、總隊(duì)給予我們大力支持，洛陽(yáng)市委市政府在政策、資金層面提供充足保障，市公安局在人、財(cái)、物等方面予以最大傾斜。正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持和對(duì)我們工作的關(guān)心、關(guān)注，既讓我們倍感責(zé)任重大，更讓我們堅(jiān)定了建設(shè)好公路防控體系的信心和決心。

三、下步建議

下步我們將繼續(xù)堅(jiān)持以應(yīng)用為導(dǎo)向和“出現(xiàn)什么問題就解決什么問題”的原則，不斷提升完善防控體系功能。同時(shí)，感覺有以下問題制約影響著公路防控體系作用的發(fā)揮：一是緝查布控系統(tǒng)與綜合應(yīng)用平臺(tái)關(guān)聯(lián)不夠，操作不夠便捷，如逾期未檢車輛信息自動(dòng)提取、導(dǎo)入、撤控功能不完善。二是我們目前的權(quán)限只能對(duì)本地車輛、駕駛?cè)诉M(jìn)行自動(dòng)查詢，建議擴(kuò)大查詢范圍。三是大區(qū)域全面聯(lián)網(wǎng)、多警種資源共享需要加強(qiáng)。